社区建设和管理工作调研报告

社区建设和管理工作调研报告2011-12-0814:42高彦平社区建设和管理工作调研报告当前我县经济正处于快速发展时期，随着城市化进程的逐渐加快，街道社区职能的不断拓展，社区建设、管理、服务不断推进，工作有序开展，初步形成了“街道推动、社区主动、社会联动”的共建机制，构建了比较完善、合理的建设和管理体系。一、基本情况街道办事处成立于2006年11月，下辖桥南、桥北、中心街、红都、灵皇地台5个社区和城关、马岔2个城中村，内设计生站、民政站、文化站、医保办、统计站、退耕办及土地所、司法所。社区设置领导岗位2名（社区主任及支部书记），均为副科级建制，干部总数106人。辖区总面积12.75平方公里，北至保安街全段（西区家属楼），南至城南小学，东西以山体为界，总人口48289人。是县委、县政府直属事业单位。二、社区建设和管理成效街道办成立五年来，从一无所有起步，逐步发展为现在基础设施建设完善、服务居民优质、管理秩序规范、社区和谐稳定、居民安居乐业的新局面。1、基础设施建设跃上新台阶，社区发展势头良好。五年累计投入6000多万元硬化居民巷道8000多米20余条，建设公厕20余座，巷道硬化率达80%，水、电、厕配套建设率达到100%。特别是城隍庙沟和前桥沟，通过三年的分期配套治理，使两条龙须沟变为现在的幸福沟。从根本上了居民出行难、入厕难、照明难等现实问题。通过五年时间还建成了街道办和2个社区服务阵地。2、招商引资有序推进，发展活力充分显现。坚持高起点谋划、高标准设计，在志丹县率先采取招商引资的办法，利用外来资金进行棚户区改造，累计引资资金达6亿多元,先后拆迁居民312户，拆除各类建筑物6.7万平方米，征用土地105亩。拆迁后建成了县城高品位居住小区4处，高标准酒店会所、幼儿园各1处，总建筑面积达29万平方米。从根本上改善了居民居住环境，拉动了县域经济的发展、缓解了县城住房压力、降低了住房价格、扩大了城市框架、提升了城市品位，为全县经济总量的提升和金融危机下经济快速发展注入了活力和动力。3、城市管理不断规范，人居环境持续改善。以彻底根治脏、乱、差为突破口，大力实施环境综合整治系列净化工程，使居民巷道和居民院落环境卫生得到彻底改变，为全县顺利实施“双创”目标奠定了基础。同时，将环境卫生常态化，建立了行之有效的保洁机制。坚持三分建、七分管的思路，加大了城市公用设施的管理，在实用、方便的基础上体现特色，为县城的美化、亮化提升品位。4、各项社会事业全面进步，社会大局和谐稳定。扎实开展了计生工作，深入实施了“母亲健康、优生促进和家庭创业”三项工程。建起了“信息互通、区域合作、综合治理”的流动人口管理服务体系。赢得了全省计划生育现场会的召开，促进了全县“省优”、“国优”的创建。城镇居民和农村医疗保险基本实现全覆盖，参保率达97.5%和98%。深入开展了“全国绿化模范县”、“省级园林县城”的创建，见缝插绿、拆墙透绿、院落摆绿、居室缀绿、巷道置绿、小区铺绿的绿色局面基本形成。科普工作深入开展，居民学科学、用科学意识不断增强，灵皇地台社区荣获全省科普示范社区。文化基础设施全面加强，成功筹办了三次大型秧歌会演，组建了桥南社区秧歌队、红都社区老年舞蹈队、中心街社区健身队，建立了社区图书室不断丰富了居民物质文化生活。信访工作不断加强，积案缠案得到进一步化解，基本实现“两控一降”目标。“十户联防”、“门店联防”、平安社区创建得到全面推行，平安建设知晓率、满意率大幅提升，桥北社区被授予全省平安社区，桥南社区被授予全省平安家庭创建活动示范社区。承办了全市社区戒毒现场会。5、民生投入逐年增加，居民群众得到了更多实惠。新型农村养老保险实现全覆盖。纳入廉租房补贴居民623户，大病救助、危窑危房改造等项目资金逐年增加。纳入低保2540人，实现“两个低保”应保尽保。建立桥南社区残疾人手工作纺、桥北社区残疾人就业一条街和残疾人法律服务工作站为残疾人解决就业100多名，残疾人工作连续三年成为全县先进。中心街社区被授予全省充分就业先进社区。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入翻倍提升，居民幸福指数大幅提升。6、居民素质进一步改善，宣传和精神文明建设不断推进。以贯彻落实《公民道德建设实施纲要》为重点，从城市建设、环境卫生、土地政策、拆迁条例、居民文明行为、法律法规等方面加强了居民社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德的教育，居民教育覆盖面达到100%，基本上实现了近5万居民轮训一遍。居民文明意识不断提升，行为习惯不断规范，精神面貌焕然一新。7、先进性建设扎实推进，党的建设全面加强。坚持“素质教育联动、基础设施联建、经济建设联抓、社会治安联管、公益事业联办、五好支部联创”的工作思路，立足本职，服务居民，基层党组织的战斗力、凝聚力不断加强。全面开展了社区“三有一化”建设，完善了社区服务管理体制（对社区内纯居民党员实行“直管”在职党员实行“双管”，流动党员实行“协管”，离退休党员实行“共管”），积极推进了共驻共建活动。大力推行了“一线工作法”和精细化管理模式。抓落实、重实绩的工作导向得到强化。基本形成了以党的建设为核心，以服务居民为根本，以共驻共建为切入点，以党员奉献为着力点的区域化党建工作新格局。8、社区职能不断扩大，社区建设迈出新步伐。经过五年的摸索和实践，社区的职能不断得到拓展，由刚成立时单一的环境卫生和计划生育工作，到现在的城市建设、民政救助、教育文化、医疗卫生、工青妇、双拥、农业农村、禁毒、反邪教等工作，社区的服务面不断扩大，服务水平不断提升，服务理念不断更新，社区的定位越来越准，正在实现“硬件上档次、软件上水平”的良好局面。三、存在的问题和困难五年来，街道社区做了大量工作，取得了一定的工作成绩。但对照上级的要求和居民群众的需求，工作还有亟需完善的地方。一是职能发挥有所欠缺。社区的工作方式仍然以行政指挥为主导，对引导居民“自我管理、自我服务、自我教育”的认识不够，方法不多。另外由于很多条线工作强调“进社区”，承担的工作任务较多，因工作人员、经费少，工作量大等因素，整日疲于应付，造成部分工作滞后，影响了基本职能的正常发挥。二是服务领域尚需拓宽。社区工作面广量大，需要发动群众主动参与共建，加之社区本身服务主动性和创造性不够，服务内容、方式还停留在较低层次的服务上，面向全体居民各种需求的服务办法、项目不多，致使部分居民认为社区就是办办证明、管管卫生，居民群众的参与意识不够。三是工作经费相对紧张。由于工作量大面宽、任务繁重，街道拨付2万元的办公经费捉襟见肘，仅仅够每年的水、电、暖、房屋租赁等费用，致使部分正常工作难以开展。在各项工作中，召开会议、报送信息和数据，建立低保、养老台账等文件资料的经费支出，一年支出几万元，同时有关部门部署的工作大多要求制度上墙，制作展板，经费的不足严重制约了各项工作的开展。四是队伍素质参差不齐。工作人员知识结构不尽合理，大专以上学历人数较少，多数人员没有相应的专业技能，管理和服务的知识欠缺。县上用公益性岗位解决的工作人员，没有从事过管理工作的经历，普遍缺乏工作专业知识和技能。部分工作人员满足于得过且过，勉强应付，工作的积极性和服务意识不强。五是信访工作难度大。一方面近几年城市改造力度大，拆迁涉及居民多，征地、拆迁、安置难度大，有的协议签订后悔约，上访量不断增大，尤其是居民为了多得钱，抱成团群体访严重。另一方面城市土地价值高，居民因修建而形成邻里地界和采光纠纷日益增多，且难以调解。同时城镇居民要低保、要就业、要救济人员多，近5万人中这部分人员近1000人，而且长期缠访，屡要不改。四、对进一步加强社区建设和管理的建议一是进一步加强社区建设力度。县上应整合资源，尽快出台加强和改进社区建设和管理工作的意见，进一步加强部门之间的协调配合，全力推进社区建设步伐。组织部、民政局和人社局要进一步重视社区组织建设工作。依托社区开展公共服务的教体、公安、司法、综治、人社、文化、卫生、计生、环保等部门要把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。工青妇残、老龄协会、计生协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区建设。相关部门要加大对卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设力度。各社区要充分利用驻区单位、辖区企业等社会资源，积极推进党组织、文娱、服务等阵地建设。二是进一步理顺工作管理机制。社区的性质是基层群众自治组织，在履行服务职责，抓好党建工作的同时，社区还要承担起相关公共管理和服务工作。因此一方面要采取多种形式，通过各种途径，激发和调动广大居民群众“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”；另一方面切实落实好“权随责走、费随事转”原则，使责、权、利统一起来，并视分配的工作任务性质，可按照社区管理人口数量制定工作补贴标准，由相关部门及时拨付工作经费，减轻工作负荷。三是进一步加大工作经费投入。建议将工作经费、人员报酬以及服务设施和信息化建设等项经费纳入财政预算，目前经费可根据所辖居民人数的多少，可核定为8--10万左右。社区专职工作人员报酬问题由财政统筹解决，公益性、协管员等可根据县聘工勤人员的工资标准参照执行，并形成相应的增长机制。同时按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，逐步落实住房公积金，以解决他们的后顾之忧。四是进一步提升服务水平和能力。对辖区人口较多、管理和服务任务较重的社区可适当增加若干专职工作人员。建议优先录用相关专业的大学生，充实到工作队伍中去，并调整部分不能胜任社区工作的人员。根据经济社会发展和工作需要，对人员分期分批进行培训，以提高他们的政治思想素质和业务工作能力，增强工作人员的服务观念，建立一支高素质的工作队伍。建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善信息技术装备条件，提高居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作，积极推进内部管理电子化，提高工作效率。五是进一步推进多元化服务。社区要适应居民生活需求多样化的趋势，积极探索新时期工作的新特点、新规律，积极推进多元化服务。一是面向贫困群众及优抚对象，开展社会救助和社会福利服务，对区内特殊群体提供各种无偿和低偿的生活服务。在各社区医院设立残疾人康复中心，以方便残疾人就近康复治疗。二是面向居民提供便民利民服务，如托儿所、孩子上学放学接送及其它家政服务等。三是积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持居民开展互助服务。四是积极开展维权活动。组织居民对水、电、环境卫生等市政服务单位的服务情况进行监督，指导和监督辖区内社会组织、物业服务企业开展工作。六是进一步加强流动人口管理。城市社区是对流动人口提供公共管理和服务的纽带，也是流动人口融入城镇生活的桥梁。建议县上从政策导向、力量配置、经费保障、技术装备等方面向社区倾斜，提高服务管理效率，切实推动流动人口服务和管理工作各项措施的落实。加强出租房屋管理，健全和完善房屋租赁登记备案、部门协作和信息共享机制，加强对房屋租赁市场的综合管理，强化流动人口落脚点控制。加强对社会流动人口、刑释解教人员、社会闲散青少年的服务管理，切实增强社会治安管控和综合治理能力。建立流动人口利益诉求表达机制，及时掌握新情况，主动做好疏导化解工作。鼓励和支持流动人口参与社区工作，激发流动人口投身社区的意识和活力，促进流动人口融入社区生活，与当地居民和睦相处。加强社区建设，改进社区服务工作，关系群众的切身利益，对于提高人民生活质量、扩大就业、促进和谐社会建设具有重要意义。成立于1992年的江西赣州市章贡区赣江社区卫生服务中心，是该区最早开展社区卫生服务的机构，服务中心的医生从坐堂就诊转为主动上门服务，变过去的单一医疗模式为医疗、预防、保健、康复、健康教育、计划生育服务等“六位一体”的全方位服务。此外，他们还免费为居民建立了电子健康档案，开设了家庭病床、临终关怀等服务项目，受到了社区居民的普遍欢迎。近年来，章贡区建立健全社区卫生服务网络，各社区卫生服务机构建立了24小时值班出诊制度，为社区居民提供了良好的卫生服务。今年4月，该区荣获“全国社区卫生服务