第五章 国家行政制度

第六章行政机关基本问题：1，中央行政机关2，地方行政机关广义政府指依法享有制定法律、执行法律和贯穿法律，以及解释和应用法律的公共权力机构，即立法、行政、司法机构。狭义政府仅指国家机构中执掌行政权力，履行行政职能的行政机构。第一节中央行政机关一、性质与地位《宪法》：中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关.最高国家权力机关的执行机关：国务院由全国人大产生、对其负责、受其监督。最高国家行政机关：即在整个行政系统中处于最高位置。具体说统一领导全国的行政工作，统一领导其构成机构、地方各级国家行政机关。第二节中央行政机关二、组成与任期总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任，审计长，秘书长。国务院每届任期五年，总理，副总理、国务委员连续任职不超过两届。总理由主席提名，全国人大决定，主席任免；国务院其他组成人员由总理提名，由全国人大决定，由主席任免三、国务院领导体制：国务院实行总理负责制，国务院总理对他主管的工作负全部责任，具体表现为三权一责：全面领导权；最后决定权；人事提名权；全面负责任。国务院总理通过召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议，讨论国务院重大问题。四、职权：1.行政立法2.行政提案权3.行政领导与管理权4.行政监督权5.人事行政权具体权力如下：一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；十、领导和管理国防建设事业；十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。五、国务院机构设置2716（一）、中华人民共和国国务院办公厅1.地位2.职权（二）、国务院组成部门又称国务院职能机构，在国务院领导下相对独立行使某方面的行政权力，管理某方面行政事务。其首长是国务院组成人员，由总理提名，报人大或人大常委会决定，由国家主席任免。外交部、国防部、国家发展和改革委员会、教育部、科学技术部、工业和信息化部、国家民族事务委员会、公安部、国家安全部、监察部、中华人民共和国民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、中华人民共和国审计署国务院组成部门的类型划分：一是宏观调控机构二是专业经济管理部门三是社会保障和资源管理部门四是政务部门五是科教文卫管理部门中华人民共和国海关总署、税务总局、工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、新闻出版总署（国家版权局）、体育总局、安全生产监督管理总局、国家统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、国务院参事室、国务院机关事务管理局、国家预防腐败局（三）、国务院直属机构根据工作需要设立，负责管理和领导某方面行政事务，具有独立性、专门性、系统性，与组成机构相比其工作量较小。其机构设、撤、并由国务院决定，其首长由总理任免，不是国务院组成人员，但可以列席国务院全体会议。（四）、国务院办事机构国务院侨务办公室港澳事务办公室法制办公室国务院研究室*国务院台湾事务办公室*国务院新闻办公室*国家档案局*国务院台湾事务办公室与中共中央台湾工作办公室、国务院新闻办公室与中共中央对外宣传办公室，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机构序列。国家档案局与中央档案馆，一个机构两块牌子，列入中共中央直属机关的下属机构。（五）、国务院直属特设机构国务院国有资产监督管理委员会六、国务院部委管理的国家局信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、中国民用航空局、邮政局、国家文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、国家外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、国家原子能机构、语言文字工作委员会国家核安全局具有一定的独立性，不是部委的内设的机构。但是就重大的问题不直接对国务院汇报工作，（七）、国务院直属事业单位新华通讯社、中国科学院、中国社会科学院、中国工程院、国务院发展研究中心、国家行政学院、中国地震局、中国气象局、银行业监督管理委员会、证券监督管理委员会、保险监督管理委员会、国家电力监管委员会、全国社会保障基金理事会、国家自然科学基金委员会国务院历次机构改革1951年─1953年机构改革1954年─1956年机构改革1960年─1965年机构改革1982年机构改革1988年机构改革1993年机构改革1998年机构改革2003年机构改革2008年机构改革讨论题：如何突破行政机构膨胀——精简——再膨胀——再精简的怪圈？第三节地方行政机关1.省级人民政府2.地级市人民政府3.县级人民政府4.乡级人民政府（一）、省级人民政府1、组成和任期由省长、副省长；自治区主席、副主席；直辖市市长、副市长；和秘书长、厅长、局长、委员会主任组成。省级政府的正副职由省级人大选举产生，其他组成人员由正职提名，由省级人大常委会决定，报国务院备案。任期5年。（一）、省级人民政府3、机构和职权2、领导制度——首长负责制机构设置与中央机构相近，设立厅、局、委职权：行政执行权行政领导与管理权地方行政立法与制令权行政监督权人事行政权行政保护权（一）、省级人民政府4、省级政府的派出机机关——地区行政专员公署地区行署设专员一人、副专员若干人，由省政府委派，并与省政府对口设置相应机构。80年代以来许多地区出现了地市合并、撤地设市的浪潮。地级市政府由市长(州长)、副市长（副州长）、秘书长、局长、委员会主任等组成。地级市包括副省级市和一般地级市。地级市政府的职权与省级政府差不多，包括六方面：行政执行权、行政领导与管理权、行政制令权、行政监督权、人事行政权、行政保护权。目前我国实行地级市管县的体制（包括地市合并、划县入市、撤地建市三种模式）（二）、地级市人民政府讨论题：一、市管县的优缺点二、目前推进的省管县体制有何特点？省管县体制：指省市县行政管理关系由目前的“省—市—县”三级体制转变为“省—市、县”二级体制，对县的管理由现在的“省管市—市管县”模式变为由省替代市，实行“省管县”模式，其内容包括人事、财政、计划、项目审批等原由市管理的所有方面。1、组成和职权：包括县、自治县、县级市、市辖区人民政府。政府由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长、和各职能机构的局长、科长、委员会主任组成。（三）、县级人民政府2、县级政府的派出机关（1）街道办事处（2）区公所市辖区和不设区的市可以设街道作为其派出机构。街道办事处设街道办事处主任、副主任，由县级市或市辖区政府委派；同时还设立党委、行政和经济三个系统的机构街道办事处职能有三：执行职能、管理职能、指导职能受街道办事处指导的居民委员会是城镇基层的群众自治性组织，由主任、副主任、委员共5—9人组成，主任、副主任、委员由居住区的居民选举产生，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四章地方各级人民政府第六十八条省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设立若干派出机关。县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。（三）、乡级人民政府包括乡、民主乡、镇政府是中国农村的基层行政建制乡政府指导的村委会是农村的村民自治组织，由主任、副主任、委员组成。