何雄在全市“一创双优”集中整治活动动员大会上的讲话

在全市“一创双优”集中整治活动动员大会上的讲话何雄（2012年2月10日）同志们：今天的“一创双优”集中整治动员大会，是一次非常重要的会议。本来我们计划上班第一天就召开这次会议，但征求各位市委常委意见，认为今年的“一创双优”活动一定要认真准备，不要为了开会而开会，为了活动而活动，要注重实际效果，真正通过活动解决存在的突出问题。春节过后，我们对项目建设、招商引资、发展环境等方面的问题进行了剖析和梳理，组织有关人员到郑州、洛阳等地市进行学习考察，并通过对全省产业集聚区和重点项目的集中观摩，充分借鉴先进地区推动工作的经验做法。在此基础上，由市纪委牵头，经市委常委会研究，制订了今年“一创双优”集中整治活动的实施方案。今天我们召开这次会议，主要任务是对集中整治活动进行全面动员部署，以此作为今年我们加强干部思想作风建设、创新思想观念、优化发展环境，推动经济社会持续快速发展的一项重要举措。刚才，家平同志宣读了活动实施方案。今年的“一创双优”活动，我们要打一系列的组合拳，首先要通过学习、查找、宣传、组织宣讲、公开承诺、检查督办，对项目审批、项目落地、私搭乱建等问题开展专项治理，其次是建立健全制度，最后检查验收。今年“一创双优”活动我们要搞一年。在这次活动中，宣传要铺天盖地、无孔不入，检查要（涉及项目建设、招商引资的有关部门和镇办）人人过筛、人人过关，整治要依法打击、绝不手软，制度建设要科学严密、激发活力。通过“一创双优”活动，为我们的干部醒脑提神，为我们的企业松绑给力，为我们的济源活血美容。玉森同志通报了近期查出的典型案例，市环保局、玉泉办事处围绕发展介绍了服务企业、服务项目的经验，五龙口镇、承留镇作了表态发言，剖析了问题的原因，亮明了下一步工作的态度和决心，讲得都很好。下面，我就开展好活动再强调四点意见。一、深刻认识开展“一创双优”活动的重要意义从经济学的角度来讲，衡量一个地方的发展程度和区域竞争力，最重要的标志就是要素资源的集聚程度。只有实现要素资源的有效集聚，才能真正形成“洼地”效应，形成新的生产力，构成新的发展优势。对一个地方的发展来讲，能否实现要素资源的有效集聚，关键取决于三个因素：首先，取决于领导层、执行层的思想观念解放不解放。我们济源现在发展的思想观念亟待更新，该合作的不合作，该出去的出不去，该引进来的引不来，资本、土地、人才、技术、产业等方方面面就会越来越紧，而有些地方思想观念一转天地宽，通过持续深化改革开放，有效破解了发展难题，迎来了新一轮的发展。其次，取决于一个地方的发展环境。发展环境不优，封门堵路、碰瓷讹诈、漫天要价、抬高成本、不守诚信，就会极大地增加发展的直接经济成本和间接的时间成本，影响发展的质量和效益。第三，取决于行政部门干部的工作作风。干部作风不扎实，不作为、慢作为、乱作为，不仅会增加很多的间接成本，而且会严重影响一个地方的对外形象。我们曾经有一个项目审批等了175天，盖了62个章。这样的审批效率，企业一看就被吓跑了，哪还敢来我们济源投资？一些外来企业一有问题，相关部门就推诿扯皮、不敢担责，有了成绩都去抢、有了责任都往外推；还有一些干部，只要有群众出来一堵，见了就躲。这样的情况，我们还怎么发展，项目建设还怎么推进？经济学讲，要素资源的集聚决定了一个地方的发展。以上这三个方面不去转变，要素资源就不会往这里集聚，发展就会被边缘化。所以，市委、市政府决定在巩固总结过去几年活动的基础上，把开展“一创双优”集中整治活动作为推动全年工作、促进加快发展的重要抓手，着力推进大项目，开展大招商，促进大发展，谋求新跨越。这是市委、市政府从济源实际出发，着眼发展大局，作出的重要决策。随着中原经济区发展战略的深入实施，新一轮的区域竞争日趋激烈，能不能迅速做大济源经济总量、增强发展实力，争当中原经济区“三化”协调发展先行区，从某种意义上讲，决定着济源的前途和命运。去年，我市除生产总值等少数经济指标增幅位次在全省比较靠前外，财政收入、固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等经济指标增幅在全省的位次都比较靠后，特别是财政一般预算收入增幅仅为14.9％，远低于23.1％的全省平均水平。与省内的一些发展较快的县级市比较，比我们“大”的有之，巩义的经济总量、工业增加值、固定资产投资、农民人均纯收入等多项经济指标绝对值超过我市；比我们“快”的有之，沁阳、长葛的大部分经济指标增幅高于我市，已经成为我们不得不重视的竞争对手。如果这些不引起我们的重视，如果我们不加快发展，放松懈怠，就有可能丧失优势、落于人后。同样面对严峻复杂的发展形势，全国很多重工业城市甚至一些欠发达地区，在逆中求进、大干快上，成功实现了加速赶超。比如我们去年参观考察的铜陵、芜湖、鄂州等市，和我市地域面积相同、产业相近、体制类似，同样面临着这样那样的困难，但依然保持了快速发展的良好势头。困难无时不有、无处不在，困难面前关键看境界、看作风、看抓工作的力度、看抓落实的本事、看大干苦干抓推进的精神。全市各级必须清醒、深刻地认识到，我市经济总量不大、结构不优、在区域竞争中处于不利地位等问题，表面上看是经济结构问题，但根子上是发展理念、发展环境问题。我市与先进地区的差距，表面上是经济指标水平的差距，根源上是干部作风、服务效率和发展环境的差距。因此，要战胜困难和危机，实现济源经济社会的跨越式发展，必须抓住“创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境”这个根本和要害，紧紧抓在手上、切实抓出成效，为快发展、“三化”协调发展先行区建设提供可靠保证。当前，我市在思想观念、干部作风和发展环境方面，存在不少与“三化”协调发展先行区要求不相适应的地方，急需加以治理整顿和改进提高。在思想观念方面，主要表现在：有些干部机遇和忧患意识不强，对济源在区域竞争中面临的多重危机无动于衷、麻木不仁，缺乏使命感、责任感和紧迫感；有些镇办、部门和企业开明开放的氛围不够浓厚，眼界不宽、封闭保守，抱着“肥水不流外人田”的思想不放，只想依靠自己四平八稳的发展，不愿与别人开展合作，在扩大招商引资、加强与周边地市合作对接方面的积极性不高、办法不多、成效也不明显；有些干部缺乏创新创业的勇气和魄力，在企业发展、土地运作、资本运作、引进技术人才、工作推进机制等方面不敢大胆创新、积极探索，因循守旧、抱残守缺。在工作作风方面，主要表现在：有些干部工作责任心不强，不求有功、但求无过，轻松有利的就抢着干，困难担责的就互相推，对事关全局的重大事项配合不积极、工作不主动，事不关己、高高挂起，甚至是职责所在，但怕吃亏、怕麻烦，也不去执行、不去落实；有些干部“老好人”思想严重，怕得罪人、怕触及矛盾，见困难就让、见问题就躲，你好我好大家好；有些干部满足于低水平、一般化的工作标准，自我感觉良好，“比上不足比下有余”，缺乏干大事、创大业、争一流的胆略和气魄；一些单位和部门纪律意识、法制意识淡薄，不依法依纪办事，不按程序办事，特别是有的单位和干部吃拿卡要，恶意刁难，不给好处不办事，给了好处乱办事，企业和群众反映强烈；还有些单位和部门各自为战、各自为大，与其他部门相互不沟通、不协调，甚至是部门之间相互推诿扯皮，各唱各的调，互相设置障碍，造成一些工作难以推进、基层无所适从。在发展环境方面，主要表现在：有的镇办和单位重承诺轻落实、重招商轻安商，招商时激情满怀，签约后热情骤降，客商来时笑脸相迎，企业获利后又犯“红眼病”，诚信建设有待进一步加强；有些部门的行政审批程序繁琐、效率低下，有些审批手续往往一拖就是几个月，造成一些项目迟迟不能落地；有些部门重收费轻服务，可收可不收的也要收，收费就高不就低，有的只收费不服务，甚至有些执法单位把罚款作为硬性指标和创收项目，以罚代管、以罚代法，加重了企业负担，影响了企业正常生产经营；项目建设成本过高，现在在济源投资上项目的成本，无论是征地拆迁补偿的成本，还是水、电、运输的价格，都要远远高于周边地区和全省的平均水平；企业和项目建设周边环境差，封门堵路、强装强卸、恶意阻工等现象非常普遍，没有一个项目不阻，没有一个项目不拦，一些项目所在地村（居）借口集体利益高价强揽工程、索要钱物；在当前全市加快发展的“大合唱”中还有不少“不和谐音符”，不争论、不观望、不等待、一心一意干事业的氛围还不浓厚，鼓励改革创新、宽容失误、允许失败的氛围还没有真正形成，等等。这些问题虽然发生在少数单位和干部身上，但破坏的是济源的形象，流失的是项目投资，损害的是群众利益，影响的是发展大局，必须引起高度重视，切实加以解决。我们开展这项活动，就是要通过学习提高、查找问题、整改落实、强化监督等措施，推动全市上下思想观念的持续更新、工作作风的持续转变、发展环境的持续优化，从而有力地服务和保障全市经济社会发展。今年是“十二五”规划承上启下的重要一年，是我们创造新的发展优势、争当中原经济区“三化”协调发展先行区的关键之年。抓住机遇做大经济总量、优化产业结构、增强竞争实力、提高民生保障水平，促进济源经济社会发展跃上一个大的台阶，是我们的政治责任和历史使命。要实现市委经济工作会议确定的各项目标任务、加快推动“三化”协调科学发展，最终要靠各级干部持续不断地解放思想、更新观念，要靠务实重干、求实求效的优良作风，要靠全市上下风清气正、干事创业的良好环境。所以，开展“一创双优”集中整治活动，既是立足当前保增长、促发展的紧迫需要，又是着眼长远争创发展优势、推动科学跨越的战略举措，全市上下必须充分认识搞好活动的重大意义，高度负责、深入细致地把活动组织好、开展好，以优良的作风和崭新的风貌，开创全市经济社会发展的新局面。二、准确把握活动的指导思想、目标要求和主要任务活动的指导思想是：坚持以党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实省九次党代会、市十一次党代会和市委经济工作会议精神，坚持“四个重在”实践要领和“三具两基一抓手”的工作要求，以“强力推进项目落地、加快‘三化’协调发展”为主题，以用领导方式转变加快发展方式转变为主线，以创新思想观念、优化干部作风、优化发展环境为重点，集中整治影响和制约经济社会发展的突出问题，为建设中原经济区“三化”协调发展先行区实现良好开局提供坚强的思想保证、政治保证和组织保证。活动的目标要求是：紧紧围绕“建设中原经济区‘三化’协调发展先行区实现良好开局”的总目标和“持续求进、力求先行”的工作总基调，集中整治当前在思想观念、干部作风、发展环境方面存在的突出问题，教育引导全市各级各部门和广大干部群众大力弘扬新时期愚公移山精神，以“坐不住”的责任感、“等不起”的使命感、“慢不得”的紧迫感，集中精力抓好各项工作落实，在项目建设、招商引资、产业转型、体制创新、惠民工程等方面实现新突破，进一步形成务实重干、开拓进取、攻坚克难、团结奋斗的良好社会风尚，确保全年目标任务的圆满完成。全市各级各部门要准确把握活动的指导思想和目标要求，结合实际认真抓好活动开展，务求取得实效。重点要在以下四个方面下工夫：（一）按照建设“三化”协调发展先行区的定位，创新思想观念。省委、省政府对济源寄予厚望，卢展工书记讲济源有基础有条件，尤其在实行城镇化、特色产业、民生保障方面，在城乡协调工作推动方面，要走到前面，力争先行。市委经济工作会议也确定了“建设中原经济区‘三化’协调发展先行区”的定位。要先行，不是一件简单的事，先行，必须要走得比别人快，走得比别人好，干什么都要早一步、快一拍。所以，按照先行区的定位，要进一步创新思想观念。第一，是要树立大开放的思想观念，使所有的资源都为我所用。第二，是要亲商。不要只看到客商在济源赚了钱，要看到客商到济源来了以后，带来了资金，带来了技术，带来了理念，同时激活了我们发展的环境。第三，是要合作。一定要重视合作，善于合作，重视兼并重组，加强合作。第四，是要善于创新。济源要做先行区，必须眼观六路、耳听八方，上下衔接、左右逢源。上下衔接，就是干好我们的工作，把中央和省委的要求搞清楚，把济源的优势和劣势分析清楚，把群众的需求摸清楚。左右逢源，就是要看看我们周边的省，看看我们周边的地市，都是怎么发展的，都有什么好经验，都要拿来为我所用。要进一步开展