行政学原理课件(考研人大版)

第一章绪论行政学是一门以研究国家行政管理为对象的学科。一个国家的行政管理水平同社会的经济发展密切相关。每个国家的行政管理都有自己的演变过程，它在国家生活中的地位和作用也不相同。加强行政管理现代化的研究与实施，必然对加快我国建成高度文明、高度民主的社会主义现代化国家发挥有力的促进作用。第一节行政学概述管理和管理学的涵义管理是同人类历史的发展密切相关的。管理第一次同科学发生联系，就对社会经济组织的层次结构加以变革，产生了传统管理方式根本无法比拟的巨大功能。行政和行政学的涵义行政，按一般词义，可以理解为国家事务的管理活动。一管理和管理学的涵义现代管理已是当今文明社会的三鼎足之一，成为历史车轮运转的主要因素。什么是管理所谓管理，就是把人力和资源，通过运用计划、组织和控制等方法来完成一定的组织目标的过程。什么是管理学管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进行综合研究的科学。1.什么是管理管理,算不算科学?管理,是不是生产力?管理的效能究竟是怎样体现的?这是人们长期争论的议题。第二次世界大战结束后，欧洲曾进行过这样的一次讨论：欧洲的科学技术不比美国落后，为什么经济却落后于美国？英国获得诺贝尔奖金的科学家数量并不少，为什么英国的科学在促进本国社会经济发展方面的作用却大大落后于美国？管理是一门科学管理在特定的动态系统中能以其必然的规律性对社会劳动、生产能力起放大的作用。作为一门综合性的知识体系，管理在社会这样一个复杂的大系统内可以起到“中枢”协调作用。这就像无数个个体劳动能力的小系统构成大系统那样，管理就是联系这些小系统并使又产生巨大效能的纽带。管理是一种生产力生产力的概念是由许多因素组成的。生产力的传统说法是两因素，即劳动力和劳动工具；或三因素，即劳动力、劳动工具和劳动对象。新的生产力的概念，还包括能源设施、基础设施、材料、科技、信息、教育和管理。大生产、大经济不仅仅表现在生产群体，而且表现为管理过程中生产群体的分工协作和智力的有效发挥，体现在管理过程中生产群体的整体效能。管理的职能作为社会劳动过程中的“特殊职能”，管理工作主要包括确定方向、制定计划、健全机构、组织力量、指挥决策、追踪变化、调节关系、控制反馈等八个环节。归纳起来，可分为计划、组织和控制三种职能。计划职能组织职能控制职能管理与科技是推动经济发展的车轮翻开各国经济发展史，如果没有成功的管理作为基础，英国要达到19世纪的工业进步，成为第一个完成工业革命的资本主义国家是不可想象的。美国从建国至今二百余年，大公司创业不过百年，产业革命比英国落后半个世纪，但到了20世纪初期，美国很快取代了19世纪号称“世界工厂”的大英帝国，其中一个重要原因是管理科学发达及其在实际中的有效应用。2.什么是管理学管理学是一门研究管理本身以及采用先进科学技术对管理工作进行综合研究的科学。管理学是人类长期进行社会生产实践，对社会生产过程的活动进行组织、指挥、监督和协调的理论总结。它作为一门综合研究的知识体系，根据社会组织结构内在的规律，考虑到人在管理活动中心的活跃地位，揭示了管理在社会生产过程中的重要功能，得出了现代管理的最优理论和方法。管理学的特点管理学从问世起，就有自己的显著特点：管理学是一门自然科学和社会科学互相渗透的边缘学科。它综合运用各学科的知识成就，从事于管理内容的研究和处理，承担着从理论上研究管理本身的发展规律和经济生产的关系的任务。管理学是一门影响领导者的科学，与各层次各部门的决策者有密切的关系。管理学的发展作为一门科学，管理学的发展并非一帆风顺。在相当长的一段时间内，管理得不到人们应有的重视。在我国，由于几千年封建社会奉行的“重农抑商”，闭关自守，再加上科技的落后，管理对象简单，系统单一，这些都助长了轻视管理的倾向。在现代社会条件下，这种因素依然存在，并且还存在着一些妨碍管理学发展的因素和模糊观点。二行政和行政学的涵义随着社会发展，国家事务管理的组织形式和活动方式越来越复杂。所谓行政就是指政府行政组织为了公共的利益和目的，以公共权力和法律为基础，对社会公共事务和政府自身内部事务所进行的管理和服务活动。行政学又称行政管理学，在国外亦称公共行政学、公共管理学、国家管理学等。它是探讨行政管理活动的规律，研究如何搞好行政管理的科学，是社会科学中的一门独立学科。第二节行政学的内容和学习方法行政学的研究内容行政学是一门发展中的学科,随着社会的发展和进步,国家机关和企事业单位的职能、管辖范围、工作方法、机构设置等等，都在不断地变化。行政学的学习方法要结合教材和授课内容，紧密联系我国行政管理的实际进行学习和研究，加深对行政管理工作规律的理解。一行政学的研究内容行政学史行政原理行政领导行政组织行政决策行政法制人事行政机关行政财务行政行政方法行政心理行政信息行政监督行政改革行政环境行政职能行政文化行政效率行政学的研究内容行政学研究政府吗？行政学并不研究政府的全部，它只研究政府的行政行为以及与行政行为相关的各个方面的内容。行政学是不是管理学？不是。行政学是不是一门交叉学科？不是。行政学的研究内容行政学是专门研究政府管理国家与社会公共事务的科学。二行政学的学习方法弄清原理行政学中的一些原理、原则是阐明行政管理的客观发展的规律。联系实际在弄清原理的基础上，要用所学到的行政学的原理原则，紧密联系自己的直接行政管理经验或者其它人员的间接行政管理经验，以理论为指导。积累案例第三节行政学的发展简史管理理论的历史与发展管理有悠久的历史。从人类生产劳动出现协作和分工开始，就有人们的组织和指挥这类管理活动。西方行政学的产生与发展行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。中国行政学建立状况一管理理论的历史与发展管理理论的发展，大致经历了三个阶段。以美国泰罗为代表的，着重生产过程和行政控制的古典管理理论。以梅奥为代表的，着重于人际关系和行为科学的管理理论。以西蒙为代表的，着重于管理科学和系统分析的现代管理理论。1.古典管理理论亚当·斯密的管理思想亚当·斯密出生在苏格兰一个富裕的海关职员家庭。泰罗的管理职能理论管理研究新领域的开拓和管理新方法的开创是和泰勒的名字联系在一起的。管理的行政方面组织管理方面亚当·斯密的管理思想亚当·斯密于1776年分析了劳动分工的经济效益。他在《国民财富的性质和原因研究》（即《国富论》）中指出了劳动分工的优点：重复地完成单项作业会使技能熟练并得到提高分工节约了通常由于工作的变换而损失的时间当人们在限定的范围内努力使作业专门化时，通常会造出工具和机器来泰罗的管理职能理论泰罗把管理职能归纳为：以科学的方法对工人进行严格挑选和培训，发挥它们的最大能力；整理、收集企业的经验数据来发展科学管理方法；在工人与管理者之间提倡对话，培养合作精神，保证工人采取科学的方法工作；在工人与管理者之间进行明确的、适当的分工，以保证管理程序的进行。法约尔的管理理论在人类的历史上，有些杰出人物在世时已被人们所知晓，但也有一些是在去世后或者去世好久才被人们认识到他们的作用和贡献。古典管理理论的杰出代表人物之一——法约尔就是这样的人物。法约尔在1908年就提出了一般行政管理的原则,首创经营管理理论。1916年他发表了《工业管理和一般管理》一书，第一个提出了“管理的要素”并论述了经营的六种职能活动，即技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动和管理活动。韦伯的行政组织理论韦伯是古典管理理论的著名代表人物，也是著名的社会学家，由于对古典组织理论的杰出贡献，被称为“组织理论之父”。韦伯认为，行政机构的各种职责都要遵循分级原则，为实现一个组织目标，要划分职责。授予成员的各种公职和职位是按照职权的等级原则组织起来的。对每一个职位用明文规定权力和义务，形成一个指挥体系和阶层体系。2.行为科学管理理论行为科学是一个综合性的学科，它本身有一个发展过程，基本上可分为两个时期。狭义的行为科学是指应用心理学、社会学、人类学及其它相关学科的知识来研究管理过程中个人和群体行为规律的一门综合性学科，它与组织行为学、管理心理学的内容大致相同。人际关系学说后期行为科学理论人际关系学说梅奥和他的哈佛研究小组认为生产不仅受物理的、生理的因素影响，而且受社会学、社会心理学的影响。梅奥为此在1935年写了《工业文明的人性问题》和《工业文明的社会问题》等著作，建立了“人际关系”学说。1936年，梅奥在哈佛大学开设了“人际关系”课。行为科学所谓行为科学，就是通过研究人的行为，调节人际关系，借以提高劳动生产效率的科学。它所研究的主要内容是：人的本性和需要，行为之动机，尤其是生产中的人际关系（包括领导和下属的关系）。行为科学认为，人由于受到内部和外部的因素刺激，精神和肉体的刺激，都会作出某种反应，这种反应都会对人从事工作的效率产生影响。马斯洛的需要层次论第二次世界大战期间，美国著名的心理学家和行为科学家马斯洛对人的需要和动机进行了研究，提出了“人类需要层次论”。马斯洛认为：人的满足只有达到更高一级的需求，才能进一步提高其积极性。他指出，在经济不发达国家，生理需要占主要地位，人们为生活而奔忙。在经济文化发达国家，不仅对生理和安全需要，而且对尊重和自我成就的需要也是强烈的。X理论-Y理论50年代中期，美国麻省理工学院教授麦克格雷戈提出了企业管理方面的“X理论-Y理论”，也就是同企业管理有关的所谓“人性”问题。麦克格雷戈把传统的管理概念概括为“X理论”，是以对工作管束和强制为主的。而“Y理论”主要是以诱导为主，鼓励职工发挥主动性和积极性。Z理论的基本要点企业对职工的雇用是长期的,无论发生什么情况,一般不解雇职工。企业经营管理采取下情上达方式。基层管理者对上级命令不机械照办硬套，可以发挥主观能动性。上、下级关系要尽可能融洽、协调。使职工在工作中得到满足。对只管考查长期而又全面。3.现代管理理论第二次世界大战以后，随着西方社会的战后复兴和生产力的高速发展，管理教育和管理研究也都有了蓬勃的发展。由于管理理论的应用和发展,加之战争中为英国防空需要而产生了“运筹学”，新的数学分析和计算技术应运而生。像统计决策、线性规划、排队论、统筹法和模拟分析等等，在企业加以应用就产生了“管理科学”。现代管理理论的内容运筹学模拟法统计分析法经济分析与预测系统分析工作研究决策理论管理信息系统管理会计学西蒙管理理论的特点决策科学是“现代管理”理论最重要的学派，它的著名代表是美国卡内基-梅隆大学的赫伯特·西蒙等人。西蒙将泰罗“古典管理理论”和“人际学说”结合起来；西蒙的管理理论适用于大工业、大生产和跨国公司的生产发展；西蒙的管理理论不仅为管理提供理论。二西方行政学的产生与发展行政学作为一门现实性、政治性很强的应用学科，起源于19世纪末，形成于20世纪20年代。19世纪后期，西方资本主义国家经过工业革命的洗礼，生产力和城市建设蓬勃发展，生产的社会化要求国家行政管理科学化、效率化，同时，由于政党分赃制和封建衙门习气的影响，在资本主义政治体制中，行政权力日益扩大，已成为资本主义经济发展的障碍。美国行政学的发展阶段行政学从政治学中分离出来，作为一门科学的理论，独立的学科，严格地说起源于美国，它是随着资本主义的发展而发展起来的，美国行政学的发展，可以分为萌芽准备、正式确立和改革发展三个阶段。萌芽准备阶段正式确立阶段改革发展阶段1.萌芽准备阶段美国的公共行政研究可以追溯到开国之初,联邦党人的著名代表汉密尔顿就曾对公共行政发表过一些论述。他认为：“假定行政管理是否完善的首要因素就是行政部门的强而有力”，“使行政部门能够强而有力所需要的因素是：第一，统一；第二，稳定；第三，充分的法律支持；第四，足够的权力”。2.正式确立阶段行政学作为一门独立的学科出现,则是在20世纪20年代中期,一般以罗纳德·怀特在1926年发表第一本大学教科书《行政学原理》为标志。怀特采用理论研究的方法来研究行政学，他把行政要素划分