法律法规1-基础知识

《安全生产法及相关法律知识》谢振华教授/博士E-mail:[e-mail]：13021233822北京科技大学注册安全工程师执业资格考试注册安全工程师执业资格考试为滚动考试（每两年为一个滚动周期），参加四个科目考试的人员必须在任意连续两个考试年度内通过全部应试科目，免试部分科目的人员必须在一个考试年度内通过应试科目的考试，方可取得《中华人民共和国注册安全工程师执业资格证书》，该证书在全国范围内有效。《安全生产法及相关法律知识》题型为客观题，使用答题卡。包括“单项选择题”和“多项选择题”。全部选择题中，有70个单项选择题，每题1分；15个多项选择题，每题2分。安全生产法及相关法律知识第一章安全生产法律基础知识第二章中华人民共和国安全生产法第三章安全生产单行法律第四章安全生产相关法律第五章安全生产行政法规第六章安全生产部门规章第七章安全生产标准体系第一章安全生产法律基础知识基本要求：了解法的特征和分类；了解安全生产立法的意义、安全生产执法的原则；了解安全生产立法的必要性；熟悉我国安全生产法律体系的基本框架。第一节法的概念、特征、分类和基本内容第二节安全生产立法的必要性及其重要意义第三节我国安全生产法律体系的基本框架一、法的概念、特征和分类（一）法的概念广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。我国社会主义法的形式以成文法为主。（二）法律规范规范一般可以分为技术规范和社会规范两大类。法律规范是社会规范的一种。第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（二）法律规范•法律规范与其他社会规范有明显的区别。•法律规范由假定、处理和制裁3个要素构成。（三）法的本质法作为统治阶级的意志可以体现在3个方面：1）意志内容的一致性；2）意志内容的客观性；3）意志内容的社会性。第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（四）法的效力1）关于人的效力，大体有3种情况。一是以国籍为主，属人原则；二是以地域为主，属地原则；三是属人原则与属地原则相结合。2）关于地域的效力，大体有3种情况。一是在全国范围内生效，二是在局部地区有效，三是在国外有一定效力。3）关于时间的效力，主要有3种情况。一是自法律公布之日起开始生效，二是法律另行规定生效时间，三是公布后到达一定期限时生效。第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（五）法的特征1）法是由特定的国家机关制定的。注意宪法、法律、法规、地方性行政法规、部门规章的制定机关。2）法是依照特定的程序制定的。法律草案需经3次常委会审议后方能付诸表决。3）法具有国家强制性。4）法是调整人们行为的社会规范。它是一种以调节人与人之间的社会关系为主要目的的行为规范。第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、法的概念、特征和分类（六）法的分类法的分类有不同标准，有不同的分类方法。1）成文法和不成文法。2）按照其法律地位和法律效率的层次划分。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。3）实体法和程序法。按内容的不同分类。4）宪法性法律和普通法律。普通法律又可分为基本法律（全国人民代表大会制定和通过）和基本法律以外的法律（全国人民代表大会常务委员会制定和通过）。5）特殊法和一般法（普通法）。这是按照法律效率范围所作的分类。第一节法的概念、特征、分类和基本内容二、社会主义法的基本内容涉及到社会主义法治的基本方针、基本原则和基本要求，体现在立法、执法和守法3个方面。（一）依法治国基本方略和依法行政基本准则基本方略：依法治国，建设社会主义法治国家。依法行政的基本准则。依法行政的基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。第一节法的概念、特征、分类和基本内容二、社会主义法的基本内容（二）社会主义法治含义：泛指立法、执法和守法；专指社会主义的法律、制度；特指守法的重要。基本内容：“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”。其核心是依法办事。（三）社会主义法的体系（四）社会主义法的适用基本要求是正确、合法、及时。原则主要有3个。第一节法的概念、特征、分类和基本内容一、安全生产立法的必要性安全生产立法在生产实践中通常指国家制定的现行有效的安全生产法律、行政法规、地方性法规和部门规章、地方政府规章等安全生产规范性文件。1.是依法加强监督管理，保证各级安全监督管理部门依法行政的需要。2.是依法规范安全生产的需要。3.是制裁安全生产违法行为，保护人民群众生命和财产安全的需要。4.是建立健全我国安全生产法律体系的需要。第二节安全生产立法的必要性及其重要意义1.《安全生产法》的贯彻实施，有利于全面加强我国安全生产法律法规体系建设。2.有利于保障人民群众生命和财产安全。3.有利于依法规范生产经营单位的安全生产工作。4.有利于各级人民政府加强对安全生产工作的领导。5.有利于安全生产监督管理和有关部门依法行政，加强监督管理。6.有利于提高从业人员的安全素质。7.有利于加强全体公民的安全法律意识。8.有利于制裁各种安全违法行为。二、安全生产立法的重要意义一、安全生产法律体系的概念和特征（一）安全生产法律体系的概念是指我国全部现行的、不同的安全生产法律规范形成的有机联系的统一整体。（二）安全生产法律体系的特征具有中国特色的安全生产法律体系正在构建之中。这个体系具有3个特点。1）法律规范的调整对象和阶级意志具有统一性。2）法律规范的内容和形式具有多样性。3）法律规范的相互关系具有系统性。第三节我国安全生产法律体系的基本框架二、安全生产法律体系的基本框架《安全生产法》和其他有关安全生产的法律相关法律我国政府批准加入的国际公约标准化法安全生产法实施条例和与安全生产直接有关的其他行政法规各省、自治区直辖市人大常委会依法制定的有关安全生产的地方法规有关安全生产的国家标准有关安全生产的行业标准国务院负责安全生产监督管理的部门对全国安全生产工作实施综合监督管理而依法制定的规章国务院有关部门在各自法定职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理而依法制定的规章各省、自治区、直辖市人民政府依法制定的有关安全生产的地方政府规章（一）从法的不同层次上，可以分为上位法与下位法在法律效力上，上位法优于下位法；上位法没有规定的，可以适用下位法。法律法规：行政法规和地方性法规。规章：部门规章和地方政府规章。法定安全生产标准。包括国家标准和行业标准。（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。（三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法二、安全生产法律体系的基本框架（一）《安全生产法》的立法背景在党中央提出依法治国，建设社会主义法治国家的基本方略后，安全生产法制建设的进程不断加快。（二）《安全生产法》的调整对象是一部套正安全生产方面社会关系的专门法律，包括5种基本的社会关系。（三）《安全生产法》的基本原则1）人身安全第一的原则；2）预防为主的原则；3）权责一致的原则；4）社会监督、综合治理的原则；5）依法从重处罚的原则；三、安全生产法在安全生产法律体系中的地位我国的安全生产法律体系比较复杂，它覆盖整个安全生产领域，包含多种法律形式。从涵盖内容不同分成八个类别，包括：1、综合类安全生产法律、法规和规章;2、矿山类安全法律法规;3、危险物品类安全法律法规;4、建筑业安全法律法规;5、交通运输安全法律法规;6、公众聚集场所及消防安全法律法规;7、其他安全生产法律法规；8、国际劳工安全卫生标准。四、涉及安全生产的相关法律范畴综合类安全生产法律、法规和规章是指同时适用于矿山、危险物品、建筑业和其他方面的安全生产法律、法规和规章，它对各行各业的安全生产行为都具有指导和规范作用。主导性的法律是《劳动法》、《安全生产法》，由安全生产监督检查类、伤亡事故报告和调查处理类、重大危险源监管类、安全中介管理类、安全检测检验类、安全培训考核类、劳动防护用品管理类、特种设备安全监督管理类和安全生产举报奖励类通用安全生产法规和规章组成。1、综合类安全生产法律、法规和规章矿山类安全生产法律法规规范的行业和部门主要包括:煤矿、金属和非金属矿山、石油天然气开采业。《矿山安全法》、《煤炭法》、《矿山安全法实施条例》和《煤矿安全监察条例》;相关部门先后颁布了一批矿山安全监督管理规章;有26个省(自治区、直辖市)人大制定了《矿山安全法》实施办法，目前己初步形成了矿山安全法律子体系。2、矿山类安全法律法规3、危险物品类安全法律法规在危险物品安全管理方面已经颁布实施了《危险化学品安全管理条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》、《放射性同位素与射线装置放射防护条例》、《核材料管制条例》、《放射性药品管理办法》等法规。4、建筑业安全法律法规规范建筑业安全行为的法律有《安全生产法》、《建筑法》。法规有《建设工程安全生产管理条例》。我国已批准国际劳工组织通过的《建筑业安全和卫生公约》，可是目前还没有一部统一的建筑业安全法规。四、涉及安全生产的相关法律范畴交通运输安全法律法规包括铁路、道路、水路、民用航空运输行业的法律、法规和规章，《安全生产法》原则上也适用于这些行业。目前，这些行业都有自己专门的法律法规，如铁路运输业有《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等；民航运输业有《民用航空法》、《民用航空器适航条例》、《民用航空安全保卫条例》等，此外，民用航空运输安全还执行国际公约和相关的规则；道路交通管理方面有《道路交通安全法》、《道路交通事故处理办法》；海上交通运输业有《海上交通安全法》及《海上交通事故调查处理条例》和《渔港水域交通安全条例》；内河交通运输业有《内河交通安全管理条例》。另外各交通运输业主管部门和公安部门还制定了不少交通运输安全方面的规章、标准等。5、交通运输安全法律法规公众聚集场所及消防安全生产法律所涉及的范围主要是公众聚集场所、娱乐场所、公共建筑设施、旅游设施、机关团体及其他场所的安全及消防工作。目前这方面的法律、法规和规章主要有《消防法》及与之相配套的《公共娱乐场所消防安全管理规定》、《消防监督检查规定》、《机关团体企业事业单位消防安全规定》、《集贸市场消防安全管理规定》、《仓库防火安全管理规则》、《火灾统计管理规定》等，这方面还需要制定和完善相关的法律法规。6、公众聚集场所及消防安全法律法规7、其他安全生产法律法规其他类包括的内容是前面5个专业领域以外的行业安全管理规章，主要有石化、电力、机械、建材、造船、冶金、轻纺、军工、商贸等行业规章。这些行业和部门都有一些规章和规程，但均未制定专门的安全行政法规，因此《安全生产法》是规范这些部门安全生产行为的主导性法律。8、国际劳工安全卫生标准在国际劳工公约中，我国政府批准的有23个，其中4个是有关职业安全卫生方面的公约。当前，国际上将贸易与劳工标准挂钩是发展趋势，我国参与世界贸易必须遵守国际通行的规则。我国的安全生产立法和监督管理工作也需要与国际接轨。四、涉及安全生产的相关法律范畴