经济法第7讲企业法概述

企业法概述引子企业法为什么成为经济法的内容之一？1992年之前大经济法观念的产物。第一，企业在经济关系具有重要地位；第二，民事立法刚起步，商事立法未展开（1993年公司法颁布）；第三，我国经济法不是产生于“市场失灵”，而是国家推动，一开始就要培育市场主体。1992年之后，企业法逐渐从经济法体系中淡出一、企业和企业法概述（一）企业的概念和种类1、企业的概念经营性（不同于营利性、经济性）2、企业的种类传统的典型企业：个人独资、合伙、公司；传统的非典型企业：合作社、国有企业；我国企业：多种标准共存所有制：全民、集体、私营外资：内资企业、外资企业性质：个人独资、合伙、公司（二）企业法的概念、体系1、企业法：组织法2、体系（1）特殊企业法国外：特殊企业也称公共企业（公共性），既有国有也有私有；“一法一企”。我国：国企＝特殊企业＋普通国企；没有专门的特殊企业法，大部分特殊企业也要适用《公司法》及《全民所有制工业企业法》。普通国企不具有公共性，不属经济法范围。（2）普通企业法国外称商事企业法，不适用特殊企业。二、市场准入制度（一）含义对相关主体进入特定市场施加限制或禁止的法律制度。特征：市场壁垒；消极性；门槛。市场准入不同于登记，现在的登记大多不具有审批性质，仅仅是形式审查。市场准入是将不具备特定条件的主体阻拦在特定市场之外，可以说是一种市场规制；不是所有企业都要实行准入限制，市场准入制度是一种特别规制，仅针对特别市场。（二）市场准入的方法1、许可或审批具有审批性质的批准、注册、核准、登记、资质认可、目录等。行为许可与资格许可；一般许可与特别许可；附义务许可与无附义务许可；排他性许可（独占）和非排他性许可（共存）。许可的结果一般表现为颁发证照。市场准入的方法2、强制标准2007年《生活饮用水卫生标准》2008年《橱柜国家强制标准》3C认证：为适应我国加入WTO要求，自2002年5月1日起，对涉及人类健康和安全、动植物生命和健康及环境保护和公共安全的产品，实行强制性认证制度。列入第一批认证目录的产品共19类132种。市场准入的方法3、行业管理律师、会计师由行业协会管理（职业道德的要求）。4、立法特许：国家垄断和特殊企业5、其他：产业政策（鼓励性产业、倾斜性产业、竞争性产业、限制性产业和保护性产业）（三）市场准入的范围1、确立原则市场失灵的领域（市场机制用尽）；宏观调控手段不能达到目标的范围（例如，税收手段无效）；收益大于成本。2、具体领域自然垄断与公用事业；涉及国家安全、社会公共安全；范围涉及社会稳定或公共利益，如银行、医院；专业服务或专业领域，如会计师、建筑师；自然资源与环保，如采矿、垃圾收集处理；涉及生产者或使用者安全，如易燃易爆物品；涉及健康与卫生，如食品、药品、医疗器械；特殊商品生产销售，如烟酒盐；技术性较强的商品生产，如汽车、电器；外商投资的市场准入；……例：食品安全市场准入对食品生产企业实施生产许可证制度；对企业生产的食品实施强制检验制度；对合格产品加印市场准入标志（四）我国市场准入制度现状：某些准入制度虚化（未得到执行）；缺位与错位并存；滥用（清理整顿）；缺少制衡体制；现行法律规范分散。例：“国进民退”2008年底，国家出台了4万亿元经济刺激政策。由于4万亿元经济刺激计划中，资金大都投入基础设施建设上，民营企业难以涉入其中，而被认定“4万亿大多给了国企”。山西煤炭重组：2009年4月，山西省政府下发《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》，按照规划，到2010年底，山西省的煤炭企业数量将从现在的2200家减少至约100家。有调查显示，重组中被关闭的中小煤炭企业几乎都是民营企业。吉林通钢事件：2009年7月，由于民营企业建龙并购老国企吉林通钢之后，没有解决职工的安置问题，发生冲突，通钢职工打死了建龙派驻的高管。事件发生后，当地政府宣布民营资本全部退出。“国进民退”山钢并购日钢：2009年9月，亏损的国企山东钢铁，与赢利的民企日照钢铁签订资产重组与合作协议，双方以共同向山钢日照公司增资的方式进行资产重组，其中，山钢占股67%，日钢占股33%。东星事件：2008年至2010年1月底，财政部为支持三大国有航空集团先后划拨了150亿元国有资本经营预算，东航集团、南航集团和中航集团分别获得90亿元、45亿元和15亿元资金。但经营困难的民营企业东星航空公司未获注资，最终破产。例子：电信业市场准入《电信条例》：经营电信业务须获得相应的电信业务经营许可证（基础电信业务经营许可证与增值电信业务经营许可证）“电信垄断”：漫游费；双向收费；业务捆绑；不当扣费观点：“电信业务有天然垄断性”这一说法由来已久，多年来在世界各国得到了很好验证。但近年来随着科技不断创新，电信产业有了结构性改变，网络投资的固定成本大大降低。完善准入与开放相结合（有些领域放开，自由进出是原则，准入只是例外；宽进严管）；与相关制度配合、协调；重视社会性规制（仅有经济性规制不足）；完善市场退出制度（简化程序，强化主动退出机制；金融机构退出机制建立尤其重要）；不得歧视，尤其不得实行外资歧视；法治化（审批权的控制）。