大力发展现代农业,积极推进中国特色农业现代化建设

1大力发展现代农业，积极推进中国特色农业现代化建设前言一个主题，四个问题。一、新中国成立以来，对中国农业发展方向和路径的探索与实践新中国成立以来，我们的党、我们的政府和各方面的人士对中国农业发展方向是什么？发展走什么样的路径？选择什么样的模式？一直在进行探索和实践。归纳起来，大体为这样四次或者叫四个阶段：（一）农业现代化的提出早在1949年的12月，周恩来总理在第一次全国农业生产会议就提出了中国农业发展要走现代化的道路。那么农业现代化的内涵是什么？要求是什么？到1961年的3月中央工作会议，周恩来总理又明确提出农业现代化包括四化：就是农业的机械化、水利化、化学化、电气化。你看，新中国刚成立不久，总理就提出了农业要实现现代化，而且对农业现代化内容也做了概括。这是第一次或者叫第一个阶段我们对中国农业发展方向和路径的思考。（二）农业现代化是要走符合中国实际的农业现代化道路第二个阶段是在1978年12月，中央召开了十一届三中全会，在这个全会上邓小平同志提出我们要走出一条适合我国国情的农业现代化道路。这个文件还提出我们不仅要走适合我国国情的农业现代化道路，而且对农业现代化的内涵也进行了拓展，特别是提出了促进农业生产力发展，推进农业现代化的主要政策和措施。这是第二次。（三）两个率先第三次大的探索实践就是在1998年，标志是1998年的10月江泽民总书记视察江苏、浙江、上海，在视察过程中到了江苏的昆山，他发表了重要讲话，在这个讲话里面他明确提出沿海发达地区要高度重视农业生产力的发展，率先建设发展农业，率先实现农业现代化。提出了两个率先这样的要求。（四）中国特色农业现代化道路是基本方向那么第四次也就是最近的我们的这一轮探索，开始于2002年。2002年党的十六大报告明确提出，要巩固城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入。在党的十六大报告提出建设现代农业要求之后，党的十六届五中全会讨论通过的中共中央关于制订国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议，提出了建设社会主义新农村的重大部署和要求。在建设社会主义新农村这个部署和要求里面专门的有一条，就是推进现代农业建设。之后，2007年的中央一号文件又以积极发展现代农业为2主题，对现代农业怎么发展作出了部署和要求。那么到党的十七大，我们在科学发展观的指导下，又明确提出要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路。党的十七届三中全会决定又进一步重申走中国特色农业现代化道路是基本方向。这样，我们对中国农业发展应该走什么样的道路？发展方向是什么？我们的四代中央领导集体都从同样的角度，从不同阶段的实际出发，做出了探索，提出了要求。比如第一代领导集体，刚才我讲了，以周总理为代表，首先提出要实现农业现代化，农业现代化包括四化；第二代中央领导集体，小平同志提出农业现代化是要走符合中国实际的农业现代化道路。我个人觉得中国特色社会主义理论最早的阐明可能就是中国特色农业现代化道路，就是1978年三中全会上提出的要求，而且发展生产力、促进现代化的措施。第三代中央领导集体，江泽民同志根据沿海的实际，从沿海的实际出发提出了两个率先，这也是讲特色。那么第四代中央领导集体，从十六大到十七大，从建设现代农业到走中国特色农业现代化道路做了一系列的探索、实践和要求。通过第一个问题，我就简单跟大家回顾一下新中国成立以来的这样几次探索，意义在给大家说明对现代农业的发展，对中国农业的建设道路问题，实际上我们是一直在探索，一直在实践，现在的提法和结果是我们探索和实践的一个结果，一个提升，今后还要继续推进。二、发展现代农业，推进农业现代化建设的思路和要求从2002年以后就怎么样建设现代农业、怎么样推进中国特色农业现代化建设，那么我们的诸多文件，我们的领导人讲话，多次阐明这个问题。（一）基本部署和要求的三个要点我这里主要结合2007年的中央一号文件和2008年的党的十七届三中全会决定的部署和要求给大家做一个概括和归纳。我个人的理解，推进现代农业建设，推进中国特色农业现代化道路建设的基本部署和要求可以概括为这样三个要点：1.“十字”农业的要求第一个要点就是现代农业发展的方向是什么？或者说它的基本要求是什么？就这一点，早在2003年1月的中央经济工作会议上温家宝总理明确提出中国农业的发展的要求是什么呢？过去我们提出了六个字，叫做“高产、优质、高效”，我现在再加四个字，“生态、安全”。这样一来，他说，我以为现代农业的建设、中国农业的发展就是要按照“高产、优质、高效、生态、安全”这样十个字的要求来发展。这是第一个要点，我把它概括为“十字”农业的要求。2.六条基本途径第二个要点就是推进现代农业建设的基本途径，也就是说根据这样一个要求我们怎么样推进现代农3业建设呢？2007年的中央一号文件提出了六个“用”，文件里面用六个“用”写了六句话来概括，我把这六句话给大家说一下。这六句话是“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业”。这六句话出自2007年的中央一号文件，这六个“用”，我个人的体会，这就是我们推进现代农业建设，推进中国特色农业现代化建设的基本途径，我把它称为是六条途径。3.三个提高的目标和任务第三个要点就是现代农业发展的目标任务是什么。我们知道了要求，有了途径，目标任务是什么呢？我这里面结合2007年的中央一号文件和2008年的十七届三中全会决定，给大家概括为三个提高：第一个提高是提高农业机械化、水利化和信息化水平；第二个提高是提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率；第三个是提高农业抗风险能力、市场竞争能力和可持续发展能力。这三个提高简单的说就是三个化、三个率、三个力。那么我个人以为，就怎么样推进现代农业建设，怎么样推进中国特色农业现代化它的基本要求、基本的思路主要有两三个要点，简单的说就是“十字”农业的要求、六条基本途径、三个提高的目标和任务。（二）提出的背景和依据那么第二个问题，我们明确了中央的部署和要求之后，我在这里面还要补充一下，怎么样理解中国特色？我们为什么对我们的现代农业发展提出这样的思路和要求？它的背景是什么？它的依据是什么？我觉得这里面主要有这样三个基本点需要我们把握。1.讲国情那么中国的国情是资源禀赋的特点决定的。比方说我国是一个人口大国，但是一个资源比较短缺的国家。我国现在的人均耕地面积只相当于世界平均水平的40%，随着工业化、城市化的推进，耕地、土地减少的趋势恐怕不可逆转或者说在所难免，这样就出现了人地矛盾这样一个突出的资源短缺表现和制约因素。再比方说，我国的人均水资源占有量只相当于世界平均水平的四分之一，25%，比土地还稀缺。那么不仅占有量水平低，资源分布也不合理。我国的水资源80%分布在长江以南，20%分布在淮河以北，那么搞农业离开水又不行，毛主席讲过水利是农民的命脉，那么我们把水资源的分布图和我们的粮食生产、农业主产区的分布图做一个对比，就知道水资源的约束更加严重。我们过去是南粮北调，现在是北粮南运。那么北方缺水，但是我们主要的粮食产区、农业产区都在东部和东北，这样一来资源对我们的制约尤其突出。那么这两点又是资源的本来特点，我们把它称为禀赋特点，很难改变，这一点就是我们的国情，就4是我们最基本的国情。所以我们的农业发展选择什么样的道路，走什么样的路径，首先就是由我们国情决定的。这是第一点，就是我把它称为讲国情。2.讲阶段一个国家在什么阶段采取什么样的发展方式，采取什么样的发展战略，实际上是由这个阶段它的特点决定的。那么经过改革开放，我国农业又有了很大的发展，那么这个发展就是我国的经济社会发展总体上已经进入“以工促农、以城带乡”的发展阶段，这是三中全会决定的表述。实际上最早的表述是在2004年的9月党的十六届四中全会胡锦涛总书记讲话第一次做的判断，这个判断里面有这样两个要点：第一，“总体上”这三个字，我们说的时候这个是不能少的。也就是说我们对发展阶段的判断是从我们国家总体的形势、全局的角度、平均的角度来看待的，那么至于我们国家的不同地区发展差距也很大，31个省如果按人口算，每一个省都是世界上比较大的一个国家，所以差距很大，所以我们说“总体上”。第二个要点就是我们的概括，我们用了“以工促农，以城带乡”这八个字，要比发展经济学讲的“工业化中期阶段”更为科学、更为全面。它主要有这样两点，我们这样一个表述既概括了我国现阶段经济社会发展的基本特征，又概括了我国当前一个阶段和今后一个时期应该实行的政策取向，就是要“以工促农、以城带乡”。所以我们跟着就提出要实行工业反哺农业、城市支持农村这样一个战略。这叫讲阶段。3.讲条件我们的国情是这样，我们又进入了这样一个新的阶段，在这个阶段干什么？能不能干？取决于我们的基础条件。现在之所以我们能够采取“多予、少取、放活”这样的指导三农工作的方针，之所以我们能够采取工业帮助农业、城市支持农村这样一个方针，是因为我们的综合国力、我们的综合财力有了很大的提高。你要搞投入，要有钱才能行，有了钱，有了基础了才可以搞。所以我们这几年加大了财政投入，取消了农业税费，增加了农业补贴，大规模地开展农业新农村的基础设施建设，这都跟条件有关系。也就是说我们这个阶段之所以明确我国的农业发展要通过发展现代农业、推进农业现代化建设，我们要选择这样的道路、模式、途径，实际是由我们国家的国情、阶段、条件决定的。我把它称之为讲国情、讲阶段、讲条件，概括为三点。那么我们地方研究我们的发展方式、发展模式的时候也要这样。首先要讲区情，从我们云南的条件出发，云南的农业跟江苏的农业肯定是不一样，云南的农业跟西部一些地区的农业也不一样，所以你要讲区情。同时也要讲条件，你要发展，多大程度去发展，有多大的力度去投入，也要看有没有条件，有多大的条件，对不对？同时也要对我们农业发展所处的阶段作出一个明确的判断，这样才能找出一条符合云南实际，符合云南特点这样的发展模式和发展方式。5这是第二个问题，为大家简单介绍一下，就是推进现代农业建设，走中国特色农业现代化道路的思路和要求，主要是结合2007年的中央一号文件和十七届三中全会决定，给大家概括了三个要点，大家需要记住“十字”要求、六个途径、三个提高的目标就行了。三、发展现代农业，推进农业现代化建设主要政策和措施第三个问题，我跟大家介绍一下，自我们提出推进现代农业建设，走中国特色农业现代化道路这样一个要求以来，我们实施了哪些推进现代农业建设、推进农业现代化的政策和措施。那么这七个一号文件，几乎每一个文件都涉及到农业的政策问题。我这里面还是采取捡其主要的给大家做一个概括、归纳，便于大家把握政策。我个人理解，主要有七个方面和推进现代农业建设、推进农业现代化建设有关，就是主要政策。（一）全面取消农业税大家知道，我们从2000年在安徽这个省实行农村税费改革的试点，到2003年农村税费改革的试点在全国全面推开。2000年到2003年这四年的税费改革它的内容主要是“三取消、两调整、一改革”，它的实质是规费为税征收管理办法的改革。我们在第一轮规费为税征收管理办法改革的基础上，从2004年我们继续推进税费改革，进入了第二轮。到2006年我们宣布在全国范围内全面取消农业税，不仅第二轮税费改革完成，那么基本上这个税费制度的改革也完成了。那么这是过程，我们现在讲全面取消农业税它的政策有哪些，是不是仅仅说取消了1958年农业税条例规定的那个小农业税？回答是否定的。我们现在讲的全面取消农业税是经过第一轮税费改革规费为税的这个大农业税，它实际是包括三块十二项。第一块是农业四税，包括农业税、农林特产税，牧业税、屠宰税这样四项；第二块是乡镇五项统筹，它原来是叫农业税附加，包括乡镇政府向农民征收的税费，用于乡村办学、乡村道路建设、拥军优属、计划生育、民兵训练这样五项开支的来源。第三块是三项村级提留，是当时村一级组织向农民征收的费用于公共积累的公积金、公益建设的公益金和村的管理费，我们的文件还有一个括号，（主要用于村干部补贴）。也就是说现在讲的全面取消农业税不是说是1958年农业税条例规定的那个小农业税，而是