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1第8章通信建设工程概预算的编制及举例第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.1概预算的定义及作用8.2通信建设工程概预算文件编制8.3通信建设工程预算文件编制举例8.4应用计算机辅助编制概预算本章小结习题与思考题本章实训2第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.1概预算的定义及作用8.1.1概预算的定义建设工程项目的设计概预算是初步设计概算和施工图设计预算的统称。通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的概预算定额、设备材料价格、编制方法、费用定额、费用标准等有关规定，对通信建设项目、单项工程按实物工程量法预先计算和确定的全部费用文件。3第8章通信建设工程概预算的编制及举例设计概预算实质上是工程的计划价格对工程项目设计概预算的管理和控制，即是对建设工程实行科学管理和监督的一种重要手段。设计概预算是以初步设计和施工图设计为基础编制的，它不仅是考核设计方案经济性和合理性的重要指标，而且也是确定建设项目建设计划、签订合同、办理贷款、进行竣工决算和考核工程造价的主要依据。及时、准确地编制出工程概预算，对加强建设项目管理，提高建设项目投资的社会效益、经济效益有着重要意义，也是加强建设项目管理的重要内容。随着改革开放的深化和国民经济的发展，加强建设项目概预算编制和管理工作是非常必要的。4第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.1.2概预算的作用1．设计概算的作用设计概算是用货币形式综合反映和确定建设项目从筹建至竣工验收的全部建设费用。它的主要作用是：(1)概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据。建设项目需要多少人力、物力和财力，是通过项目设计概算来确定的，所以设计概算是确定建设项目所需建设费用的文件，即项目的投资总额及其构成是按设计概算的有关数据确定的，而且设计概算也是确定年度建设计划和年度建设投资额的基础。5第8章通信建设工程概预算的编制及举例因此，设计概算的编制质量将影响年度建设计划的编制质量。只有根据编制正确的设计概算，才能使年度建设计划安排的投资额既能保证项目建设的需要，又能节约建设资金。经批准的设计概算是确定建设项目或单项工程所需投资的计划额度。设计单位必须严格按照批准的初步设计中的总概算进行施工图设计预算的编制，施工图预算不应突破设计概算。实行三阶段设计的情况下，在技术设计阶段应编制修正概算，修正概算所确定的投资额不应突破相应的设计总概算，如突破，应调整和修改总概算，并报主管部门审批。6第8章通信建设工程概预算的编制及举例(2)概算是核定贷款额度的主要依据。建设单位根据批准的设计概算总投资，安排投资计划，控制贷款。如果建设项目投资额突破设计概算时，应查明原因后由建设单位报请上级主管部门调整或追加设计概算总投资额。(3)概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据。设计概算是项目建设方案(或设计方案)经济合理性的反映，可以用来对不同的建设方案进行技术和经济合理性比较，以便选择最佳的建设方案或设计方案。建设或设计方案是编制概算的基础，设计方案的经济合理性是以货币指标来反映的。7第8章通信建设工程概预算的编制及举例对建设项目不同的设计方案，可利用设计概算中用货币表示的技术经济指标，如单位造价、单位投资等，进行技术经济分析比较，以便优选最经济合理的设计方案。项目建设的各项费用是通过编制设计概算时逐项确定的，因此，造价的管理必须根据编制设计概算所规定的应包括的费用内容和要求严格控制各项费用，防止突破项目投资估算，加大项目建设成本。8第8章通信建设工程概预算的编制及举例(4)概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据。当设计概算经主管部门批准后，建设单位就可以开始按照设计提供的设备、材料清单，对多个生产厂家的设备性能及价格进行调查、询价，按设计要求进行比较，在设备性能、技术服务等相同的条件下，选择最优惠的厂家生产的设备，签订订货合同，进行建设准备工作。(5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。建设单位在按设计概算进行工程施工招标发包时，须以设计概算为基础编制标底，以此作为评标决标的依据。施工企业为了在投标竞争中得到承包任务，必须编制投标书，标书中的报价也应以概算为基础进行估价。9第8章通信建设工程概预算的编制及举例2．施工图预算的作用施工图预算是设计概算的进一步具体化。它是根据施工图计算出的工程量，依据现行预算定额及取费标准，签订的设备材料合同价或设备材料预算价格等，进行计算和编制的工程费用文件。它的主要作用是：10第8章通信建设工程概预算的编制及举例(1)预算是考核工程成本，确定工程造价的主要依据。根据工程的施工图纸计算出其实物工程量，然后按现行工程预算定额、费用标准等资料，算出工程的施工生产费用，再加上上级主管部门规定应计列的其他费用，就成为建筑安装工程的价格，即工程预算造价。由此可见，只有正确地编制施工图预算，才能合理地确定工程的预算造价，并可据此落实和调整年度建设投资计划。施工企业必须以所确定的工程预算造价为依据来进行经济核算，以最少的人力、物力和财力消耗完成施工任务，降低工程成本。11第8章通信建设工程概预算的编制及举例(2)预算是签订工程承、发包合同的依据。建设单位与施工企业的经济费用往来，是以施工图预算及双方签订的合同为依据，所以施工图预算又是建设单位监督工程拨款和控制工程造价的一项主要依据。实行招标的工程，施工图预算又是建设单位确定标底和施工企业进行估价的依据，同时也是评价设计方案，签订年度总包和分包合同的依据。建设单位和施工单位双方以施工图预算为基础签订工程承包合同，明确双方的经济责任。实行项目建设投资包干，也可以以施工图预算为依据进行。12第8章通信建设工程概预算的编制及举例(3)预算是工程价款结算的主要依据。工程价款结算是施工企业在承包工程实施过程中，依据承包合同和已经完成的工程量关于付款的规定，依照程序向建设业主收取工程价款的经济活动。项目竣工验收点交之后，除按概预算加系数包干的工程外，都要编制项目结算，以结清工程价款。结算工程价款是以施工图预算为基础进行的，即以施工图预算中的工程量和单价，再根据施工中设计变更后的实际施工情况，以及实际完成的工程量情况编制项目结算。13第8章通信建设工程概预算的编制及举例(4)预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据。施工图预算要根据设计文件的编制程序编制，它对确定单项工程造价具有特别重要的作用。施工图预算的工料统计表列出的各单位工程对各类人工和材料的需要量等，是施工企业编制施工计划、做施工准备和进行统计、核算等不可缺少的依据。14第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.2通信建设工程概预算文件编制8.2.1编制总则通信建设工程概预算的编制应按邮部(1995)626号文发布的《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额》等标准(以下简称“626编制办法及费用定额”或“626编制办法”、“626费用定额”)执行。具体编制总则如下：15第8章通信建设工程概预算的编制及举例(1)通信设备安装(电信、邮政设备)、通信线路的新建、扩建工程按“626编制办法”编制工程概预算，改建工程可参照使用。通信建筑安装工程中涉及到土建项目时，应按有关部门和各省、自治区、直辖市计委(建委)颁发的有关工程概算、预算定额和费用定额编制工程概算、预算。(2)邮政通信设备安装工程，由厂家负责安装、调测时，不得计取间接费和计划利润。因为厂家施工时，企业已将这两项费用计入设备成本，所以施工时不得重复计算。16第8章通信建设工程概预算的编制及举例(3)其他直接费、现场经费、间接费做为可变费用，其费用内容、开支水平可根据工程规模、技术难易、施工场地、工期长短及企业资质等级而不同，各企业根据工程情况可自行确定报价。现行通信建设工程费用定额所规定的计费标准均为上限标准，工程合同所确定的收费标准不得超过费用定额规定的标准。(4)根据国家规定，为维护国家和企业利益，对工程项目的不同投资来源或工程类别，实行在计划利润基础上的差别利润率。通信建设工程采用按工程类别实行的差别利润率。17第8章通信建设工程概预算的编制及举例(5)施工企业承包本企业资质等级范围内的工程时，应按相应的工程类别费率标准取费，施工企业经批准越级承包工程时，不得越级取费。各级施工企业允许承包的工程类别范围按邮电部有关规定执行。(6)军民共建是指在通信建设时，将部队所需要的传输电路纳入到地方通信传输光(电)缆工程中一并建设，同时部队参与施工的情况。“626编制办法”规定“成建制普工”仅指“军民共建部队参与施工”的工程项目中的部队工。成建制普工不计取计划利润。18第8章通信建设工程概预算的编制及举例(7)通信建设工程概预算，必须由持有勘察设计证书的单位编制，编制人员必须持有通信工程概预算资格证书。(8)概算是初步设计文件的重要组成部分。在编制概算时，应严格按照批准的可行性研究报告和其他有关文件进行编制。(9)预算是施工图设计文件的重要组成部分。在编制预算时，应在批准的初步设计文件概算范围内进行编制。(10)初步设计概算和施工图设计预算应按单项工程编制。19第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.2.2概预算文件的编制依据一个建设项目，如有几个设计单位共同设计时，总体设计单位负责统一概算编制原则和依据，并汇编总概算，分设计单位负责所承担项目的概算编制工作。总体设计单位要组织有关单位做好概算编制前基础资料的收集和确认工作，概预算人员应深入现场进行实地调查，收集可靠资料。如所需资料收集不足时，可参考当地已建成或在建项目的有关资料来编制概算，并将这些基础资料打印成册分发给有关设计单位的相关设计人员，作为该项工程编制概算的依据。20第8章通信建设工程概预算的编制及举例1．初步设计概算和修正概算的编制依据编制概算都应以现行规定和咨询价格为依据，不能随意套用作废或停止使用的资料和依据，以防概算失控、不准。概算编制主要依据如下：(1)批准的可行性研究报告；(2)初步设计或扩大设计图纸、设备材料表等有关技术文件；(3)有关主管部门发布的设备、材料、工器具价格及相关文件；(4)通信建设工程概算定额及编制说明；(5)通信建设工程费用定额及有关文件。21第8章通信建设工程概预算的编制及举例2．施工图预算的编制依据(1)批准的初步设计概算或技术设计的修正概算及有关文件；(2)施工图、通用图、标准图及说明；(3)有关主管部门发布的设备、材料、工器具价格及相关文件；(4)通信建设工程预算定额及编制说明；(5)通信建设工程费用定额及有关文件。22第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.2.3引进通信设备安装工程概预算的编制1．引进设备安装工程概预算编制方法(1)引进设备安装工程概算、预算(指引进设备的费用、安装工程费及相关的税金和费用的计算)，无论设备从何国引进，除必须编制引进国的设备价款外，一律按设备的到岸价(CIF价)的外币折成人民币的价格，再按照“626编制办法”有关条款进行编制。(2)引进设备安装工程，应由国内设计单位作总体设计单位，并编制总概算、预算。23第8章通信建设工程概预算的编制及举例2．引进设备安装工程概预算编制依据(1)经国家或有关部门批准的引进设备工程项目订货合同、细目及价格、国外有关技术经济资料及相关文件等。(2)国家及原邮电部、信息产业部发布的现行通信建设工程概算、预算编制办法及相关定额和有关规定。(3)引进设备安装工程，概算和预算应用两种货币形式表现，其外币表现形式可用美元或引进国货币。24第8章通信建设工程概预算的编制及举例(4)引进设备安装工程的概算、预算除应包括“626编制办法及费用定额”规定的费用外，还应包括关税、增值税、工商统一费、进口调节税、海关监理费、外贸手续费、银行财务费和国家规定应计取的其他费用，其计取标准和办法按国家或相关部门有关规定办理。25第8章通信建设工程概预算的编制及举例8.2.4概预算文件的组成概预算文件由编制说明和概预算表组成。1．编制说明编制说明一般由工程概况、编制依据、投资分析和其他需要说明的问题