两岸经济合作机制的前景

1兩岸經濟合作機制的前景童振源國立政治大學國際關係研究中心助理研究員作者：童振源，美國約翰霍普金斯大學高級國際研究學院博士，現任國立政治大學國際關係研究中心助理研究員、遠景基金會中國經濟分析計畫主持人、國立台灣大學國家發展研究所兼任助理教授、及國立台北大學經濟學系兼任助理教授。他的專長主要是兩岸經貿關係、中國經濟發展、及台、中、美三角關係。童振源地址：台灣116台北市文山區萬壽路64號電話及傳真：[phone]行動電話：[phone]傳真：[phone]電子郵件：[e-mail]-yuanTungisanassistantresearchfellowattheInstituteofInternationalRelations,NationalChengchiUniversity(Taiwan),directorofChinaEconomicAnalysisprojectoftheCross-StraitInterflowProspectFoundation,adjunctassistantprofessorattheGraduateInstituteofNationalDevelopment,NationalTaiwanUniversity,andadjunctassistantprofessorattheDepartmentofEconomics,NationalTaipeiUniversity.HereceivedhisPh.D.degreemajoringininternationalaffairsfromtheSchoolofAdvancedInternationalStudies(SAIS),JohnsHopkinsUniversity.HisexpertisefocusesoneconomicrelationsbetweenTaiwanandChina,Chineseeconomicdevelopment,andTaiwan-U.S.-ChinaRelations.2中文摘要：兩岸經濟交流至今已經非常密切，兩岸政府都必須面對兩岸經貿交流所產生的問題。進一步而言，在面對全球化的競爭與機遇，兩岸政府都應該努力透過兩岸經濟合作，增進兩岸人民的福祉與企業的競爭力。要達成「兩岸經濟合作機制」的可行方式有三：第一、立即恢復海基會與海協會的協商機制；第二、透過既有的WTO與APEC溝通管道；第三、透過作者設計的三個進程：兩岸經濟論壇、兩岸經濟合作理事會、與兩岸經濟聯盟。EnglishAbstract:Cross-StraiteconomicexchangehasbeenincreasingveryrapidlyandbothgovernmentsacrosstheTaiwanStraitshouldcollaboratetosolveissuesstemmedfromtheexchange.Furthermore,facingseverecompetitionandenormousopportunitiesofglobalization,bothgovernmentsshouldadvancethewelfareofpeopleandcompetitivenessofenterprisesacrosstheTaiwanStraitthroughcross-Straiteconomiccooperation.Therearethreefeasibleapproachestoestablish“Cross-StraitEconomicCooperationMechanism”:First,toresumetheexistingnegotiationmechanismbetweenTaiwan’sStraitExchangeFoundationandChina’sAssociationforRelationsAcrosstheTaiwanStraits;Second,tonegotiatethroughtheexistingbilateralchannelsintheWorldTradeOrganizationandtheAsia-PacificEconomicCooperationForum;Third,designedbytheauthor,tonegotiatethroughthreestages:Cross-StraitEconomicForums,Cross-StraitEconomicCooperationCouncils,andtheCross-StraitEconomicUnion.關鍵詞：兩岸經濟交流、兩岸經濟合作機制、兩岸經濟論壇、兩岸經濟合作理事會、與兩岸經濟聯盟。Keywords:Cross-Straiteconomicexchange,Cross-StraitEconomicCooperationMechanism,Cross-StraitEconomicForums,Cross-StraitEconomicCooperationCouncils,andtheCross-StraitEconomicUnion3一、緣由2002年1月24日，中國前副總理錢其琛在紀念「江八點」七週年的會議上表示，兩岸在2001年底加入世界貿易組織（WTO）之後，在經濟全球化與區域經濟合作的趨勢下，兩岸都面對巨大的發展機遇與挑戰。因此，為推動兩岸經濟關係上升到一個新的水平，他建議兩岸建立經濟合作機制、密切兩岸經貿關係。中共在2002年11月召開第十六屆全國黨代表大會之後，兩岸經濟合作的倡議也得到中國第四代領導人的支持。2003年3月，中國國家主席胡錦濤參加中國全國全國人民代表大會台灣團時，針對兩岸關係發表「四點意見」；其中第二點便是強調「要大力促進兩岸的經濟文化交流」。同年12月，在會見台資企業協會會長時，胡主席提出「三個只要」的對台政策原則；其中第二個「只要」，表示「只要是對兩岸經濟、科技和文化等領域的交流合作有利的事情」，中國都會盡力推動。台灣方面也有類似的呼籲。例如，2004年2月3日，台灣總統陳水扁提議兩岸應該建立「和平穩定的互動架構」，在確立和平的原則下，兩岸應就四大議題進行協商，其中的第二大議題包括開展深度的交流及合作，更具體的議題包括經濟（三通、觀光、經貿關係之整合）、文化、科技交流的深化、共同打擊犯罪、共同開發經濟海域、及漁事糾紛的解決等等議題。在2004年5月20日連任以後，陳總統已經多次重申願意推動此架構，並且強調兩岸協商可以從兩岸直航的議題開始進行。顯然，兩岸都有意願推動兩岸經濟交流與合作。然而，如何突破目前兩岸政治僵局，建立兩岸經濟合作機制卻是相當困難的一項任務，也是本文試圖解答的問題。本文將先描述兩岸經濟整合的現狀，說明目前兩岸經濟交流與整合的問題，繼而闡述兩岸建立經濟合作機制的目的與功能。最後，本文分析兩岸建立經濟合作機制的三種可行方式與前景。二、兩岸經濟整合的現狀過去17年（1987-2004年），兩岸經貿交流發展非常迅速，台灣與中國都已經是彼此非常重要的貿易與投資伙伴。在貿易方面，從1993年起，中國已經成為台灣的第三大貿易伙伴，僅次於美國與日本。2003年，中國首度超越美國成為台灣的第一大出口市場，為台灣的最大順差來源。該年，兩岸貿易金額為463億美元，台灣對中國的出口為354億美元，進口為110億美元，台灣對中國享有貿易順差2444億美元。事實上，台灣對中國的出口很大一部份是由台商投資中國所帶動。從1992年起，中國已經成為台灣在每一年對外投資最多的地區。根據台灣的統計，到2004年6月底台灣累計對中國投資總計377億美元。然而，台灣官方的數字嚴重低估台商投資中國的金額，因為很多對中國投資的台商沒有向台灣政府報備或低報金額。1例如，根據台灣中央銀行總裁彭淮南估計，到2002年底台灣累計對中國投資的真實金額大約為668億美元。2隨著貿易與投資的擴張，兩岸金融往來非常熱絡。根據台灣中央銀行的統計，截至2004年6月底，台灣個人對中國匯出的金額（從1990年開始統計）為72億美元，廠商對中國匯出的金額（從1993年開始統計，限於「大陸出口、台灣押匯」之再匯出款）為130億美元，合計202億美元。另一方面，從1993年至2004年6月，台灣自中國匯入款項為172億美元。在兩岸人員往來與觀光方面，從1988年至2004年6月底，台灣共有將近三千二百萬人次前往中國。就單一年度而言，2002年台灣有三百六十六萬人次前往中國；儘管受到SARS的影響，2003年台灣仍有二百七十三萬人次前往中國。另一方面，從1987年至2004年6月底，中國到台灣訪問或旅遊的人數總計一百零六萬人次。就單一年度而言，2002年中國到台灣訪問或旅遊的人數為十五萬人次；受到SARS的影響，2003年中國到台灣訪問或旅遊的人數將近十四萬人次。兩岸經濟整合之所以那麼快速，主要是受到市場力量的驅動。例如，從1995年到2001年期間，資訊科技產業的台商每轉移1％的生產能量到中國，他們在世界市場的佔有率平均便增加0.5％，這是非常驚人的經濟利益。3兩岸政府某種程度都屈服於這樣巨大而難以抵擋的市場力量，逐漸採取更加開放的兩岸經濟交流政策。但是，這麼快速的經濟交流與整合也引發很多問題，需要兩岸共同協力解決與合作；如果不能妥善處理，這些問題勢必影響到兩岸經濟交流與整合的動力與趨勢。三、兩岸經濟交流與整合的問題1中華經濟研究院，大陸暨兩岸經濟情勢報告（民國86年至87年）（台北：行政院陸委會，1999），頁193-94。2林明正，「彭淮南：錢進大陸達668億美元」，中國時報，2003年1月17日。3童振源，「台商製造、中國大陸生產---台商對中國大陸投資資訊產業對他們競爭力與對中國大陸經濟的影響」，經濟情勢暨評論，第10卷，第2期（2004年9月），頁141-158。5自從1995年台灣前總統李登輝訪美之後，中國便片面切斷海峽交流基金會（海基會）與海峽兩岸關係協會（海協會）協商。從此以後，兩岸便缺乏正式的協商機制，以處理兩岸經濟交流與政治互動的問題。在這種情況下，兩岸密切的經濟往來至少產生包括下述七類問題亟待兩岸協商解決：1、台商人身安全與投資權益保障的問題根據台灣行政院大陸委員會（陸委會）台商窗口的統計，累計至1999年10月底，海基會受理台商申訴案件共有642件，其中包括人身安全方面的投訴案件278件，財產法益方面的投訴案件364件。累計至2003年9月底，海基會受理台商申訴案件共有1,064件，其中包括人身安全方面的投訴案件556件，財產法益方面的投訴案件505件。四年的時間，海基會受理台商申訴案件增加66%。4根據東莞某台資企業協會副會長透露，在2002年中時，東莞與深圳兩地因涉案而遭居留或判刑的台商人數總計超過400人。5根據「海峽兩岸商務協調會」在2003年3月的統計資料，由於台商不瞭解當地海關或稅務法則、或其他疏失，先後共有九百多位台商違反中國法令而入獄的案例，當時仍有約一百位台商在獄中。62、兩岸漁事糾紛在過去十多年的經濟交流當中，漁事糾紛是一直困擾兩岸的問題。從1990年1月至1998年1月，台灣漁船遭到疑似中國海盜船行搶案件有43例；從1991年1月至1997年12月，台灣漁船遭到疑似中國公務船舶攔檢騷擾案件有54例。相對的，中國漁船受到台灣政府驅離的案例多很多。從1993年到1998年9月，台灣政府驅離中國漁船越界捕魚者共有542,462艘次。7此外，中國在2002年2月10日宣布，暫停包括對台灣近海漁工在內的所有勞工漁務合作業務。中國方面認為，台灣方面長期對中國漁工實行不公平的差別待遇，4「『陸委會臺商窗口』服務成果說明」，；「『陸委會臺商窗口』服務成果說明」，