第十一讲 当代中国贫困问题

贫困的概念与类型贫困线的测定方法我国的贫困群体状况贫困的一些理论解释反贫困措施的理论我国的反贫困实践第一节贫困的概念与状况一、贫困的概念与类型贫困是一个极为复杂的概念，涉及经济、社会、历史、文化、心理、生理等多方面的问题。具有不同背景的人往往从不同的角度去认识贫困，因此对贫困有着不同的理解。贫困的定义走过了一个从狭义向广义不断扩展的过程。早期的贫困定义将视野局限于物质生活，强调物质和收入的绝对数量；而新近的贫困定义则把个人能力和社会公平也纳入其中，更倾向于运用相对指标来度量贫困。1.绝对贫困与相对贫困。绝对贫困是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭依靠劳动所得或其他合法收入，不能维持其基本的生存需求。绝对贫困是从人的生存角度出发，以维持人的生理效能的最低需要为标准加以界定的，所以绝对贫困也称为生存贫困。绝对贫困是采用贫困线作为其衡量标准，贫困线就是购买基本的必需品或维持最低限度生活需要所需的最低收入水平，在这个水平之下，就谓之绝对贫困。这里的基本必需品一般包括人体最低需要热量所需摄取的食品，以及最简单的衣物、住房等。相对贫困是指在同一时期，由于不同地区之间、各个社会阶层之间、各阶层内部不同成员之间的收入差别而产生的低于社会认定的某种水平的状况。相对贫困的出发点是人们之间收入的比较和差距，其本质上已经与分配不公、生活质量下降及其引起的精神痛苦等各种因素联系起来，拓宽了贫困概念的内容。相对贫困更多地强调了在一定区域范围内人的生存质量和水平的相互比较。阅读材料北大教授：中国财富集中度超过美国中国收入分配的扭曲和贫富差距的扩大，关键在于“计划思维”的回归与资源的逆市场化权力配置文/夏业良基尼系数是意大利经济学家基尼于1922年根据洛伦兹曲线提出的，是国际上用来综合考察居民收入分配差异状况的一个重要分析指标。基尼系数为0，表示收入分配完全平均，基尼系数为1，表示绝对的不平均。在这一区间，数值越小，社会的收入分配就越趋于平均；数值越大，表明社会收入的差距越大。根据经验数据，人们通常认为0.4是基尼系数的警戒线，一旦基尼系数超过0.4，表明国民财富已高度集中于少数群体。基尼系数在0.2以下，表示社会收入分配“高度平均”，0.2-0.3之间表示“相对平均”，在0.3-0.4之间为“比较合理”，0.4-0.5为“差距偏大”，0.5以上为“高度不平均”。在美国，最高收入的两大群体的收入，超过中下层60%人口的收入总和。然而，收入分配的两极分化并不像在许多发展中国家那样明显，因为美国劳动收入的大部分落入中产阶级的口袋中。根据世界银行的最新报告，美国5%的人口掌握了60%的财富。而中国则是1%的家庭掌握了全国41.4%的财富，财富集中度远远超过了美国，成为全球两极分化最严重的国家之一。中国基尼系数从30年前改革开放之初的0.28已上升到2009年的0.47，目前仍在继续上升，这是社会利益共享机制发生严重断裂的显著信号。近10年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距明显加大，收入分配格局失衡导致社会财富向少数利益集团集中，尤其是向官僚利益集团和垄断利益集团集中，由此带来的诸多问题日益成为社会各界关注的焦点。当前我国城乡居民收入比达到3.3倍；行业之间工资差距日益明显，最高与最低相差15倍左右；不同群体间的收入差距也在迅速拉大，上市国企高管与一线职工的收入差距在18倍左右，国有企业高管与社会平均工资相差128倍。北京师范大学收入分配与贫困研究中心主任李实教授从上世纪80年代起参与了4次大型居民收入调查。根据他的研究数据，收入最高10%人群和收入最低10%人群的收入差距，已从1988年的7.3倍上升到2007年的23倍。截至2008年底，机关公务员退休金水平是企业的2.1倍，事业单位月均养老金是企业的1.8倍。电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等国有行业的职工数不到全国职工总数的8%，但工资和工资外收入总额却相当于全国职工工资总额的55%；平均工资是其他行业职工的2倍到3倍，如果加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，实际差距可能更大。此外，城镇居民收入中没有被统计到的收入估计高达4.8万亿元，遗漏主要发生在占城镇居民家庭10%的高收入户，占全部遗漏收入的3/4。近年来，高校毕业生争抢“吃皇粮”，甚至出现数千人竞争一个公务员岗位的现象。垄断行业的畸高工资也频遭质疑。这种依赖于政府政策倾斜保护和资源垄断的“权力配置”模式，有悖于机会平等、自由竞争的市场化原则，扭曲了收入分配格局。据世界银行的测算，欧洲与日本的基尼系数大多在0.24到0.36之间，而中国2009年的基尼系数高达0.47，在所公布的135个国家中名列第36位。综上所述，可以看出，中国国民财富分布的严重失衡、收入分配的扭曲和贫富差距的扩大，关键在于“计划思维”的回归与资源的逆市场化权力配置。国民财富向少数利益集团严重倾斜，从一个侧面反映出严重的制度性腐败和资源垄断剥夺了绝大多数国民的发展和竞争机会。惟有继续推进市场化，把一切权力限定在特定边界之内，让普通国民获得平等的竞争机会，拥有更大的选择与发展空间，才是解决收入分配严重不公、贫富悬殊问题的根本性出路。大学校园出现“跑腿一族”隐藏贫富差距思想20年前，凭借葛优、梁天和张国立等影星的搞笑表演，电影《顽主》成功推介出一个新行当“三T公司”——替人排忧、替人解难、替人受过！20年后，一个新型“三T公司”出现在大学校园里。这个被称为“校园跑腿族”的群体专门为“偷懒”的同学跑腿拿外卖、领包裹、送东西，每月收入所得可弥补生活费用。这一行当因宾主双方都是大学生而引发人们热议。［价格］送一次餐一块钱一天最多能挣40元6月3日晚7点，某校基础医学院的罗明蹬着自行车来到校园内一栋宿舍楼下。借着路灯昏暗的灯光，罗明拿出“老板”给的地址，对照联系方式，拨通电话。“喂，你好，我是罗明，您订的鱼香肉丝快餐到了，请问您在哪个房间？”挂了电话后，罗明径直朝楼上奔去。接待他的“老板”共付给他6元钱，这其中餐费5块，跑腿儿费1块。这已是罗明近期接到的第5单生意。罗明来自农村，母亲身体不好，家里还有个上高中的妹妹，父亲是家中唯一的劳动力。为减轻父母的负担，罗明一上大学就四处打听着要找兼职。听说“跑腿儿”生意红火，罗明也加入这一新“差事”。罗明用自己的QQ、飞信、校内网等网络工具发布广告信息，专为同学提供“跑腿儿”服务。“送一次餐一块钱，一天最多能跑三四十趟。我凭自己双手挣钱，没啥不好意思的。”罗明说。但是，他又表示，这事不想让父母知道，毕竟父母那一代生活的环境不同，担心他们受不了。其实，像罗明这样的“跑腿族”在大学里还有不少。他们专门为“偷懒”的同学跑腿拿外卖、领包裹、送东西，每月收入所得可弥补生活费用。［分工］力气活儿男生干送礼的活儿女生干已经干了一段时间“跑腿儿”的赵国峰说，他的雇主多是家里比较有钱，又懒得动弹的“富二代”。他们在寝室玩游戏，睡觉等，不愿干的就找他们代替“跑腿儿”。他坦言，刚开始靠“跑腿儿”赚钱时，他只做不认识同学的生意，害怕同学认出来笑话自己。但时间长了，这种自卑感、低人一等的观念就逐渐消失了。由于“工龄”较长，赵国峰已成了校园中的“名人”，大家都知道“想‘跑腿儿’就找小赵”。如今他的生意还算“红火”。“这种事，脸皮薄的同学可做不来！”大大咧咧的小赵说。其实，有些“老板”不只是嫌累怕跑腿，还怕丢面子。曾给“老板”女友送过“表白”字条的李俊伟，才“上岗”几天，便宣布“下岗”了。据他介绍，他当时接的第一宗生意是为“老板”送“表白”，但当时女孩很生气地拒绝了，并用鄙夷的眼光看着他。“虽然对方什么也没说，但自己感觉很丢人。”李俊伟不停地诉着苦水。他还说，有时候送东西，去迟几分钟，“老板”便很不满意，少不了挨骂、扣工资。“现在时兴女孩‘跑腿儿’，尤其是送礼物，一般对方不会拒绝。”拥有半年“跑腿儿”经验的张红玉，说出了女孩儿的优势。最后她向记者透露，力气活儿男生干，轻活儿女生干。有些同学还专门开起“跑腿儿”公司，他们模仿电影《顽主》，戏称“三T公司”。［观点］同窗成“雇工”你能接受吗？不管是到校园采访还是登录与大学生有关的论坛，针对高校出现的这个新职业，讨论得都相当火热。支持方网友梅梅：大学生应该靠自己的努力赚钱。劳动是不分贵贱，不分身份的。网友聊聊：跑腿族方便了部分大学生；同时，贫困生也在锻炼自己的同时获取收益。校园也是社会，这是现实贫富差距的反映，并非大学生的错。网友路勇：我佩服这些大学生勤工俭学的勇气和智慧。试想一下，倘若勤工俭学的学生对“跑腿儿”这一市场视而不见甚至敬而远之，只会将商机拱手让给社会上的人力或机构，从而让勤工俭学失去一片宝贵的阵地。批评方网友张传：常言道“富不过三代”，如果有的同学认为自己有钱，该劳动的不去劳动而去差使别人，我看说不定若干年以后，他很有可能会给现在的“跑腿族”去跑腿。红霞博客：我感到悲哀，为“同窗”关系演变为“雇佣”关系而悲哀。同学情，是人世间最纯真的感情，是除父母情、兄弟姐妹手足情之外最宝贵的感情。今天的大学校园里出现的雇佣现象，是当今教育的悲哀。某医院医生文慧：原本单纯且亲如手足的同窗之情，却被雇佣关系所代替。这样一来，原本平等的同学关系会不会因为掺杂了金钱交易而变得复杂而尴尬，“跑腿族”会不会造成大学生群体的裂痕与分化？［专家意见］“跑腿族”隐藏贫富差距思想引导是关键“跑腿族”现身校园，是市场的产物，还是时代的倒退？面对备受争议的校园“跑腿族”，咱听听专家怎么说……“对于贫困生来说，忍辱负重也是一种素质。在这种工作中，不仅使大学生在校期间的心理素质、抗压能力和自力更生的能力有所增强，还能让他们对整个家庭更具责任意识。”郑州大学新闻与传播学院党委副书记孙保营说。河南教育学院一位不愿透露姓名的教育学老师则认为，高等教育体现的是对知识分子的公平对等。如此一来，高校大学生贫富差距进一步体现，对大学生而言是不公平的。他建议，高校应加强学生思想方面的教育和引导，在校园中杜绝这种学生雇佣关系的存在。2.客观贫困与主观贫困所谓客观贫困，是指按照某种划分贫困的标准，某些人所处的贫困状态。而主观贫困是指某些人根据主观判断，认定自己处于贫困状态。客观贫困与主观贫困概念的出现，一方面与贫困标准的确定往往具有一定的模糊性有关，但更主要的是与人们的观念意识、社会文化、历史传统、个人经历等因素有关。3.区域贫困与个体贫困如果按照某种划分贫困的标准，某区域被认定处于贫困状态，则称该区域为贫困区域。如果按照某种划分贫困的标准，某个人被认定处于贫困状态，则称其为个体贫困。区域贫困与个体贫困在多数情况下是联系在一起的，区域贫困一定包含有个体贫困的发生，而个体贫困则未必伴随着区域贫困。4.长期贫困与暂时贫困如果某种贫困状态已经存在了很长的时间，或经过长时期仍不能摆脱，那么称这种贫困状态为长期贫困。暂时贫困是指由于自然灾害、疾病或其他突发性事件造成的贫困。二、贫困线的测定方法贫困线是对贫困的度量。国际上常用的确定贫困线的方法主要有以下几种：（1）市场菜篮法。（2）恩格尔系数法。恩格尔系数是指人们全年的食品支出与消费性支出的比率。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59%以上为贫困，50-59%为温饱，40-50%为小康，30-40%为富裕，低于30%为最富裕。（3）营养构成法。营养构成法是根据维持人们生存所需要的营养量来确定贫困线。三、农村贫困群体的状况在当今世界贫困人口规模居高不下、贫困人口生活处境恶化的背景下，中国的扶贫开发取得了显著成绩。20世纪80年代以来，随着农村改革和经济的发展，特别是80年代中期之后，国家在全国范围开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，使农村贫困问题得到了明显缓解，没有完全稳定解决温饱的贫困人口已从1985年的2．1亿减少到目前的4200万，在反贫困方面创造了举世瞩目的成就。然而值得注意的是，农村贫困群体所面临的问题还较为严重。主要表现