第二章 社保制度发展历程

纵观社会保障制度发展的历程，大体上可分为四个阶段，即：第一阶段：从1883—1934年的形成时期，以德国制定的社会保险三项立法为标志；第二阶段：从1935—1947年的扩展时期，以美国1935年颁布的《社会保障法》为标志，意味着社会保障最终成为一种综合性制度；第三阶段：从1948—1979年的鼎盛时期，以1948年英国宣布建成“福利国家”为标志；第四阶段：从20世纪70年代后期以来的改革时期，以不同模式的国家寻求更完善的保障而采取的改革措施为标志。第二章社会保障制度的发展历程§2·1社会保障制度的产生与发展一、社会保障制度的产生（一）保障的起源及其演变形式原始社会的氏族保障奴隶社会的主从保障社会保障小生产条件下的家庭自我保障慈善救济保障国家救济保障互助保障（二）西方社会保险制度诞生的条件1.社会化大生产是社会保险产生的生产力条件，由此产生的保障需求要求社会保障制度来满足；2.雇佣劳动制度是西方社会保险产生的生产关系条件，劳动力再生产的一部分费用要求采取社会化支付形式；3.社会改良思潮是社会保险产生和发展的思想条件，科学社会主义社会福利思想的推动力亦不容忽视；4.方兴未艾的工人运动是社会保险出台的催化剂，劳动者争取生存权利的长期斗争是社会保险制度产生的决定性的政治条件；5.互助保障和商业保险是社会保险制度的组织基础和技术基础。二、社会保障制度在世界范围的展开1601年，英国政府颁布了伊丽莎白《济贫法》(旧《济贫法》)。1９世纪上半叶，又颁布实施了新的《济贫法》。该法认定，人人都有生存的权利，国家有保障公民生存的义务,救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。英国推出的《济贫法》，首开了国家出面从事社会保障活动的先河。1834PoorLaw（一）社会保障发展历程中的几个里程碑1.英国推出的《济贫法》，首开国家出面从事社会保障活动的先河2.以德国为代表的社会保险立法的出台标志着现代社会保险制度的诞生德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年，颁布了《疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残障社会保险法》。上述法令的颁布，宣告了世界上第一个较完整的社会保险体系的诞生，社会保险制度由此产生。俾斯麦3.美国颁布《社会保障法》标志着现代社会保障制度的最初确立1935年美国国会通过的《社会保障法》成为罗斯福新政的一个重要内容。美国虽然比欧洲发达资本主义国家实行社会保障制度晚得多，但却是世界上第一个制定《社会保障法》的国家，以美国《社会保障法》的颁布为标志，社会保障制度从以社会保险为主的保障制度，步入综合性的现代社会保障制度。富兰克林.罗斯福4.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上具有划时代意义的政策研究报告，它构建了福利国家的理论蓝图，并被许多国家变成了现实。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基础，这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。贝弗里奇本人也因此获得“福利国家之父”的称号。毛泽东主席会见英国首相艾德礼（二）推动世界社会保障事业发展的一些重要的国际性组织及其他协会等1.国际劳工组织（ILO）2.世界卫生组织（WHO）3.国际社会保障协会（ISSA）4.世界银行（WorldBank）5.其他一、现代社会保障制度的主要模式（根据资金筹集、费用分担及制度运行的综合方式分类）“投保资助型”社会保障模式“福利国家型”社会保障模式“国家保险型”社会保障模式“强制储蓄型”社会保障模式§2·2现代社会保障制度的模式选择与改革完善也被称为“传统型”或“三方共负型”社会保障模式代表性国家：德国、美国、日本等在内的许多发达资本主义国家（一）“投保资助”型社会保障模式这种模式的特点是：1.国家立法，强制雇主和雇员都缴纳保险费，国家资助并承担最终的风险；2.这是对劳动者实行的保险，而不是全民保障；3.强调权利和义务相对应；4.待遇给付标准与劳动者的个人收入和缴费多少相联系；5.以保障基本生活水平为原则；6.强调公平与效率相兼顾，既要保证每一位公民都能享受基本的社会保障待遇，又不能影响市场竞争活力。追求“收入均等化，就业充分化，福利普遍化，福利设施体系化”代表性国家：英国、瑞典等，多见于北欧和西欧国家（二）“福利国家”型社会保障模式这种模式的特点是：1.全民保障，并带有浓烈的福利性色彩；2.社会保障基金主要来源于国家一般性税收；3.实行广泛而优厚的公共津贴制度，津贴待遇与个人收入及缴费之间缺乏必然联系；4.推崇社会公平，有时甚至不惜牺牲效率为代价，加重了财政负担。对当代福利国家进一步进行细分细分依据：福利国家对以下三个目标侧重程度的不同1.维持充分就业2.提供社会保障3.实现收入均等化细分类型：1.积极的国家型或建设性的国家型特点：社会保障制度一直在保持效率的前提下逐步发展代表性国家：德国、美国等现属“投保资助型”的国家，在其逐步变成高福利国家后，当属此类2.社会保障国家型特点：极力维持高就业水平，并采取某些超出一般社会保障制度水平的福利措施代表性国家：英国3.社会福利国家型——福利国家的最高级类型特点：除兼具第二类型的特点以外，还以体现高收入水平和财富均等化为己任，在企业决策中，工会起着重要的作用。代表性国家：瑞典、挪威和丹麦几个典型福利国家瑞典首都、北欧第二大城市——斯德哥尔摩1948年，英国向全世界宣称：英国第一个建成以“高福利”和“普遍福利”为主要内涵的“福利国家”，对全体公民实行从“摇篮到坟墓”的国家保障制度。瑞典自1948年开始，也致力于建设“福利国家”。按照普遍性和统一性的原则，所有公民都有权获得基本生活保障，并由国家承担多种风险。这种全民性保险和广泛而优厚的补贴制度，使瑞典获得了“福利国家橱窗”的美誉。（三）“国家保险”型社会保障模式具有如下特点：1.受保人不缴纳任何保险费；2.社会保险待遇偏高，如退休金一般在原工资的70%以上；3.保险待遇不与缴费多少相关联，而与劳动贡献挂钩；4.各级工会组织代表国家政权机构管理社会保险事宜。这与计划经济条件下的低工资、高就业、泛福利相适应。代表性国家：前苏联、东欧、中国等社会主义国家（四）“强制储蓄”型社会保障模式这种模式的特点是：1.建立个人账户，雇主、雇员依法按一定比例缴纳，并全部计入雇员的个人账户；2.个人账户资金投入资本市场运营，以实现保值增值；3.雇员保险待遇完全取决于其个人账户积累额。代表性国家：新加坡、智利新加坡国庆“强制储蓄型”社会保障模式细分根据资金管理运营方式的不同，又分为新加坡模式和智利模式：1.新加坡模式——由政府集中管理和运营基金其特点是，要求会员首先自立，依靠自己；在因工资收入低下、存款达不到最低限额时，由家属填补，会员之间并无调剂互助。2.智利模式——由私营基金管理公司运营基金其特点是：养老金缴费全部来自个人，资金在帐户内进行积累，养老基金投资由个人作出决策，选择私营养老基金管理公司进行市场化的投资运作。以上四种模式各有成功之处，但也各自面临一些难以摆脱的困扰。当代社会保障制度改革的趋势，以及各种保障制度的相互影响和渗透，使不同模式之间的界限变得模糊不清。虽然，迄今为止还没有一套能够得到世界公认的最合理的社会保障制度，但总目标都是建立一个灵活而经济的、可持续发展的、能兼顾多方利益的、体现公平与效率的社会保障体系。因此，兼取各家之长，建立一种混合型的社会保障制度，已经成为当今社会保障制度改革的基本趋势。二、西方社会保障制度面临的困境（一）社会保障成本太高造成成本提高的因素有：1.人口年龄结构的变化→人口老龄化；2.经济发展缓慢→失业人数增加，社保负担过重；3.过高的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖；4.过高的管理成本。（二）社会保障影响经济效率过高水平的社会保障削弱了企业的市场竞争力。在许多西欧国家，社会保障费用在劳动力成本中的比重很大。如奥地利、比利时、法国、德国、意大利和瑞典等国，社会保障费用已占劳动力成本的25%～30%；与此同时，这些国家的失业率已达10%左右。→雇主减少雇用量，对经济的发展产生不利的影响。（三）社会保障管理效率低由于原有社会保障管理机构臃肿，效率低下，服务欠佳，改革管理体制的呼声越来越高。（四）社会保障制度未能随社会保障对象的变化进行调整近年来，发达国家的劳动力市场发生了很大变化，妇女劳动力参与率提高；职业流动性提高；非全时工作和非正规部门就业人数增加；再加上人口预期生命延长，使社会保障的对象发生了很大变化，而社会保障制度却并没有做出相应的变革。三、席卷全球的社会保障改革浪潮各国改革的共同点是：设法减少福利依赖，改革围绕着增加社会保障收入和控制福利开支进行，逐步削弱社会保障开支在国内生产总值中的比例。调整改革的思路有两种：开源节流实行社会保障私有化第一种改革思路：开源节流即一方面通过开征社会保障收入所得税、提高投保费率、增加社会保险费收入、对某些福利项目开始收费等措施，来增加社会保障收入。另一方面通过削减各项福利性补助、减少社会福利项目、变免费医疗为适当收费的医疗服务、实行社会保障项目的给付标准仅随物价变动而不随工资变动的新措施等，来减少社会保障费用的支出。第二种改革思路：实行社会保障私有化有人主张国家应大大减少对经济生活的干预，不再以国家为主体实施社会保障制度，建议把国有化企业再私有化，把已经社会化了的社会保障制度再私有化，以便发挥个人和私营组织的积极性，最终消除“普遍福利”的种种弊端。英国前首相撒切尔夫人说：“福利国家”的津贴补助过于慷慨大度，致使国家元气大伤。她的顾问班子主张社会福利事业应由私人经营，建议降低失业津贴标准，且国家不再作任何补贴，公费医疗应逐渐改变为个人投保制，学费不再由国家包下，退休也实行投保制。为此，当撒切尔夫人卸任离开唐宁街10号时，她流下了激动的眼泪，这在英国民众中掀起一场轩然大波：支持者认为她带领英国走出了经济困境、提高了英国的国际地位；反对者认为她就是一个不折不扣的独裁者、自大狂、几乎毁掉了英国的福利制度。（一）发达国家社会保障制度改革的措施1.改革缴费和给付制度，增收节支增收的办法，主要是提高雇主和雇员的缴费率或者取消原有的社会保障缴费的收入最高限额。在养老保险方面的节支措施主要有：（1）提高领取养老金的年龄。（2）改革养老金计发办法，降低支付水平。（3）改革养老金调整方法。在失业保险方面的节支措施有：（1）限制领取失业保险的期限。（2）延长领取失业保险的等待期。2.养老保险的制度变革在发达国家，养老保险制度变革的一个重要方面，是从政府负担养老保险转向个人储蓄式的个人账户，而个人账户多由私营机构经营。养老保险制度变革的另一方面，是从给付确定制（definedbenefit）向缴费确定制（defined∞ntribution）转变。1.所谓给付确定制，是指雇员未来领取养老金的待遇标准，事前在职期间就已经确定，如事先规定退休时按照退休前工资报酬的一定百分比领取退休金。2.所谓缴费确定制，是指雇员在退休时能领取多少退休金完全取决于雇员和雇主对基金的缴纳水平以及这一基金的增值状况。可以清楚地看出，给付确定制的风险主要是由承保人（雇主或政府）承担的，而缴费确定制的风险主要是由雇员承担的。3.医疗保险制度改革发达国家医疗保险制度改革的目标：一是公平；二是提高宏观经济效益；三是提高微观经济效益，改革的措施主要有：（1）将竞争引入医疗领域。（2）注重对住院医疗费用的改革。（3）改革药品付费制度，节省医疗保险开支。（4）扩大健康保险的覆盖范围。4.应付就业模式变革对社会保障制度的挑战面对非全时就业和各种灵活就业模式的兴起，传统的社会保障体制也必须做出相应的改革。各发达国家纷纷将临时就业、非全时就业、岗位分享等劳动者纳入社会保障体系之中，使他们享有与