乡村振兴战略实施综合解决方案

乡村振兴战略实施综合解决方案中研智业集团乡村振兴战略实施综合解决方案目录研究篇..................................................1一、提出背景............................................1二、发展历程............................................2三、概念内涵............................................5四、理论方位............................................7五、城乡关系............................................9规划篇.................................................11一、总体要求...........................................11二、规划体系...........................................14案例篇.................................................26附件：中研智业集团简介..................................29乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领1400-882-1600研究篇一、提出背景实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手，是我国新时代两步走战略的重要组成部分。“三农”问题是关系国计民生的根本性问题。中共中央在1982年至1986年连续五年发布三农主题的一号文件，在农村改革史上成为专有名词—“五个一号文件”。2004年起中央又连续15年发布关注“三农”的一号文件。党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，统筹推进工农城乡协调发展，出台一系列强农惠农政策，实现了农业连年丰收、农民收入持续提高、农村社会和谐稳定。2005年，党的十六届五中全会作出了加快社会主义新农村建设的重大决定，新农村建设以居住条件改善、村容村貌美化为主，通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以促进相关产业的发展。2013年，中央1号文件《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》提出建设美丽乡村的要求，美丽乡村建设在新农村建设的基础上更加注重经济产业发展、生态环境治理、绿色生产方式创建、精神文明建设、生态环境保护等。这些年来，农业农村发展取得的重大成就，同时，“三农”工作也积累了丰富的实践经验。当前，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人们对美好生活的需要给农业农村发展提出了一系列新的要求。发展不平衡不充分问题在乡村最为突出，主要表现在：农业供给质量乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领2400-882-16002005年10月2006年10月《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》把“建设社会主义新农村”作为构建社会主义和谐社会的重要内容。2007年1月《关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》（2007年中央一号文件）指出发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务。亟待提高，农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足，农村环境和生态问题比较突出，城乡之间要素合理流动机制亟待健全，乡村治理体系和治理能力亟待强化。紧扣新时代我国社会主要矛盾变化，党的十九大提出实施乡村振兴战略，并写入《党章》。在中国特色社会主义新时代，乡村是一个可以大有作为的广阔天地。从社会主义新农村建设到美丽乡村建设，再到乡村振兴战略的实施，乡村振兴战略成为国家解决“三农”问题的顶层设计和战略举措，标志着乡村发展步入新时代的新征程。二、发展历程纵观“三农”、聚焦农村问题，主要经历了“新农村建设—美丽乡村—乡村振兴”三个阶段。社会主义新农村建设阶段（2005-2012年）党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。会议提出了新农村建设的二十字方针：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，对新农村建设进行了全面布署。2005年12月《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（2006年中央一号文件）要求各级党委和政府，始终把“三农”工作放在重中之重，切实把建设社会主义新农村的各项任务落到实处，加快农村全面小康和现代化建设步伐。乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领3400-882-1600《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》（2015年中央一号文件），要求围绕建设现代农业，加快转变农业发展方式；围绕促进农民增收，加大惠农政策力度；围绕城乡发展一体化，深入推进新农村建设；围绕增添农村发展活力，全面深化农村改革；围绕做好“三农”工作，加强农村法治建设。2009年12月中共中央国务院印发了《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（2010年中央一号文件）以“加大统筹城乡发展力度，进一步务实农业农村发展基础”为主题，提出了一系列协调推进城乡改革的新要求，出台了一系列增强农村发展活力的新举措。2007年10月党的十七大报告指出“要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”，进一步提出建设生态文明的新要求，把到2020年成为生态环境良好的国家作为全面建设小康社会的重要目标之一。美丽乡村建设阶段（2013-2017年）党的十八大报告更明确提出“美丽中国”这一概念，而美丽乡村建设则是美丽中国建设中的重要环节。同时，提出“加快完善城乡发展一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农，以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。”2009年12月农业部在全国启动了美丽乡村创建活动，随后，农业部正式下发了《农业部“美丽乡村”创建目标体系》指导和规范“美丽乡村”创建工作,明确提出打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型。2013年3月中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（2014年中央一号文件），其中八大要点之一就是“健全城乡发展一体化体制机制”，这就必须开展村庄人居环境整治、推进城乡基本公共服务均等化、加快推动农业转移人口市民化。2014年1月2015年2月2012年12月《关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（2013年中央一号文件）提出建设美丽乡村的要求。乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领4400-882-1600《美丽乡村建设指南》(GBT32000-2015)发布，提出了美丽乡村建设的六大内容分别为：村庄规划、村庄建设、生态环境、经济发展、公共服务及其他方面，明确了美丽乡村建设的量化指标。乡村振兴战略实施阶段（2017-今）2017年10月党的十九大报告中提出“实施乡村振兴战略”，“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化”。2017年12月中央农村工作会议首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018年1月中共中央国务院印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》（2018年中央一号文件），按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，明确了实施乡村振兴战略的目标任务。2018年3月国务院总理李克强在作政府工作报告时提出“大力实施乡村振兴战略”，要求“科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，依靠改革创新壮大乡村发展新动能”，并从推进农业供给侧结构性改革、全面深化农村改革、推动农村各项事业全面发展三方面做出具体布署。2015年6月中共中央、国务院印发了《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（2016年中央一号文件），提出“推动城乡协调发展，提高新农村建设水平”和“深入推进农村改革，增强农村发展内生动力”等重点任务，并就农村基础设施建设、农村公共服务水平、农村人居环境整治、美丽宜居乡村建设、农村劳动力转移就业创业和农民工市民化、脱贫攻坚、破除城乡二元结构的体制障碍等做出布署安排。2015年12月2018年9月中共中央国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，对实施乡村振兴战略第一个五年工作做出具体部署，是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领5400-882-1600三、概念内涵乡村振兴,是立足乡村产业振兴、乡村人才振兴、乡村文化振兴、乡村生态振兴、乡村组织振兴，通过一系列政策及工作举措等全面激活乡村资源、激活乡村经济、激活农民活力、激活乡村发展动力，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，使乡村逐步兴盛和繁荣，农业强、农村美、农民富全面实现。在人民日益向往美好生活的新时代,乡村振兴不仅仅是某一领域、某一方面的振兴,既包括经济、社会、文化、教育和科技振兴,也包括治理体系创新、生态文明进步和农民素质提升等在内的全面振兴。因此,乡村振兴是一个综合的概念,其内涵十分丰富。乡村振兴战略是一个城乡融合、协调推进、产业融合、文化守护和改革创新的国家战略，包括经济振兴、政治振兴、文化振兴、社会振兴和生态文明振兴战略“五位一体”建设的全部内涵。从新农村建设、美丽乡村到当前乡村振兴战略实施，其时代背景、阶段特征、政策环境、内涵概念、内容体系、目标要求、方式途径等均发生了质的变化。一是“生产发展”到“产业兴旺”，要求更全。产业是乡村振兴战略的核心，产业兴旺是乡村振兴的重点。从“生产发展”到“产业兴旺”，体现了农业不仅是一个提供物质产品的生产部门，还是提供精神文化产品、生态产品、第三服务业以及乡村旅游、互联网+农业等为依托的新业态。因此，产业兴旺更加注重现代农业产业体系、生产体系、经营体系构建，推动农村一二三产业融合发展，激发农村创新创业活力，突出农业农村经济更加全面繁荣发展。二是“村容整洁”到“生态宜居”，层次更高。生态宜居是乡村振兴的关键，把生态文明建设摆在了乡村建设极其重要的位置，指明乡村振兴战略实施综合解决方案价值创新行业引领6400-882-1600了乡村宜居的至高目标，不仅包括人居环境、村容村貌、公共设施建设，还要强化资源保护与节约利用，推进农业清洁生产，实现绿色发展。从“环境优美、村容整洁、设施完善”到“生态宜居”，体现了乡村发展不仅要环境秀美，还要空气新鲜、水源洁净、空间安全，建设人与自然和谐共处共生的宜居宜业综合体。三是“管理民主”到“治理有效”，任务更重。治理有效是乡村振兴的基础，是强调国家治理体系和治理能力现代化的具体化。从“管理民主”到“治理有效”，体现了由“管”到“治”的乡村治理新思维。“治理有效”注重构建兼具乡土性与现代性的现代乡村治理模式，注重形成“治理有效”共建共享的乡村文明新秩序，更加突出从重视过程向重视结果的转变。四是“生活宽裕”到“生活富裕”，目标更高。生活富裕是乡村振兴的根本，也是实现乡村振兴的重要标志。从“生活宽裕”到“生活富裕”，目标导向上要求更高，体现了要加快补齐农村民生短板，提升农村居民生活水平，在建成更高水平的小康和共同富裕的道路上不落一户一人的决心。生活富裕更加突出持续促进农民增收、促进农民消费升级、提高农村民生保障水平，逐步建立一个可持续的农业农村导向型农民增收长效机制。五是高标准促进乡风文明，内涵更丰。乡风文