四川米易：一个落后山区小县的嬗变之路

1四川米易：一个落后山区小县的嬗变之路【开栏语】四川米易，地处青藏高原东南缘，四川省西南角，攀西资源“金三角”的腹心地带，幅员面积2153平方公里，辖12个乡镇、88个行政村，总人口21.7万人，是个典型的山区“小字号”。米易建县初期，全县工农业总产值为3944万元，工业只有105万元，仅占2.66%。这样一个偏远、落后的山区农业县，多年奋进，今朝涅槃：跃升为以工业主导型为主的盆周山区领先县，连续三届入选全国县域经济基本竞争力提升速度百县（市），跻身四川省县域经济发展20强，被省委、省政府表彰为全省2011年度县域经济发展先进县，其背后是“一张蓝图绘到底”、“咬定青山不放松”的坚定理念和不懈实践。而今的米易，时时处处都透着新型工业化、新型城镇化的气息，这个曾经的农业小县，不仅实现了向工业强县的华丽蝶变，而且正向着“特色经济强县，和谐幸福米易”的目标稳步挺进。【以下正文】一、特色经济撑大厦“十一五”以来，面对县域经济总量小和人均水平低的县情，米易县委、县政府以科学发展观为统领，以“建设特色经2济强县、构建和谐米易”为目标，着力于发展第一要务，强力推进工业强县战略，依托资源优势，确立了“以资源开发为依托做大总量，以培育产业集群为目标做强产业，以延伸产业链为重点做优产品”的工作思路，不断夯实发展平台，加快产业结构调整，产业集群不断壮大，县域经济总量实现新突破，工业逐步发展成为县域经济支撑的骨干力量。实现了由落后地区到山区领先县的历史性跨越据统计数据显示，2011年，实现县域生产总值76.45亿元，较2005年净增54.33亿元，年均增长16.8%；完成地方财政收入7.51亿元，较2005年净增5.64亿元，年均增长26.1%；完成全社会固定资产投资65.71亿元，较2005年净增43.69亿元，年均增长20.0%；完成社会消费品零售总额17.18亿元，较2005年净增10.85亿元，年均增长18.1%；城镇居民人均可支配收入达17817元，较2005年增收9837元，农民人均纯收入达7822元，较2005年增收4246元。在全国2008个县(市)县域经济基本竞争力评价中，连续三届进入全国提升速度最快的百县之列。实现了由以农业为主向以工业为主的历史性跨越米易境内的黑色金属、有色金属、稀有贵重金属和各种非金属矿产达50余种，并具有储藏量大、产地集中、易开采的优势。其中，钒钛磁铁矿储量达20亿吨以上，花岗石储量达1.2亿立方米以上。米易虽然有着丰富的钒钛磁铁矿、花岗石、水电等资源优3势，但历史上的米易县是典型的以农业为主的地区。近年来，米易县凭借着得天独厚的自然条件，强力推进工业强县战略，夯实发展平台，加快产业结构调整，产业集群不断壮大，发展质量进一步提升，工业发展迅猛，在经济总量中的比重不断提高。如今的米易，工业经济撑起了半壁江山：1980年三次产业结构的比例是55.3∶23.4∶21.3，2000年调整为33.6∶33.1∶33.3；再由2005年的22.9︰46.5︰30.6调整为2011年的11.8：64.4：23.8。到2011年底，全县实现工业总产值112.49亿元，工业增加值45.23亿元，工业总产值、工业增加值分别较2005年增加93.84亿元和38.76亿元，规上工业单位增加值综合能耗较2007年下降26.0%。工业经济已发展成为支撑米易县域经济迅速壮大的中流砥柱。随着工业强县战略深入实施，攀钢集团、钢城集团、德胜集团、高时集团、通威集团、川煤集团等一批知名大企业落户米易。氧化球团、金红石钛白粉、二氧化钛脱硝催化剂载体填补米易工业产品的空白。筑“好巢”，才能引“好企”。米易科学规划，合理布局，2005年6月设立白马工业园区，下设钒钛磁铁矿采选加工区、钒钛工业区、石材工业区、农业产业园区。目前已累计投入15亿余元建设园区基础设施，建成主干道路35.2公里，建成湾丘、垭口战略装车点及一批连接高速公路、铁路货场、214省道的快捷通道；建成500KV枢纽变电站1座、220KV变电站1座、110KV变电站6座、35KV变电站10座；建成园区内供水设施6座及配4套管网，具备每日10万吨以上供水能力。园区基础设施的日趋完善，投资环境的不断优化，项目承载能力的不断增强，吸引了众多国内外知名企业向园区集聚、产业向园区集群。截至目前，园区累计入驻企业82户，2009年被列为省级成长型特色产业园区，2011年实现工业总产值101.72亿元，实现销售收入105.96亿元，进入百亿园区“俱乐部”。实现了由粗放型经济向集约型经济的历史性跨越米易虽然有着得天独厚的资源优势，但由于过去长期采用粗放型的经济增长方式，“高消耗、高污染、高排放”现象比较普遍，生产要素低下，资源浪费和环境破坏严重，资源效益没有得到充分发挥，低水平开采、单一的资源输出模式让米易资源经济难以持续发展。米易县委、县政府清楚地意识到，以往粗放的外延扩张型的发展方式已难以为继。近年来，米易县坚持科学发展，不断加大资源整合力度、加快淘汰落后产能，以项目建设为中心，以资源综合利用、发展循环经济为目标，加大投入力度，优化资源配置，将丰富资源优势转变为发展优势。一是产业链延伸取得突破。科学发展不仅需要量的增加，更需要质的提升。米易县围绕产业结构调整及产业链延伸，积极引进和培育一批产业关联度大、核心竞争力强的优势骨干企业，并引导企业自主创新，优化产业结构。先后引进攀钢集团、钢城集团、德胜集团、东方钛业、华铁钒钛、高时集团等一大批投资规模大、科技含量高、带动能力强、市场前景广的工业5深加工项目。工业产业链从低端向高端延伸，建成了一批产业链延伸项目，打通了从铁精矿到氧化球团的产业链，从钛精矿到钛白粉、二氧化钛脱硝催化剂的产业链，从工业废渣到五氧化二钒、钒铁、镍铁的产业链，产品附加值和科技含量进一步提升。二是资源综合利用水平显著提升。按照“市场牵动、政府扶持、企业主导”的工作思路及做大产业、做强企业、做优产品的要求，大力实施重点产业跃升计划。以培育优势产业集群为目标，以建设特色产业园区为载体，加快产业优化升级，全面提升工业发展质量。做大铁精矿、钛精矿、球团、高钛渣、钛白粉等产品产能，做强钒钛新材料产业，打通从钒钛采选到机械制造的产业链，奠定了米易在中国攀西战略资源创新开发试验区中的重要地位；引进新技术，加快非金属资源开发利用，发展非金属矿产加工业；推进花岗石精深加工，提升建筑建材业发展水平；加快水电开发，引进新能源项目，发展能源产业；加强企业节能降耗，提升资源综合利用水平。通过改造升级，骨干企业核心竞争力明显增强。目前，全县已初步形成了钒钛磁铁矿采选、钒钛及稀有金属加工、建筑建材、能源、农产品加工等五大支柱产业。2011年，米易实现工业总产值1124912万元，同比上年增长39.5%，完成工业增加值45亿元，工业增加值对县域生产总值的贡献率达到80%。工业实现了由“弱”到“强”、从“单一”向“多元”的华丽转身。6三是产业集群不断发展壮大。以白马工矿园区为依托，探索实践了一区多园的新模式，建立了西南地区最大的石材产业集中区、一枝山电冶化工集中区，矿产资源整合基本完成。不断加强技术创新和推广利用，强化节能减排，综合能耗显著下降，资源综合利用水平不断提升。2011年，单位GDP能耗1.107吨标准煤/万元，规上工业单位增加值能耗2.619吨标准煤/万元，在攀枝花区县中名列前茅。二、现代农业扬大旗近年来，米易农业以工业思维管理农业为理念，紧紧围绕“农业增效、农民增收”这一核心，以“助推农业生产现代化、农民增收持续化、城乡服务一体化”为重点，致力在产业基地成片发展、基础设施整体推进、经营水平加速提升、村落民居分类建设、公共服务统筹配套等方面狠下功夫，依托独特的气候资源优势，整合项目和资金，实施农业综合开发，加快特色产业基地建设，改造传统优势产业基地，扩大连片规模，建成了“一园两线五基地”产业发展布局，特色蔬菜、特色林果、优质烤烟、畜牧水产等支柱产业不断发展壮大，建成了省内最大设施蔬菜基地，被省委、省政府命名为全省首批现代农业产业基地强县。引进培育国家级农业龙头企业、省级农业龙头企业，发展壮大农业专合组织，农业组织化水平不断提高，农业标准化产业化水平显著提升，正由传统农业朝着现代农业大踏步迈进。2011年，全县实现农业总产值14.2亿元、农业增加值79亿元，农民人均纯收入达到7822元。先后获得了全国蔬菜产业重点县、四川省现代农业产业基地强县、四川省无公害蔬菜基地县、四川省优势特色效益农业蔬菜基地县等称号。（一）农业综合生产能力稳步增强目前，全县共有水利工程3469处，蓄、引、提总水量达3.4亿立方米，有效灌面达18.2万亩，农业机械耕种收综合水平达34%，基本实现了田网、渠网、路网“三网”配套，农田排灌能力、土壤培肥能力、农机作业能力明显提升。为充分发挥米易“大地温室”的优势，提高土地的农业产出率，农产品优质率，2009年以来，米易县加快了“设施农业”的步伐。为解决农民群众“无资金”、“不敢干”、“干不好”等思想顾虑，县委、政府接着出台优惠政策，鼓励农民在统一规划区内新建大棚、调整田型和实施节水灌溉等项目实行先建后补，县级验收合格后分别给予每亩2000元、800元、500元的财政补助。于是，一场田型调整、高投入高产出的设施农业建设在米易县迅速展开。同时，县委、政府按照“统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，整合农业、水利、农机、农综、农村能源、扶贫连片开发、一事一议等项目资金投入农业公共设施等建设，仅2011年就整合各级各类支农项目资金8110万元。新建的大棚设施让每亩土地收益从1000元左右猛增到20000元，巨大的比较效益产生了巨大的驱动力，掀起了全县设施农业建设高潮，截至2011年底，设施蔬菜种植8面积达4.78万亩，早春蔬菜种植面积达5.2万亩，产量17.55万吨，产值5.1亿元，产值是2006年的2.4倍，实现了五年翻一番目标；早春蔬菜产业促进农民收入大幅增长，项目区农民人均纯收入实现五年翻一番的目标。如今的米易，已经建设成为全国立体农业县、国家南菜北调基地县、四川省现代农业产业基地强县、四川省无公害蔬菜基地县和四川省最大的设施蔬菜基地。一望无垠的蔬菜大棚，成了米易田间一道亮丽风景。（二）现代农业产业基地已成规模如何实现一家一户的小生产与千变万化的大市场顺利对接，米易县开始探索现代农业产业化发展道路。按照现代农业产业化的总体要求，米易县委、政府科学规划农业产业布局，不断教育引导农民实行“基地+专合组织+农户”的产业化经营模式，将分散的农户统筹到全县农业产业布局中，全县参与产业化经营的农户达到84%以上。着力发展特色精品高效农业，建成以早春蔬菜为主导的特色蔬菜基地7.5万亩，蔬菜商品化率达95%以上、外销率达92%以上。建成标准化畜禽养殖场（小区）81个、种养循环示范片11个、特色林果基地达22.2万亩、优质烤烟基地达7.3万亩、无公害水产养殖2.5万亩，建成8个现代农业示范园。米易农业现已基本形成了安宁河谷地区特色蔬菜、无公害水产养殖产业带，中高山区优质烟叶、特色林果、标准化畜牧养殖产业带，农业分工协作进一步细化，产业特色、规模效益初步显现。建成了占地17415公9顷，集科技、信息、培训、加工、仓储、营销为一体的四川攀西地区最大的农产品物流及加工基地，配套建成了农产品生产加工区、农产品交易物流区、特色农业研发展示区和综合服务区，全县农产品初加工率达71%以上。引进培育农业产业化龙头企业15个，龙头企业总资产达34084.2万元,固定资产达11174.00万元，带动农户38568户；合作社总数达55个，新增农民专合组织31个，农村专业技术协会2个，带动农户20000余户。农业龙头企业和农民专合组织通过推行“专合组织+基地+农户”、“公司+基地+农户”、“市场+基地+农户”等生产经营模式，将一家一户分散经营的农户组织起来，抱团应对千变万化的大市场。在这个具有中国特色的生产经营模式中，“农户”成了“公司”、“专合组织”、“市场”的“好兄弟，好伙伴”。不仅如此，不同行业的