94公共政策案例分析

个人所得税起征点多少为宜十一届全国人大常委会第二十次会议从20日至22日的三天时间里，对《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》等法案进行审议。拟将个税减除费用标准由现行的每月2000元上调至每月3000元，税率结构由9级累进税率调整为7级累进税率。调整后工薪所得纳税人占全部工薪收入人群的比重，将由目前的28%下降到12%左右。也就是说，未来近九成工薪阶层不用缴纳个人所得税。与2010年相比，提高工资薪金所得减除费用标准，约减少个人所得税收入990亿元。我国个人所得税起征点曾两次调整，第一次是2006年，免征额从800元提高到1600元。第二次是2008年，由1600元调为2000元。调整后你的个税是增还是减月收入19500元将成为税负减轻或增加的节点。如月收入为18000元纳税人，税负减少了75元，月收入万元的纳税人税负减少了350元。而月收入为25000元的纳税人税负增加了150元。总之，月收入2万元以上的高收入税负逐步增加，收入越高，税额增加越多。为何是3000元据国家统计局资料，2010年度我国城镇居民人均消费性支出为1123元/月，按平均每一就业者负担1.93人计算，城镇就业者人均负担的消费性支出为2167元/月，假设2011年城镇就业者人均负担消费性支出增长10%，约为2384元/月。因此，最后将起征点定为3000元。福建省统计局发布消息，2010年全省城镇单位在岗职工年平均工资为32647元。月平均工资为2720元。而厦门城镇单位在岗职工月平均工资为3357元，从整个福建平均工资水平来看，个税起征点若上调至3000元，对工薪人员是极大的受益，为他们减去强大的赋税压力。如何理解个税起征点的意义从1980年9月《个人所得税法》颁布以来，该法已历经5次修改，其中最核心的问题，就是调整起征点。就总体趋势而言，这一系列修改，与我国国民收入水平保持了基本同步，它反映了国家税收政策在二次分配中的基本价值，也有利于为社会的经济公平多一分保障。从现有的收入结构来看，这个方案照顾到了绝大部分工薪阶层人士的切身利益，真正体现了税收政策照顾低收入群体和普通工薪阶层的精神.随着社会经济矛盾的复杂化，个人所得税政策仅仅是提高起征点，已经不足以体现和保障公平。在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。如果以税收扣缴情况作为区别对待人群的先决条件，就会使弱势群体失去更多权益。国家提高个税起征点，本意是照顾弱势群体，而其他公共政策如果以未缴税为由损害弱势群体的正当权益，不仅会使税收区别对待政策失去本来意义，还会形成更大的社会不公。因此，国家一方面应该提高起征点以保护低收入群体的正当利益，另一方面需要大力更新观念，把税收作为公民的一种奉献而不是一种交换条件。只有这样，照顾绝大多数低收入群体的税收政策才会起到真作用。税收的本质是经济上的二次分配，收入高者必须缴税以服务国家和社会，但这只是一个人的经济义务，而不是一个人的身份前提。但在实践中，税收在有的地方成为公民获得公共服务和其他公共资源的前提，这就背离了税收的本质。比如，根据北京市的规定，只有连续缴纳了一定年限个人所得税的公民，才有资格买车或者买房。这就意味着，如果一个人是低收入群体，他本无义务缴纳个人所得税，却因此失去了买房买车等基本生活条件的可能性。这样的政策，貌似合理，实则是以税收来确定公民身份和权利的等级，它是对弱势群体和低收入阶层的典型歧视。有鉴于此，国家立法部门需要修改法律，明确在税收相关法律中规定，禁止以纳税与否作为一个公民获得社会基本权利的前提。如果以税收扣缴情况作为区别对待人群的先决条件，就会使弱势群体失去更多权益。国家提高个税起征点，本意是照顾弱势群体，而其他公共政策如果以未缴税为由损害弱势群体的正当权益，不仅会使税收区别对待政策失去本来意义，还会形成更大的社会不公。谁是政策主体两会代表、委员普遍呼吁个税起征点提高至5000元全国政协委员，全国政协经济委员会委员，民进中央常委，民进中央经济委员会主任蔡继明建议起征点提高至4000元并以家庭为单位。还有一种征收的方法以家庭作为纳税单位更合理。全国人大代表、珠海格力电器(22.15,0.02,0.09%)股份有限公司副董事长、总裁董明珠建议提高个税起征点至5000元。全国人大代表、TCL集团(5.82,0.37,6.79%)董事长李东生认为，个税起征点上调到5000元是合理而且可行的，有利于增加人民收入，扩大内需，提升人民幸福感。谁是政策主体百度两会新闻热搜“提案”榜：“个人所得税5000元起征”位居第一.看得出来在维护自身的利益方面，网友们的取向还是比较一致的.案例：利益集团推动美国制定汽车进口配额案例内容：在过去的30年里，美国汽车工业面临的世界竞争日益激烈。1965年，进口车仅占国内销售的6.1%，到1980年，这一比例提高到了28.8%;1980年国内汽车产业的投资得到的是-9.3%的利润率。造成这一现象的重要原因是日本汽车以较高的质量和较低的价格占领着美国的国内市场。为了解决这一问题，汽车产业的利益集团通过游说，说服了美国政府在1981年与日本谈判一项自主限制协定。自主出口限制将日本对美国的汽车出口限制在每年168万辆（1980年日本对美出口汽车为250万辆）。他们的理由是，配额会给美国汽车商以时间来改进他们的机器，调整他们的工会协定，从而在世界市场上进行更有效的竞争。国务院10号文件是对1998年的23号文件和2003年的18号文件的彻底否定，也仅仅是个开始性的否定。国十条的出台是“市场经济向计划经济倒退的开始”。有“任大炮”之称的华远地产董事长任志强“放炮言论”“我是中国人最想揍的第三个人”“收入不够别谈房地产市场”2010年3月12日，任志强在访谈中表示，“23号文件和18号文件都特别强调中国高收入阶层和中高收入阶层用市场的办法来购买和租赁商品房，这可能是中国对房地产市场的基本定位。换句话说，如果你不是中收入或者高收入阶层，你就别在这谈房地产市场，这个市场和你没有什么关系。”“低收入不应拥有巨大房产财富”2010年3月9日，任志强表示，“很多刚刚毕业的大学生，既没有做股票，也没有做其他投资收益，他们就不该买房。如果认为低收入就应该拥有巨大的房产财富，那肯定是错误的。”●“即使降了一半，依然有人抱怨，所以不能降。”●“外国房价低，可人家也没那么高的土地出让金啊，人家也没有那么高的税啊。”●“现在的国十条，没有一条能管住开发商，也不符合经济学理论。”●“调控楼市最好的办法，是从供求关系解决，但现在的新政不是这样。”•2010年5月7日，华远集团总裁任志强应邀在大连富丽华酒店参加住宅与房地产高峰论坛，在任志强上台之前，工作人员按程序播放了一段关于《蜗居》的短片，任志强刚说了开场白：“我没看过蜗居，但是我发现里头那个人(宋思明)开的车相当好，如果他能开得起这样的车，那我想他的蜗居也是相当大的。”话音未落，会场下有男子从身上背的包中拿出两只运动鞋，朝着任志强扔过去,全场大哗。受惊吓而刚缓过神来的老任，对着麦克说了一句：“看来，我的礼遇比得上总统了”，十二五规划诞生记2010年10月18日下午3时，党的十七届五中全会举行全体会议，集中全党智慧、凝聚全党共识、具有坚实实践基础和群众基础的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》获得全会一致通过。其诞生过程：（1）“十二五”规划建议起草工作在前期准备上更早、更充分、发动的面更宽，更注重倾听各方面意见。2009年2月，胡锦涛总书记先后主持召开中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议讨论决定，党的十七届五中全会研究关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议问题，这项重大任务开始启动。2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。2008年，根据党中央、国务院统一部署，国家发展改革委就“十二五”规划前期重大课题研究在全社会公开招标，并委托世界银行、亚洲开发银行进行相关研究。中央财经领导小组办公室和国家发展改革委还委托包括诺贝尔经济学奖获得者在内的一批国际知名专家为我国“十二五”规划献计献策。2009年10月，中央直接部署“十二五”时期30个重大课题，组织有关方面专家进行深入研究，国内67个部门，政治、经济、文化、社会等方面1万多名专家参与研究，充分听取社会各界意见和建议。2010年2月，中央决定：成立党的十七届五中全会文件起草组，在中央政治局常委会直接领导下，负责文件起草工作。中央政治局常委、国务院总理温家宝任起草组组长，中央政治局常委、国务院副总理李克强任副组长。2010年4月2日，文件起草组正式成立。成员有来自有关部门和地方的78位领导干部和专家学者。4月中下旬，起草组组成8个调研组，分赴天津、内蒙古、辽宁、江苏、浙江、安徽、山东、河南、湖南、广东、四川、陕西、甘肃等13个省区市深入调研，共召开31个座谈会，同423位领导干部、专家学者、基层群众进行交流，并到上百个农村、社区、企业等基层单位实地调研，形成了8份有分量、有见解的调研报告。（2）《建议》起草过程，是不断统一思想、凝聚共识的过程——“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”，这一指导思想在《建议》起草之初就率先明确，为《建议》起草明确了前进方向。讨论、研究、起草、修改……起草组全体同志聚精会神、全力以赴投入紧张的起草工作。在6个多月的时间里，起草组共召开9次全体会议、100多次工作班子会议，对《建议》稿反复修改，先后正式改稿30多次。一场场讨论、一次次推敲、一遍遍修改……《建议》稿在科学、民主决策过程中逐渐完善。（3）充分发扬民主，坚持走群众路线，广泛听取各方面意见，是中国共产党的优良传统，也是起草好《建议》稿的重要保证——“十二五”规划建议稿起草工作在中央政治局常委会领导下进行，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，体现了科学决策、民主决策的要求，凝聚着全党全国各族人民的智慧和心血2010年7月10日，胡锦涛总书记在河南考察工作。这是孟津县平乐镇张盘村的一块玉米田，胡锦涛总书记沿着田垄走进田间，询问正在施肥、除草的几位村民粮食收成怎样、收入多少。村民崔建森说：“政策很好，再加大些投入力度就更好了！”总书记说：国家正在制定“十二五”规划，“十二五”时期我们将继续把解决好“三农”问题作为重中之重。党中央对《建议》起草工作高度重视。《建议》报送的每一稿，胡锦涛总书记都认真审阅，提出重要指导意见。总书记先后主持4次中央政治局常务委员会会议、2次中央政治局会议，听取起草工作汇报和讨论审议文件稿，作出重要指示。作为文件起草组组长，温家宝总理先后多次主持起草组会议，讨论研究《建议》稿。8月1日，中共中央办公厅下发通知，就《建议》(征求意见稿)在120多个单位、部分党内老同志和党的十七大代表中，广泛征求意见和建议。20多天时间里，起草组共收到各类意见和建议2200多条。起草组逐一进行研究，对文件稿作了360多处修改，吸收780多条意见和建议，特别是注意采纳了收入分配、社会保障、医疗卫生、教育、加强社会管理等方面的意见和建议。9月9日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会会议，听取了吸收采纳意见的情况汇报，研究《建议》修改意见。一稿、二稿、三稿……《建议》稿在一次次修改中逐步丰富、完善、成熟。9月28日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局会议，听取《建议》稿起草情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请党的十七届五中全会审议。随后，文件起草组根据会议精神，对《建议》稿进行了修改和完善。10月15日，党的十七届五中全会在北京隆重召开。胡锦涛总书记主持第一次全体会议，温家宝总理就《建议》(讨论稿)向全会作了说明。为期4天的全会，安排两