环境影响评价相关法律法规(教案).ppt09年

1环境影响评价工程师考试科目法律法规-法律依据导则与标准\技术与方法---技术依据导则与标准/技术方法--技术依据案例分析-实践合法依规2环境影响评价相关法律法规(2009年3月)3考试大纲的要求和变化掌握:灵活运用熟悉:理解并简单应用了解:具有广泛知识变化:(1)新增加的内容(2)层次提高:了解熟悉熟悉-掌握掌握409年的新变化部门规章：建设项目环境影响评价分类管理（修订）建设项目环境影响评价分级审批（修订）环境影响评价相关法律法规：水污染防治法（修订）循环经济促进法（增加）5环境政策与产业政策：国家重点生态功能保护区规划纲要（增加）全国生态脆弱区保护规划纲要（增加）国家危险废物名录（修订）取消13个产业政策：两控区政策、钢铁产业发展政策、水泥工业产业发展政策、煤炭产业政策、发展热电联产的产业政策、天然气利用政策、资源综合利用目录、饮食娱乐，燃煤二氧化硫排放，城市生活垃圾处理，矿山生态保护、危废污染防治技术政策6环境影响评价相关法律法规第一章概论第一节环境和环境影响评价一、环境1.环境的含义（工作定义,掌握)2.环境质量和环境容量7二.环境影响评价1.《环境影响评价法》立法目的2.法律定义和原则适用范围方法和制度分类评价的原则8第二节环境影响评价的产生与发展第三节环境保护法律法规体系(熟悉)一.我国环保法律法规体系(一)法律1.宪法2.环境保护法律综合法(环境保护法);单行法(污染防治法,生态保护法)相关法(自然资源保护、其他有关部门法律)9(二)环境保护行政法规国务院制定或批准的(三)政府部门规章国务院有关部门单独或联合发布的(四)地方性法规和规章地方立法机关和地方政府制定的人大或人大常委会\省市自治区\特区政府(五)环境标准(六)国际公约10二.法律法规各层次之间的关系(了解)宪法是根本大法,母法环境保护综合法或基本法单行法\相关法(法律效力一样,后法大于前法)国务院行政法规(仅次于法律)政府部门规章(不得违背法律)地方法规规章(有效范围)环境保护标准(国家\地方)国际公约(声明保留除外)11第四节环境影响评价制度体系环境保护法(1979,1989)建设项目环境保护管理条例(1998)环境影响评价法(2002,2003)，了解、掌握一系列的部门规章审查办法,规划范围,具体范围,专家库,分类管理名录,资质管理办法,竣工验收管理办法;地方法规12第二章规划的环境影响评价第一节适用范围和要求一、规划环境影响评价的适用范围(一)需进行环评的规划类别(掌握)一地三域:土地利用,区域,流域,海域(篇章或说明)专项规划(10个)工业,农业,畜牧业,林业,能源,水利,交通,城市建设,旅游,自然资源开发,报告书（非指导性规划）指导性规划,篇章或说明;国务院有关部门,设区的市级以上13(二)编制规划环评的具体范围1.编制报告书的规划2.编制环境影响篇章或说明的规划二、规划环评的类别及评价要求报告书内容：分析预测和评估，对策和措施，评价结论(掌握)篇章说明14第二节规划环评的审查一、规划环评文件的报送(熟悉)一地三域十个专项中的指导性规划，篇章和说明是规划的一部分，应同时进行；十个专项中的非指导性规划，在规划上报审批前，组织进行环评，报告书是独立文件，在规划基本编制完成时进行二、专项规划报告书的审查(熟悉)市级以上人民政府审批前，审查小组对报告书审查，提出书面意见15由省级以上人民政府负责审查批的专项规划，报告书的审查办法，由。。。。。。环境保护部门会同审批机关30日内进行审查，10日内将审查意见提交。三、公众参与对象：专项规划的报告书，不包括篇章和说明；实施主体：规划编制机关时间：规划草案报送审批前形式：听证会，论证会和其他形式16四、专项规划的审批专项规划需要审批，其环评报告书、结论和审查意见，是获得审批的必要条件。第十二条规定：规划草案与报告书一并附送。第十四条规定：应将……作为重要依据。未采纳的，应作出说明。(熟悉)五、规划环境影响的跟踪评价(熟悉)规划编制机关及时组织17第三节规划环评的法律责任(了解)一、规划编制机关1.违法行为:第二十九条规定：弄虚作假，失职行为，造成严重失实的，行政处分;2.规划编制机关责任人员的处罚主管人员,其他责任人员,由上级机关或监察机关给予行政处分二、规划审批机关有关人员的法律责任违法批准，…….行政处分18第三章建设项目环境影响评价第一节建设项目环评的分类管理一、原则规定(掌握)（一）重大影响，报告书，全面评价（二）轻度影响，报告表，分析或专项评价（三）影响很小，登记表，不需要评价二、具体要求（14号令废止，2008年2号令实施）(掌握)1.类别确定：报告书、报告表、登记表4.环境敏感区的界定:特殊保护地区,生态敏感与脆弱区,社会关注区（掌握）19第二节建设项目环评文件编制要求一、基本内容1.环境影响报告书法定内容七项,增加:水土保持方案,公众参与,风险评价2.报告表和登记表的内容与要求按照格式,附件附图二、公众参与(掌握)国家环保总局2006年暂行办法：信息公开，7日内、审批前；方式：媒体、印刷品、其他；简本20三、建设项目规划的环境影响评价1.整体建设项目的规划一项整体建设项目的规划，按照建设项目，不进行规划的环境影响评价。已进行环评的规划所包含的具体项目，环评可简化（等级降低，内容简化）.2.区域性开发规划的环境影响评价流域开发、开发区建设、城市新区建设和旧区改建，应进行环评，另行规定21第三节建设项目环评文件审批一、报批与审批时限(熟悉)1.报批时限可行性研究阶段,铁路、交通等在初步设计前报批;不需要可研的,在开工前.投资体制改革:分审批,核准,备案三类审批制的:可研前完成核准制的:提交申请报告前完成备案制的:办理备案手续后开工前222.环评文件审批程序和时限(熟悉)有行业主管的,预审;没有行业主管部门的.直接审批报告书:60日内报告表:30日内登记表:15日内,作出审批决定书面通知建设单位海岸工程建设项目,经海洋行政主管部门审核后报环境保护行政主管部门审批23二、重新报批和重新审核(掌握)文件经批准后，项目发生重大变动的，应重新报批超过五年，方决定开工建设的，重新审核，10日内，审核意见通知建设单位三、分级审批(了解)国家环境保护部负责审批的建设项目（一）核设施、绝密工程（二）跨省市自治区的（三）国务院或国务院有关部门审批的项目24原15号令《分级审批规定》废止2009年3月1日起施行《建设项目环境影响评价分级审批规定》第四节建设项目环境保护对策措施的实施及后评价一、建设项目的环境保护措施(掌握)二、后评价(熟悉)后评价的概念需要进行后评价的情况包括（1）（2）（3）（4）由建设单位组织，报原审批部门备案25第五节建设项目环评的法律责任一、建设单位及其工作人员的法律责任二个层次(掌握)第一层次：未依法报批擅自开工的，责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办的，罚款；主管人员和责任人员，行政处分；第二层次：环评文件未经批准擅自开工的，责令停止，同时罚款，行政处分。罚款：5-20万元26建设项目环境保护管理条例的规定与环境影响评价法的不同(3点)二、预审、审核、审批部门及其工作人员的法律责任32条：未进行环评或未批准，擅自批准建设的，行政处分，刑事责任34条，收取费用的，责令退还，处分35条，徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，处分，刑事责任三、刑事责任的有关处罚规定（刑法）27第六节建设项目环境影响评价行为准则(熟悉)环境保护总局30号令机构和评价技术人员应遵守的规定:应当、必须：7个不得：7个28第四章环评资质管理对环评机构:实行资质审查制度对环评人员:实行环评工程师职业资格制度第一节资质的确立和沿革一、证书管理办法（试行）阶段（1986）二、证书管理办法阶段（1989）三、资格证书管理办法阶段（1999）四、资质管理办法阶段（2006.1.1)甲级(2006.12.31),乙级(2007.12.31)29第二节资质管理的法律规定一、法律依据(掌握)《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》，归纳为（1）有具备资质的单位承担（2）国家环保行政主管部门制定条件和管理办法（3）资质证书分等级和评价范围（4）严格执行收费标准（5）公布评价单位名单，社会监督（6）评价单位与审批单位不得有利害关系（7）建设单位自主选择或招标，不得指定30二、评价机构的法律责任(熟悉)不负责任或弄虚作假，致使文件失实情节较轻的甲级单位降为乙级证书；情节较重的，吊销证书，取消资格对单位罚款：评价经费的1-3倍（并处）对责任人员：3年以下有期徒刑或拘役，并处或单处罚金31第三节评价机构的资质管理(掌握、熟悉)一、资质等级和评价范围（掌握）甲级：可承担各级环保机构审批的报告书和报告表；乙级：省级以下负责审批的，报告书或报告表评价范围：报告书11个小类报告表：一般、特殊（输变电、广电通讯、核工业）32二、评价机构的资质条件(了解)、申请与审查1.申请条件甲级单位的条件:法人,资金,能力,人员(20,10),专业技术人员,每个类别3个工程师,近三年5个省级以上项目……乙级单位的条件:人员(12,6)2.资质限制要求:环境监测机构,技术评估机构3.资质的申请与审查33资质申请包括5类:申请新资质、申请调整评价范围、申请更名、申请晋级、申请资质延续国家环境保护总局随时受理,20日内作出决定三、评价机构的管理、考核与监督(熟悉)1.评价机构的管理:甲级(5项省级以上报告书);乙级(5项报告书或表)2.考核与监督重新核定,处罚,注销资质（不属于处罚）34四、评价机构的处罚规定(熟悉)评价机构有下列行为之一的，国家环保总局取消其评价资质（四条）处罚方式：警告通报批评责令限期整改3-12个月（期间不得承担）缩减评价范围、降低资质等级取消资质五、收费管理35第四节工程师职业资格制度一、实施目的二、资格考试三、职业资格登记管理（熟悉）1.登记制度;3年内,有效期3年2.登记类别和登记条件3.登记申请材料4.再次登记和变更登记36四、继续教育(97号文件)不少于48小时（了解）五、环评工程师的职责及违规处罚（掌握）1.职责2.违规处罚注销登记通报批评暂停业务3-12个月37第五章建设项目竣工验收第一节三同时制度与环境保护验收一、三同时制度的由来二、建设项目竣工环境保护验收环境保护设施包括：污染控制设施；生态保护设施；资源节约回收利用设施；环境监测设施；其他建设项目竣工环境保护验收的含义38第二节竣工环保验收的范围和条件一、验收范围(掌握)（一）与建设项目有关的各项环保设施（工程、设备、装置、监测手段、生态保护（二）报告书（表）和设计文件规定的其他环保措施环境管理软件（管理制度，应急预案等）二、验收条件（九条）(掌握)三、分类管理39分类管理应提交的验收材料(了解)（1）报告书的项目：验收申请报告，验收监测报告或调查报告（2）报告表的项目：验收申请表，验收检测表或调查表（3）登记表的项目：验收登记卡建设单位编写的环境保护执行报告，施工期环境监理总结报告40第三节验收的时限和程序一、环境保护验收的时限(熟悉)同时进行；试生产的项目，3个月内申请；环境保护部门，30日内完成。二、分期和延期验收(熟悉)分期建设、投产或使用的项目分期验收；试生产3个月不具备条件的项目，延期验收，不超过1年（核设施2年）申请延期验收的情况（四种）41三、环境保护验收的程序1.试生产的申请和审查向有审批权的环境保护主管部门申请,30日内进行现场检查;建设单位进环境监测2.环境保护验收申请向有审批权的环境保护主管部门申请,提供有关资料3.环境保护验收及批准30日内完成,参与验收的单位42第四节环境保护验收