公共管理学练习

《公共管理学》思考与练习参考答案第一章一、填空题1、公共物品或服务是指具有效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性等特性的产品。2、公共管理学就是一门研究公共管理活动规律的学科，它是在公共行政学的基础上发展起来的。3、“新公共管理学”，在20世纪80年代英国和美国应运而生，并迅速扩展到西方各国二、择题1、1887年美国学者（D）在《政治学季刊》上发表《行政之研究》一文，这成为公共行为学诞生的象征性标志A.古德诺B.斯坦因C.泰勒D.威尔逊2、德国学者（A）在20世纪一二十年代发表的著作中，对官僚制度的系统分析和论证促成了公共行政学理论体系的建立。A.马克斯·韦伯B.古德诺C.法约尔D.赫伯特·西蒙三、简答题1、公共管理的内涵：公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。2、公共管理学的学科特点：公共管理学是一门研究公共管理活动未分选的学科，它具有交叉学科的特性，是一门学术性与应用性相统一、公共性与管理性相统一和正在发展中的学科。3、公共管理与企业管理的区别表现在：公共管理与企业管理虽同属管理领域，都要履行一般的管理职能，但二者在管理的目的、管理的限制因素、管理活动的物质基础、管理人员的选拔任用以及绩效评估等许多方面存在着较大的差别。4、“新公共管理”运动要解决的主要问题是：：1、重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；2、尽可能地实现社会自治，鼓励社会自身的公共管理，也就是利用市场和社会力量来提供公共服务，以弥补政府自身的财力不足；3、改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量，从而使政府彻底走出财政危机。5、公共管理学的主要研究方法：公共管理学基本研究方法有定性和定量研究方法、系统分析法、比较研究法、案例分析法等。四、论述题1、公共管理模式的基本特征：要点1、公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；2、政府组织与其他公共组织相统一，重在政府组织上；3、社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；4、结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；5、管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；6、公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；7、服务管理与管制管理相统一，重在服务上；8、管理制度与技术相统一，重在制度创新上。2、20世纪80年代以来的新公共管理运动对我国的公共管理实践启示：论述要点：第一，公共管理和公共服务的社会化；第二，把竞争机制引入到政府中来，实现政府与社会之间以及政府内部的公共管理（服务）竞争；第三，对政府的公共物品供给实行成本－效益核算，以防止过去那种政府公共管理（服务）垄断条件下的预算最大化和政府规模恶性膨胀的趋势出现，要求把政府预算与政府工作的绩效联系起来，对政府进行效能监督；第四，倡导在公共管理和服务中选择顾客导向的价值，即在公共行政中引入企业家精神。第二章一、填空题1、公共管理的主体是指进行公共事务管理的组织和个人。2、政府职能的演变大致经历了限制政府干预、主张政府干预和对政府职能的重新思考三个阶段。3、非政府公共组织的基本特征是非政府性、公益性、正规性和专门性。二、选择题1、（A）在1776年撰写《国富论》，论述了他对政府角色的理解。A.亚当·斯密B.凯恩斯C.胡德D.史蒂文·科恩2、我国在计划经济体制下，政府对社会和经济实施全面的干预，是一个（B）。A.小政府B.全能的政府C.间接的政府D.恰当的政府3、非政府公共组织，也可称作（C）。A.第一部门B.第二部门C.第三部门D.私人部门三、简答题1、政府职能的演变包括哪几个阶段？（P37）答：三个阶段，即：1、限制政府干预；2、主张政府干预；3、对政府职能的重新思考。2、市场经济国家政府的主要职能是什么？（P39）答：1、建立并维护社会和市场秩序；2、提供公共物品及基础服务；3、调控宏观经济并保持稳定；4、进行收入和财产的再分配；5、保护自然资源和环境。3、非政府公共组织的基本特征和作用是什么？（P49-51）答：非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：1、非政府性；2、公益性；3、正规性；4、专门性。非政府公共组织的作用有两个方面：一是非政府公共组织的作用及活动特点，即：1、广泛性；2、针对性；3、中介性。二是非政府公共组织与政府组织间的良性互动。4、如何形成非政府公共组织与政府组织的良性互动？（P51）答：形成非政府公共组织与政府组织间的良性互动，主要应考虑以下几方面的问题：1、精简政府机构，形成小政府、大社会的合理局面；2、改变非政府组织建立的方式；3、营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围，并逐渐形成社会机制。5、当代公共管理者应具备哪些职业能力？（P57）答：1、管理认知能力；2、管理诊断能力；3、管理决策能力；4、人际沟通能力。四、论述题1、谈谈你对政府失效理论的认识和理解。（P43-45）论述要点：（一）政府失效论及其表现：政府失效也称政府失灵，是指由于政府主体和机制等方面存在本质上的缺失，而无法使资源配置效率达到最佳的情景。其主要表现及原因可以归纳为以下几个方面：1、公共政策失效；2、公共物品供给的低效率；3、内部性与政府扩张；4、寻租及腐败。（二）政府失效论的启示：它给人们带来的启示主要有以下四点：第一，在市场经济的运行过程中存在着市场失灵；第二，在发展市场经济的过程中需要政府的适当管理和干预；第三，在经济改革的同时也必须进行政治体制的改革；第四，加强各项法律、法规的建设，使政府的决策过程和管理过程都能纳入正常的监督系统或机制之中。2、谈谈你对转型期我国公共管理者的角色转换的认识和理解。（P56）论述要点：1、由以权力为中心转向以道德为中心。以往人们认为政府和公共利益是一体的，或者说政府是代表公共利益的，管理集中在政府内，是以权利配置为中心的。公共管理是一种社会治理模式，他的权利外移至政府外，由以权利为中心转向以道德为中心的质量模式，它的特点是管理主体的内控，强调管理行为的道德化及对自身的修养和约束。2、由以控制为目标转向以服务为宗旨。公共管理真正含义改变了这种控制模式，公共管理不应以控制和被控制为目标，也不是以能否控制为定位的管理，而是以服务为定位的管理，公共管理以服务为宗旨，其目标是更好地为社会服务，为每一个公民服务，最大程度地实现公共利益。3、由一元治理模式转向多元治理模式。公共管理者已不再拥有特殊权利和绝对控制权利的魔棒，失去了以往的优越地位，只是社会分工不同而已，同时公共管理者将更多地受到监督和制约。公共管理者的行为方式发生了变化，所以公共管理者角色也改变了。第三章一、填空题1、公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。2、因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良的问题、结构中等问题和结构不良的的问题。3、政策评估是指政策评估专业人员依据一定的价值标准，运用科学的评估技术与方法，对政策方案的内容、执行情况、执行结果的估计与评价。二、选择题1、自上而下的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（A）A.保罗·萨巴蒂文和丹尼尔·马兹曼尼安B.本尼·杰恩C.Ｊ·佛瑞斯特D.本尼·杰恩和Ｊ·佛瑞斯特2、自下而上的政策执行理论模式的主要代表人物是美国的（C）A.Ｊ·佛瑞斯特和丹尼尔·马兹曼尼安B.保罗·萨巴蒂文C.本尼·杰恩D.本尼·杰恩和丹尼尔·马兹曼尼安三、简答题1、公共政策的特征表现在哪些方面？（P83）答：1、利益选择性；2、目标指向性；3、权威约束性；4、功能多极性；5、动态发展性。2、公共政策问题的建构方法是什么？（P89）答：1、问题搜索；2、问题界定；3、问题表述；4、问题感知。3、公共政策规划的基本原则是什么？（P92）答：1、公正原则；2、受益原则；3、系统原则；4、权变原则；5、优化原则。4、公共政策规划的基本程序包括哪几个步骤？（P93）答：1、确立政策目标；2、拟定政策方案；3、评估政策方案；4、择优政策方案。5、影响公共政策执行的因素有哪些？（P96-98）答：（一）政治因素分析：首先表现在政策的特性上；其次，政治体制影响政策的；再次，社会利益格局影响政策的。（二）行政因素分析：1、政策执行机构；2、政策执行人员的素质；3、政策执行的资源。（三）沟通因素分析：首先要做好宣传工作；其次要做好政策解释工作；第三要做好政策执行中的交流。6、公共政策的评估障碍表现在哪些方面？（P101）答：1、政策目标的不确定性；2、政策效果的多样性；3、政策资源的阻滞性；4、政策问题的复杂性。四、论述题1、公共政策合法化在制定公共政策中的意义。（P93）1、政策要得以实行还要经过特定的行为使之取得合法化的地位。2、政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化两个层面的问题。3、政策的合法性要解决的是政策的制定程序及内容要符合宪法和其他法律的规定。4、政策的法律化要解决的是政策立法问题。政策的制定要符合法定的程序，这是政策制定过程的民主化要求，没有程序的保证，政策的内容也要合法，即要符合现行政治法律结构，符合国家法律法规的要求。2、自上而下和自下而上的政策执行理论模式各有什么优点和缺点？你认为应当采取什么样的政策执行模式？（P95-96）公共政策执行的理论模式主要有:自上而下和自下而上的两种模式。前一种从传统的行政理论出发,强调行政组织的集权和有层级,认为上级负责制定政策,下级负责执行政策。而后一种则认为政策执行机关应有一定的自主空间，重视政策执行过程中各级组织的互惠和沟通。自下而上的政策执行理论模式重视执行过程中机关组织间的互惠性与裁量权，重视彼此意见的沟通与交流，这些是值得肯定的，但与自上而下的政策执行理论模式相比则过多地重视了边陲而忽略了中心，因此我个人认为应当采取自上而下的政策执行理论模式。第四章一、填空题：1、公共组织是以实现公共利益为目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。P1172、公共组织由政府组织和非政府公共组织两种类型的组织组成。P1173、在我国非政府公共组织包括事业单位、社会团体，非营利性社会中介组织、民办非企业单位以及城乡基层群众性自治组织等。P118二、选择题1、在公共组织的结构形式中，直线结构形式与职能结构形式相结合的结果是（D）P123A.网络式结构B.矩阵式结构C.扁平式结构D.直线－职能式结构2、行政组织的纵向结构亦称（C）P125A.行政组织部门化B.管理层次C.行政组织层级化D.管理幅度三、简答题1、公共组织由哪些基本要素构成？P118-119答：公共组织的构成要素包括以下几个方面：1、组织人员；2、物质因素；3、组织目标；4、职能范围；5、机构设置；6、职位设置；7、权责分配；8、规章制度。2、政府组织的基本特征是什么？P120-121答：政府组织的基本特征是：1、政治性；2、社会性；3、权威性；4、法制性；5、系统性。3、公共组织结构主要有几种类型？P122-124答：根据权力或职能的分配方式，公共组织结构主要有以下几种类型：1、直线式结构；2、职能式结构；3、直线－职能式结构；4、矩阵式结构。4、管理层次与管理幅度的关系是怎样的？P126答：管理层次与管理幅度在某一特定规模的行政组织内呈反比关系。管理层次多，则每一层行政机构的管理幅度就窄；反之，管理层次少，则每一行政机构的管理幅度就宽。5、公共组织变革的主要类型有哪些？P131-132答：公共组织变革分为以下几种类型：1、以外延为主的变革和以内涵为主的变革；2、以组织结构为中心的变革和以人为中心的变革；3、激进式的变革和渐进式的变革。6、公共组织变革的过程包括哪几个阶段？P134答：公共组织变革的过程包括以下几个阶段：1、变革需求的认知；2、组织现状的诊断；3、变革目标和方案的确立；4、变革方案的实施。四、论述题1、结合实际说明公共组织在设计上所应遵循的基本原则。P128-130答：公共组织在设计上应遵循的基本原则包括：1、职能目标原则。公共组织结构的设计应以职能目