城市有机更新理论与实践创新

城市有机更新理论与实践创新城市有机更新理论与实践创新城市有机更新理论与实践创新应对城市化挑战•人口增长•历史文化保护•生态环境保护•城市交通压力•城市个性特色•城中村改造•城市管理现代化•产业结构调整•生活品质提高城市有机更新理论与实践创新建设程序创新以有机更新理论引领决策模式创新、进而引导城市建设，走科学城市化之路城市有机更新理论与实践创新总结杭州城建经验“以路（河）有机更新，带整治、带保护、带改造、带建设、带开发、带管理”城市有机更新理论与实践创新理论创新程序创新实践创新提出一个城市有机更新理论框架实施中山路保护与有机更新策划实施了城市滨水绿色慢行交通工程123创新城市实务城市有机更新理论与实践创新工程实践理论探索理论创新创新目标的工作方法总结验证应用城市有机更新理论与实践创新理论创新:首次提出城市有机更新的理论框架体系理论创新点•一是理论创新。以城市是生命体的认识论、城市即资源的价值观和城市物质性更新、结构性更新和功能性更新的方法论为基础，构建了较为完整、系统的城市有机更新理论体系。•二是对象拓展。城市更新从一般意义上的老城区更新拓展到城市形态、城市道路、城市水系、历史文化遗存等12个领域。•三是更新方法梳理。梳理总结了“积极保护”、“最小干预”、“和而不同”等更新原则，以及“以道路（河道）更新，带整治、带保护、带开放、带建设、带管理”等一系列方法。城市有机更新理论与实践创新2134编制策划书建设对象内涵创新工程实践创新经典范本复兴的示范区理想载体传承创新改善环境邻里回归改善住区业态调整振兴经济规划施工策划设计程序创新:——在中山路综保工程中第一次开展重大工程项目的系统策划城市有机更新理论与实践创新实践创新：第一次在市区河道整治中进行滨水慢行交通系统建设。通过包含自行车交通的滨水慢行交通系统建设，使城市慢行通勤交通、休闲交通、游览交通有机融合，城市河道资源得到高效利用。城市有机更新理论与实践创新杭州水系景观生态规划研究滨水绿色慢行交通系统杭州市河道交通航运规划杭州城市河道旅游规划杭州市市区河道景观体系规划杭州城市河道土地利用规划城市有机更新理论与实践创新城市有机更新作为推进城市化战略决策进入市委第十次党代会报告和08年市政府工作报告城市有机更新理论与实践创新杭州市中山路保护与有机更新策划重塑杭州人文传统，复兴老城核心街区，打造“中国品质生活第一街”城市有机更新理论与实践创新城市有机更新理论与实践创新新旧夹杂、景观冲突新旧交融、和而不同城市有机更新理论与实践创新结合河道综合整治已经建成滨水慢行交通40公里，计划在3—5年内建设滨水慢行交通系统1000—1300公里；覆盖城市的慢行交通系统建设也已列入城市建设计划。城市有机更新理论与实践创新城市有机更新理论与实践创新建设部高度肯定，兄弟城市有关部门考察取经建设部城市交通检查组对杭州慢行系统予以高度肯定，并打算在全国推广。在全国特大城市城建改革协作会年会上，杭州城市有机更新的专题报告受到与会领导和代表广泛关注。最近中央政治局委员、广东省委书记汪洋、天津市市长黄兴国等领导专程来杭考察城市有机更新。城市有机更新理论与实践创新杭州保护旧城“更新”而非“改造”——新华社每日电讯2007年9月20日国内媒体高度关注：《杭州“城市有机更新”很有针对性》——中央党校《领导决策信息》2007年12月24日，总第595期城市有机更新理论与实践创新专家教授予以好评：“城市更新的课题很新，这是对杭州近年来城市建设很好的理论总结，也对其他城市具有启发性，以城市有机更新指导城市建设是杭州的创新之举”——城市规划学界著名学者、南京大学崔功豪教授（《杭州日报2007年12月28日第15版》）城市有机更新理论与实践创新城市有机更新价值观基础弘扬民生为本倡导生态优先集成创新自主创新城市化进程挑战城市的有机属性立足传承创新突出个性坚持持续发展系统综合更新对象创新认识论基础方法论基础城市有机更新理论与实践创新城市道路结构性更新对象物质性更新对象功能性更新对象互动互动更新对象城市水系城市形态城市景观历史遗存文化遗产新区和新建筑旧城和旧建筑城市产业基础设施城市功能城市管理城市有机更新理论与实践创新•（一）实施保洁分类管理，大幅提升街区清洁度。率先在全国制定并实施了《杭州市城市道路保洁分类管理检查考核办法》，明确了各类道路街巷保洁作业量化指标和评分标准（不低于国卫标准），实行市区道路三个月检查一遍、街巷半年全检查一遍，保洁质量与保洁经费补助挂钩，每月在杭州日报公示各区清洁度排名，并将道路保洁分类管理检查考核结果列入了城区年度考核工作目标，形成了天天按照“国卫标准”抓道路保洁的良好势头，市区道路保洁标准明显提高，各区保洁投入明显加大，保洁范围大幅增加，环境清洁度大幅提升，市民满意度和中外游客美誉度进一步提升。城市有机更新理论与实践创新•（二）推进实事工程，城市基础设施进一步改善。全年完成背街小巷改善661条，超年初计划目标281条，新增停车泊位4500个；完成截污纳管项目450个，新增截污量6万吨/日，超目标完成截污量2万吨/日；完成新建公厕47座，改造提升18座，新建垃圾中转站1座，改建5座；制定了《杭州市老城区撤村建居地区环境整治工程若干意见》，完成了4个撤村建居村改造试点工作；开展了庭院改善调研，在下城和江干区实施了庭院改善试点；围绕破“两难”，认真落实市政府公交“一体化”推进工作方案，积极配合做好余杭、萧山公交整合和股权收购工作，编制并实施杭州市常规公交线网布局优化调整方案，全年新开公交线路13条，延伸线路10条，调整线路22条，对地铁建设和“三线两纵”道路整治的公交线路实施优化调整；编制完成了《杭州市绿色照明“十一五”规划》和《杭州夜景照明管理技术规范》，组织实施了“两口两线”重点工程亮灯建设，基本完成今年城市照明监控系统智能化升级改造任务；实行亮灯管理“零报告”制度，亮灯率达到98%以上，隧道亮灯率实现了100%。城市基础设施进一步改善，市民群众受益面进一步扩大，生活品质进一步提高。城市有机更新理论与实践创新•（三）开展专项整治，打造“国内最清洁城市”。根据市委市政府统一部署，围绕“清洁、亲水、清净、绿色、无视觉污染”目标，会同城管执法局等部门组织开展了垃圾乱扔、摊点乱摆、广告乱贴、三污系统企业违法排污四项重点整治，发布了关于从重处罚垃圾乱扔等违法行为的通告，针对社会各界追击脏乱差实录所反映的1105个突出问题，抓好督查整改。城市有机更新理论与实践创新•（四）开展“无缝链接”，增强城管合力。在市、区开展城市管理与执法“无缝链接”活动，立足现有体制框架，按照“矛盾化解不上交、问题解决不出框”要求，健全沟通协调机制平台，整合管理与执法资源，提出了管理与执法工作中的标准尺度、管理时间和范围上的需求和对接,建立了市民投诉、巡查、例会、通报、问责、宣传等城管与执法无缝链接八项工作制度，初步形成了城管与执法部门整治共抓、制度落实共推、信息资源共享、满意单位共创、管理与执法共赢的工作局面，推进管理与执法的有效衔接，增强了管理合力，提高管理效率，实现管理执法“1+1＞2”，城市管理机制进一步完善，综合协调工作进一步加强，牵头抓总能力不断提高。城市有机更新理论与实践创新•五）推进数字城管建设，不断提高解决问题率。完善了数字城管一期项目，服务功能不断增强。组织实施了二期项目，实现数字城管从地面管理拓展到地下。完善数字城管工作机制，强化考核监督，提高问题及时解决率在各城区目标考核中的权重，不断提高数字城管问题解决率。整合管理资源，从5月1日起“12319”与数字城管整合并轨运行，同时，12319被市委办公厅确定为全市10个社情民意直报点之一和打造“国内最清洁城市”热线电话，截止到年末，共受理市民来电5317件，办结率、反馈率均达100%，满意率99.9%。开展了“数字城管与市民零距离沟通、零距离服务”活动，努力打造数字城管“在你身边、为你服务”品牌。城市管理办法和手段进一步完善，城市管理基础进一步扎实。10月3日，国务院副总理曾培炎、建设部和省市主要领导来我办视察数字城管工作，给予了充分肯定。城市有机更新理论与实践创新•（六）加强公用行业监管，提升公用服务质量。以安全生产和优质服务为重点，加强公用行业监管。开展了公交服务质量、营运秩序、站点站牌设置等专项检查，对主城区96家液化气供应站点和4家储备站设施进行数字化在线监管，主城区在线监测100%。加强城市供水水质检测、水源巡查和二次供水水质检测管理工作，让市民喝上放心水。开展节水型企业、单位、社区创建活动，积极推进计划用水管理工作，对月用水量万吨以上的212家用户实施计划用水，完成了554户月用水量3000吨以上用户情况的调查。市区取水深井管理率和城区地下水在线监管率达100%，工业用水重复利用率达到79.36%，工业间冷循环率97.77%，生活用水重复利用率64.14%，生活间冷循环率98.38%。加强城市隧道、桥梁和人行地道等市政设施管理，全年河道疏浚清淤9.1万立方米，引配水1.2亿立方米。落实《杭州市市政公用特许经营管理条例》，依法监管七格污水处理厂TOT特许经营。实行老城区垃圾处置计量收费，初步建立了生活固体废弃物计量监管和应急处置工作机制。全年共处理生活垃圾188.3万吨，其中卫生填埋64%，安全焚烧36%，无害化处置率达100%。城市有机更新理论与实践创新•（七）推进依法行政。出台了《杭州市人民政府城市管理办公室行政执法责任制实施方案》、《杭州市人民政府城市管理办公室行政复议制度（试行）》等一系列规范制度，进一步明确行政许可的依据、条件、程序和要求，公布窗口人员岗位职责。组织开展了行政许可实施情况和案卷的评估检查，建立健全行政许可受理、审查、告知、听证及评估评价制度，加强对行政许可事项的批后监督检查。在背街小巷改善、庭院改善、截污纳管、“数字城管”等项目建设中，落实“三问四权”、听证等民主决策制度。城市有机更新理论与实践创新