第九章 土地资源的开发与保护

第九章土地资源的开发与保护了解土地开发、整治与保护的定义目的要求理解土地开发对生态环境和社会经济的影响，土地复垦与土地整理的意义以及目标和主要任务。12土地退化类型、基本农田保护、土地复垦、土地整理重点与难点第一节土地开发一、土地开发的概念土地开发是通过各种手段挖掘土地的固有潜力提高土地的利用率扩大土地利用空间与利用深度，充分发挥土地在生产和生活中的作用的过程。土地开发包括两方面的涵义:一是土地利用范围的扩大二是土地利用深度的开发二、土地资源开发的类型目前土地开发主要有以下几种类型：1、宜农荒地的开发2、闲散地开发3、农业低利用率土地开发4、沿海滩涂开发5、城市新区的开发6、城市土地的再开发三、土地资源开发对生态环境和社会经济的影响（一）土地开发对生态环境的影响1、农用土地开发对生态环境的影响开发成林地、园地、耕地、牧草地等农用土地后生态系统的生产力大大提高，生物量也相应增多，改良土地中的障碍因子，但不合理的开发利用会导致向低稳定性生态系统发展，破坏生态平衡。2、建设用地开发对生态环境的影响快速的城市化进程，可能破坏自然的生态系统，使其彻底失去生产力和生产功能，导致自然资源的大量耗竭、能源的集中消费及污染物的集中释放。从而影响土地利用结构变化以及土壤质量演变的方向。使区域性的生态问题越来越严重。不同的土地资源开发方式对生态环境的影响是不同的，可能获取的生态和经济效益也是不一样的。因此要进行科学规划、因地制宜、优化结构、适度开发、充分利用、合理建设，在充分发挥土地生产力的同时，避免生态破坏，保证生态系统的平衡，与生产的可持续发展。（二）土地开发对社会、经济结构的影响土地与社会经济活动紧密相连，土地开发决定着社会、经济结构的组成方式。例如，大片宜农荒地的开发不仅会带来地区性经济结构的改变，增加经济效益，同时也会带来社会就业结构的变化，使原来以牧、林等为生的人群转化为以农为主。因此无论那种形式的土地开发都将带来地区社会经济结构的改变。四、土地资源开发应遵循的原则1、符合土地利用总体规划的原则2、因地制宜原则3、可持续发展原则4、统筹兼顾协调发展原则五、土地资源开发的规划（一）勘测与调查（二）确定开发目标（三）可行性研究（四）土地资源开发的结构和布局（五）开发秩序和开发速度（六）开发资金计划（七）选定开发方式第二节土地复垦（自学）一、土地复垦的概念土地复垦是指对被破坏或退化土地的再生利用及其生态系统恢复的综合性技术过程。由于采矿业是破坏土地最严重的行业，因此有时狭义地讲“土地复垦”是专指对工矿业用地和住宅用地等的再生利用和生态系统的恢复。二、土地复垦对象与标准（一）复垦对象一是占用农业用地，包括工业矿场、堆矸场、灰渣堆放场、露天开采剥离占压的土地及交通与生活区设施等用地以及由此引起的耕地减少、土地污染等。二是破坏土地，主要是开矿形成的采空区及其波及的地表变形、塌陷、裂缝，以及由此引起的水土流失、土地质量退化等问题；而且，有些煤矸石堆自燃产生酸雨而酸化土壤（二）土地复垦标准一是待复垦土地被破坏的类型及其程度；二是待复垦土地在被破坏前的自然适宜性和生产潜力；三是复垦土地的工程地质条件和应用机械的可能性；四是社会环境条件和经济因素。根据上述四个因素的综合影响，一般有三类不同的复垦标准：1、接近破坏前的自然适宜性和土地生产力水平；2、通过复垦改造为具有新适宜性的另一种土地资源；3、恢复植被,保持其环境功能。三、我国土地复垦存在的问题与对策（一）我国土地复垦存在的问题1、复垦理论研究落后于复垦实践；2、农业复垦研究不够；3、复垦资金来源不足，复垦责权利不明确，复垦技术监督体系不健全。（三）我国土地复垦的对策1、尽快建立符合我国国情的土地复垦科学理论2、尽快建立适合我国国情的土地复垦工程技术体系，重视有关技术的综合集成和新技术的开发3、进一步完善土地复垦的法律法规和政策，并严格执法，强化管理。4、编制土地复垦规划，并保证有效实施通过复垦规划的编制确定土地复垦的原则重点目标及土地利用结构、方向等。5、多渠道筹集土地复垦资金，加大土地复垦资金投入6、加强土地复垦宣传教育，提高全民土地复垦意识第三节土地整理一、土地整理的内涵和意义（一）土地整理的基本内涵在一定区域内，按照土地利用目标和用途，采取行政、经济、法律和工程技术手段对土地利用状况进行调整改造、综合整治，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。（三）我国土地整理的现实意义1、土地整理是在我国特殊土地国情下解决土地利用问题的必然选择2、土地整理是提高农业综合生产能力，增加农民收入，促进农村经济发展的有效途径。3、土地整理是当前拉动经济增长的重要因素。4、土地整理是实施土地利用总体规划，落实土地用途管制的重要手段。5、土地整理是社会资源重新配置的重要过程。二、我国土地整理的主要任务和内容（一）土地整理的指导思想和目标土地整理的根本目的是形成合理、高效、集约的土地利用结构，提高土地利用效率，适应社会经济发展对土地的需求。指导思想：认真贯彻执行中央有关方针，严格执行国家土地管理法律法规和耕地保护政策，以土地整理和复垦为重点，以示范项目与重点项目实施为导向，以耕地数量、质量、生态管护协调统一为目的，以加强规范化、制度化为保障。加大补充耕地力度，实现规划确定的耕地保有量目标，促进国民经济的持续发展。（二）土地整理的主要任务1、增加耕地面积，提高土地利用率2、调整土地关系，使土地关系适应土地生产力提高的要求3、综合生产能力，提高土地产出率4、实现土地资源的景观功能5、提高全社会的现代化水平（三）土地整理的内容土地整理包括农地整理非农地整理１、农用地整理以增加有效耕地面积并提高耕地质量为中心，通过对田、水、路、林、村及乡镇企业实行综合整治开发，改善农业生产条件、居住环境及生态环境。2、建设用地的整理对城镇而言，土地整理主要是立足于内部挖潜，集约利用土地，充分利用建成区内的闲散地，并对已被利用的土地结合产业结构调整和提高城市功能的需要，在用途、布局与产出率方面重新进行优化配置，从而全面提高城市载体功能，并改善城市环境。此外，交通、工矿用地整理也是重要的方面。三、土地整理规划及其工作程序（一）基础资料的调查和分析（二）确定土地整理单元（三）编制土地整理规划方案（四）土地整理规划方案的报批（五）土地整理的组织实施及保障措施（六）土地整理的检查验收第四节土地储备涵义：土地储备是应用经济手段盘活土地，实现国有土地资产保值增值而进行土地整理的一种形式。二、土地收购储备的作用1、有利于增强政府调控土地供应的能力。2、有利于实现土地利用总体规划和城市规划。3、有利于土地资产的优化配置，实现土地的集约利用。4、有利于推行土地招标拍卖制度，建立公平、公开、公正的土地市场。5、有利于增加政府土地收益。三、现阶段我国土地储备的运作过程主要包括如下内容（1）统一收购（2）垄断土地一级市场（3）超前规划（4）合理分配收益（5）净地出让（6）资金集中管理四、土地储备高效运行的四种机制1、融资机制土地储备资金的来源有：（1）政府贷款；（2）银行贷款；（3）土地有偿使用收益；（4）土地储备收益；（5）发行土地债券。2、部门协调机制3、委托代理或授权经营机制4、风险规避机制思考题土地资源开发对生态环境和社会经济有那些影响？132开展土地整理的意义和任务是什么？我国当前土地复垦工作存在的主要问题与解决对策是什么？