第六章行政领导

崇拜中国官员中国官员如果不出意外，终其一生都是某个组织的成员，做一辈子的官，除了做官没有第二种求生技能。外国的官员分两种，一种是技术型的.，另外一种就是民选的政治领袖。和政府之间的关系就是雇员与雇主的关系，做该做的事，并不高人一等，也不低人一等。政治领袖都是民选的，仅包括国家/省/市三级议员、市长、省长/州长、国家总统/首相等少数领导岗位，都有一定任期。他们在当官之前往往从事自己的专业，退位之后必须自谋出路，从来没人把他们当根葱而恶心地称呼他们“老干部”。就像美国总统克林顿，退了位和普通人没什么大区别（当然还是有一些区别的），写书赚钱，演讲也是为了赚钱。中国的官员只做大事，比如85规划什么的，比如本世纪中旬达到中等发达国家什么的。外国的官员只做小事，比如中小学教育经费问题，哪条马路需要维护问题，哪里的食品不卫生。而且，外国的国会议员就住在你附近，一般负责几万人的选区，他们必须是当地的居民。至于省议员、市议员就更多一些了，他们为了拉选票，可以说随叫随到，就算国家总理/总统也争相和老百姓握手，必杀技就是亲吻小孩（这种政客有个绰号叫做babykisser）。在国外和市长、省长、总理合影是在平常不过的了，那些政客还生怕老百姓不跟他们合影呢。所以很多出国的中国人拿这种照片回国唬大陆的老百姓。其实，能搞到大陆任何一个市长的合影才是真本事。中国的官员特别有原则，有党性，为了组织的利益罔故本辖区的人民的生死。外国的官员见风使舵，毫无诚信。上台前吹得天花乱坠，上了台什么党性原则都没有了，全跟着老百姓的意见走。不过那里的选民素质也比较高一点，很多有时候都能容忍政客提高税率，但是就是不允许出现财政赤字，以免祸留子孙，因为那片土地就是他们祖祖辈辈居住的地方。选民考虑得很长远，政客只考虑眼前利益。中国的官员文化水平特别高，动辄就是博士后了。外国的官员普遍素质低下，大学本科学历就已经伤害到老百姓感情，被认为是脱离群众的一件事。像美国大选，布什一幅我傻我可以的德州乡巴佬的形象，广受欢迎；克里很做作地学习普通人说话方式，还是被认为太脱离群众，不幸落选。所以说，我崇拜中国官员，他们简直是神的化身。我鄙视外国的官员，一个比一个土。“国家之败，由官邪也；官何以邪？宠赂赃也。”《左传.桓公二年》学习内容：理解领导含义理解行政领导的含义和作用理解行政领导职务和职位的关系理解掌握我国行政领导制度了解行政领导的方式方法了解行政领导的素质结构了解行政领导的权威第一节一、领导的含义理解三、行政领导的含义、特点及地位、作用二、领导与管理什么是领导？领导是在一定的社会组织或者群体中，为实现组织的目标，运用法定权力和自身影响力引导被领导者的行为，并将其导向目标的过程。一、领导的含义理解没有不好的组织，只有不好的领导。提出者：美国军事家克里奇领导的特点：（1）领导是一个社会组织系统（2）领导是一个动态的行为过程（3）领导是高层次的管理（4）权威性二、领导和管理关系探讨领导和管理的区别：管理是建立在组织系统规范的，强制性的权力基础上实现组织目标的行为。管理者是管理工作的执行者，是规章制度等的监督和控制者。领导尽管需要组织系统的，规范的强制性权力，但更多是建立在个人影响力、专长权及模范作用的基础上。领导者是企业的战略谋划家，是团队之魂，是团队领袖。第八十九条国务院行使下列职权：（四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；（六）领导和管理经济工作和城乡建设；（七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；（八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；（九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定；（十）领导和管理国防建设事业；（十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；人们喜欢为他们喜欢的人做事。提出者：美国管理学家瑟夫·吉尔伯特三、行政领导的含义、特点及地位、作用（一）、行政领导的含义在行政组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导者，依法行使行政权力，为实现一定的行政目标进行的组织、管理、决策、指挥等的社会活动。产生方式：活动内容：活动方式：活动目的：（二）行政领导的特点：活动范围：行政领导只是对“行政”的领导活动方式：行政领导的执行性，是它的明显特点社会属性：具有鲜明的政治性政务活动·国家发改委副主任张晓强莅汕考察市政府召开常务会议审议通过南滨—葛洲片区控制性详细规划我市召开全市干部大会,学习贯彻促进粤东地区加快经济社会发展工作会议精神·汕头特事特办全力支持粤东高级技工学校建设我市召开东部城市经济带河口治理开发工程可研成果汇报会广东省潮商会昨举行成立庆典大会市劳动保障局搬迁新楼副省长谢强华等出席仪式黄志光带队检查马拉松游泳世界杯赛等准备情况市政府审议通过汕头市户外广告设施设置管理规定市政府召开“创卫、创模、创优、创园”迎检准备工作汇报会（三）行政领导的地位和作用：地位和作用行政管理的保证统一意志和统一指挥行政管理的过程行政管理的关键“出主意”、“用干部”行政行为的指南和准则一、行政领导的职位二、行政领导者职权三、行政领导者责任四、行政领导权威一、行政领导的职位行政领导的职位是指国家权力机关和国家人事行政部门根据法律和行政规程，按规范化程序选择或者任命行政领导者担任的职务和赋予其应履行的责任。二、行政领导者职权是指法定的与职位相当的行政权力。职权的特点：由职位衍生出来；与职位有对称关系；法律认可与确认的权力三、行政领导者责任行政领导者的责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。(1)政治责任即领导责任。(2)工作责任。(3)法律责任。四、行政领导权威是指建立在法定规范或领导者自身人格魅力基础之上的对领导对象的影响力。我国实行行政首长负责制集体领导与个人分工负责制的具体形式——行政首长负责制。行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合制度的一种具体形式。它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任的一种行政领导制度。第四节行政领导的方式和艺术管子曰：“夫争天下者，必先争人。明大数者得人，审小计者失人，得天下之众者王，得其半者霸。”(《管子.霸言》)韩非子曰：“内举不避亲，外举不避仇。”(《韩非子.说疑》)曹操：“唯才是举，吾得而用之。”(《三国志.魏书.武帝纪》)一、行政领导方式重人式重事式人事并举式领导方式说服式激励式示范式强制式领导方式二、行政领导事务类型上的领导艺术。第一，授权艺术。第二，用人艺术。第三，处事艺术。第四，运时艺术。三、行政领导者的素质素质结构知识素质心理素质综合能力创新能力政治素质正确的政治方向全心全意为人民服务的思想境界廉洁奉公的政治道德较宽的知识面业务知识和现代领导与管理知识洞察力预见力决断力推动力应变力敢于决断的气质竞争开放型的性格坚韧不拔的意志知识综合能力利益整合能力组织协调能力能力素质