第一编 行政法绪论

2020/1/191行政法学AdministrativeLaw法学院王珂瑾2020/1/192行政法体系私相对人权力公行政主体公民组织行政机关被授权组织管理：不平等监督：平等行政行为行政立法行政许可行政处罚行政强制……行政救济行政复议行政赔偿权利第一章行政法的基本概念本章是对行政法的概述，旨在初步刻画行政法的轮廓。基本知识点（1）行政的概念、特征；（2）行政权的概念、特征；（3）行政法的概念、特征及内容。第（1）、（2）项内容要求了解，第（3）项内容要求重点理解和掌握。4第一节行政一般行政：社会组织基于特定目的对一定范围内的事务进行组织、管理的活动。（企事业单位、社会组织、国家机关）行政公共行政：行使国家行政职能的组织对国家事务、公共事务的管理、执行活动。（行政机关、法律、法规授权的组织）6公行政与私行政的区别：•主体不同。公行政主体＜私行政主体•利益指向不同。有效增进和公平分配公共利益；私人利益（以营利为目的）•对象不同。社会公共事务；组织内部事务•法规范不同。行政法（公法）；民法（私法）第一节行政7公共行政国家行政非国家行政实质行政形式行政行政机关被授权组织第一节行政8行政机关的行政管理活动被授权组织的行政管理活动立法活动司法活动形式意义的行政行政2020/1/199张某系某纺织厂保卫科科长，饭店就餐，与赵某发生争执，损坏店家财物若干。公安机关：张某、赵某行政拘留5日—？？某纺织厂：免除张某保卫科科长职务，扣发当年奖金——？？公安机关对张某的处理与某纺织厂对张某的处理分别属于什么行政的范畴？案例1-110第一节行政公益性行政的特点持续性主动性裁量性多样性2020/1/1911行政管理范围最高人民法院关于规范行政案件案由的通知（法发[2004]2号）2020/1/1912行政管理范围（42类）1．公安行政管理(1)治安管理(治安)(2)消防管理(消防)(3)道路交通管理(道路)(4)其他(公安)2．资源行政管理(1)土地行政管理(土地)(2)林业行政管理(林业)(3)草原行政管理(草原)(4)地质矿产行政管理(地矿)(5)能源行政管理(能源管理)(6)其他(资源)2020/1/19133．城乡建设行政管理(1)城市规划管理(规划)(2)房屋拆迁管理(拆迁)(3)房屋登记管理(房屋登记)(4)其他(城建)4．计划生育行政管理(计划生育)5．工商行政管理(工商)6．商标行政管理(商标)7．质量监督检验检疫行政管理(1)质量监督行政管理(质量监督)(2)质量检验行政管理(质量检验)(3)检疫行政管理(检疫)(4)其他(质量监督)2020/1/19148．卫生行政管理(卫生)9．食品药品安全行政管理(食品、药品)10．农业行政管理(农业)(1)渔业行政管理(渔业)(2)畜牧行政管理(畜牧)(3)其他(农业)11．物价行政管理(物价)12．环境保护行政管理(环保)13．交通运输行政管理(交通)(1)公路交通行政管理(公路)(2)铁路行政管理(铁路)(3)航空行政管理(航空)(4)其他(交通)2020/1/191514．信息电讯行政管理(信息、电讯)15．邮政行政管理(邮政)16．专利行政管理(专利)17．新闻出版行政管理(新闻、出版)18．税务行政管理(税务)19．金融行政管理(金融)20．外汇行政管理(外汇)21．海关行政管理(海关)22．财政行政管理(财政)23．劳动和社会保障行政管理(劳动、社会保障)24．审计行政管理(审计)25．经贸行政管理(内贸、外贸)26．水利行政管理(水利)27．旅游行政管理(旅游)2020/1/191628．烟草专卖行政管理(烟草专卖)29．司法行政管理(司法行政)30．民政行政管理(民政)31．教育行政管理(教育)32．文化行政管理(文化)33．广播电视电影行政管理（广电)34．统计行政管理(统计)35．电力行政管理(电力)36．国有资产行政管理(国资)37．外资行政管理(外资管理)38．盐业行政管理(盐业)39．体育行政管理(体育)40．行政监察(监察)41．乡政府42．其他行政管理17二、行政权指国家行政机关执行国家法律、管理国家内政外交事务的权力。第一节行政国家权力立法权力制定法律，具有间断性行政权力执行法律，具有持续性、主动性司法权力适用法律，具有被动性18第一节行政直接性行政权的特点主动性扩张性强制性法定性权力：法无授权即无权权利：法不禁止即自由2020/1/1919某市交警王某、肖某在该市某闹市口对过往的汽车司机进行随机抽查时，发现李某血液中酒精含量明显、超标。但是李某坚持称自己并未醉酒，驾驶车辆完全没有问题。但是交警王某、肖某仍将其强制带至该市交警大队予以控制直至次日李某酒醒。王某、肖某的行为体现了行政权的哪些特征？案例1-220一、行政法是调整行政关系的法行政法，是指调整行政关系的、规范和控制行政权的法律规范系统。行政关系，是指行政主体行使行政职能和接受行政法制监督而与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。第二节行政法21第二节行政法行政管理关系行政关系行政法制监督关系行政救济关系内部行政关系行政主体、行政相对人；行政主体占主导地位主体多元；监督主体占主导地位行政相对人、行政主体、救济机关；救济主体占主导地位主体多元；法律调整的范围和程度小于外部行政关系2020/1/1922案例1-3检察院一辆运载查扣赃物2080担烟叶的卡车被烟草专卖局以无准运证为由暂扣，双方发生争执。检察院认为，涉案烟草是司法机关在刑事侦查过程中依法查扣的赃物，不受《烟草专卖法》及其他相关行政法律规范调整，而烟草专卖局认为检察院所运烟叶并非是《烟草专卖法》所列举的例外情形，必须扣押。法院认为本案涉及行政机关的行政强制措施，应当予以受理。烟草专卖局的扣押行为是否合适？法院将本案作为行政案件予以受理是否合适？23二、行政法是控制与规范行政权的法Why:1、行政权的作用具有双重性2、行政权与公民、组织有着更为直接、经常、广泛的联系3、行政权有不断膨化和扩张的趋势How:1、通过行政组织法，控制行政权的权源2、通过行政行为法和行政程序法控制行政权的行使3、通过行政法制监督法、行政责任法、行政救济法制约行政权的滥用第二节行政法24三、行政法是难于制定统一法典的法1、行政法的调整对象过于广泛、复杂多样2、部分行政关系稳定性低、变动性大3、行政法作为一个独立的法律部门产生较晚，基本原则、理论体系尚未完全成熟第二节行政法第二章行政法的法源26行政法的法源制定法法源非制定法法源行政立法地方性法规、自治条例、单行条例宪法与法律条约与协定法律解释判例习惯与惯例行政法理27第二章行政法的法源法律解释法律解释，是指行政机关和司法机关在执法、司法活动中对法律、法规、规章所作的解释。法律解释立法解释行政解释学理解释司法解释31行政惯例是指行政机关在处理行政事务的过程中，基于长期实践而形成的得到社会成员广泛认可的习惯性做法。第二章行政法的法源2020/1/1932杜宝群等诉北京市公安局海淀区分局龙泉寺派出所案杜宝群、李宝琴系夫妻关系，杜玲红系二人的长女。杜宝群系劳动合同制工人，于1988年转为居民户口；李宝琴于1980年接替其母工作，同时被转为居民户口；其女杜玲红1982年5月8日出生，于1982年8月29日报居民户口。1991年5月杜、李夫妇违反《北京市计划生育条例》的规定，超计划生育第二胎，被双方所在的单位开除公职。1990年11月16日，双方所2020/1/1933在的单位根据（88）京政农93号文件的规定，针对二人违反劳动纪律、长期旷工躲生的行为，报请有关部门改变二人的户别。龙泉寺派出所于1992年4月15日对二人作出了非转农的变更户别的决定，根据户籍管理中未成年子女随母的惯例，同时将杜玲红的户口也作了非转农的变更。杜宝群、李宝琴和杜玲红不服，向法院提起行政诉讼。一、二审法院均支持了被告根据行政惯例所作出的决定。2020/1/1934练习题2020/1/1935单选题：1.行政法是（）。A.各种行政法规的总称B.行政法律规范的总称C.行政机关制定的法律规范的总称D.行政管理法规的总称2020/1/19362.行政法的一个重要特点是（）。A.没有一部统一法典B.有一部统一法典C.我国没有一部统一法典，但多数国家有一部统一法典D.我国有一部统一法典，但多数国家没有一部统一法典2020/1/19373.下述社会关系中属于行政法调整范围的是（）。A.各种社会组织内部的管理关系B.行政机关缔结买卖合同而形成的关系C.法律法规授权的组织行使某一行政管理权所发生的社会关系D.行政机关与相对方当事人之间发生的民事关系2020/1/1938多选题4.下列选项中正确的是（）。A.行政权是一种可以强制他人服从的力量B.行政权是一种必须加以控制的权力C.行政权只能为行政机关所享有D.行政权是职权与职责的统一2020/1/19395.下列属于行政法调整对象的有（）。A.行政管理关系B.行政法制监督关系C.行政救济关系D.内部行政关系2020/1/19406.下列哪些活动形成的关系属于行政法律关系？（）A.公安局给派出所干警纪律处分B.税务局干部上街宣传税法C.财政局取消不合法的收费项目D.人民法院审查工商局处罚决定2020/1/19417.某省卫生厅依据《药品管理法》对所属药品公司进行管理而形成的相互关系，是（）。A.行政关系B.行政法律关系C.内部行政法律关系D.外部行政法律关系2020/1/19428.袁某代表所在公安机关，对殴打公民乙的公民甲处以拘留5日的处罚。在本案中，下列何项可能属于行政法律关系（）。A.公安机关与甲的关系B.公安机关与乙的关系C.袁某与甲、乙的关系D.公安机关与袁某的关系2020/1/19431.B2.A3.C4.ABD5.ABCD6.ACD7.BD8.ABD第三章行政法的基本原则本章涉及行政法基本原则的相关内容。基本知识点（1）行政法基本原则概述；（2）行政法基本原则的基本内容。第（1）项知识点要求了解，第（2）项知识点要求掌握，并能在具体案例中灵活运用、分析有关行政活动，并在此基础上领会行政法治的实质内涵。45一、含义行政法基本原则，指指导和规范行政法的立法、执法以及指导、规范行政行为的实施和行政争议的处理的基础性规范。第一节行政法基本原则概述法理法律原则法律规则46二、性质和功能1、行政法基本原则是一种“基础性规范”。2、行政法基本原则是一种高度抽象的并体现行政法基本价值观念的规范。3、行政法基本原则是一种普遍性规范，对行政关系进行整体的宏观的调整、规范。4、行政法基本原则不仅指导、调整整个行政执法行为，而且指导和调整行政立法行为。第一节行政法基本原则概述475、行政法基本原则不仅对行政法的立法、执法起宏观指导作用，而且在一定场合也直接规范行政行为的实施和行政争议的处理。第一节行政法基本原则概述48第二节行政法的基本原则基本原则基本含义具体内容依法行政指政府的一切行政行为应依法而为，受法之拘束。①职权法定②法律优先/法律优位③法律保留合理行政指行政权的行使应客观、公正，符合理性和行政法的目的。①平等对待②考虑相关因素③比例原则待续49第二节行政法的基本原则待续基本原则基本含义具体内容信赖保护指政府对自己作出的行为或承诺应守信用，不得随意变更，不得反复无常。①行政行为一经作出，非经法定事由和经法定程序不得随意撤销、废止或改变。②行政机关作出的行政行为违法，原则上不得撤销/改变。例外：不撤销/改变会严重损害国家利益、公共利益；50第二节行政法的基本原则基本原则基本含义具体内容信赖保护③行政行为作出后，如果据以作出该行为的法律依据修改/废止，或者据以作出该行为的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，行政机关可以撤销、废止/改变该行为。④行政机关撤销/改变违法的行政行为，给相对人造成的损失应予赔偿；撤销/改变合法的行政行为，给相对人造成的损失应予补偿。行为合法end51第二节行政法的基本原则基本原则基本含义具体内容比例原则指行