全国矿产资源利用现状调查·

全国矿产资源利用现状调查矿区资源储量核查技术要求解读全国矿产资源利用现状调查项目办公室2009年9月矿区资源储量核查技术要求解读技术负责：王安建王瑞江李厚民王高尚主笔：李厚民参加人员：陈洁王少波王尚志王勇毅权贵喜李中念张军营张应红张柏进张贵禄邹本利尚玉忠高兰常捷飞黄世渭曾德军蔡春庭于清波前言“全国矿产资源储量利用调查”是我国矿产资源领域的一项重要国情调查；是进一步促进矿山储量动态监管，加强矿产资源储量管理的基础性工作；是编制矿产资源规划，合理设置探矿权和采矿权的依据；是研究制定矿产资源战略和政策，加强矿产资源宏观调控，促进矿产资源产业合理布局的重要前提；是全面贯彻落实科学发展观，促进矿产资源可持续利用和矿业经济健康发展的客观要求。开展这项工作，对全面掌控全国矿产资源“家底”，增强矿产资源对经济社会发展的保障能力，提高科学决策水平，推进矿产资源有偿使用，维护国家权益具有重要意义。矿产资源是我国工业发展的基础，是国民经济健康发展的物质保障。我国历来重视矿产资源储量管理。1953年成立的全国储委开始对全国勘查查明的资源储量实行集中统一管理，各工业部门则对矿山的资源储量进行管理。改革开放以来，我国建立了储量评审登记管理制度和全国储量数据库，全国主要矿区的资源储量都已经纳入了储量库管理。1998年政府机构改革，全国储委和各工业部门相继撤销，原有工业部门负责的矿山储量管理职能划入国土资源部，但受机构、人员、经费等因素的限制，这项职能并没有完全到位。为了加强管理，近年来国土资源部大力推行矿山储量动态监管，且已基本覆盖了所有矿山，但由于近10年来开采消耗、损失及矿山探矿新增的资源储量由矿山企业自行申报，存在漏报、少报、瞒报和不报等情况，造成资源储量的家底不清，动态监管的基础不牢。为此，国土资源部将“全国矿产资源储量利用调查”作为国土资源领域的重点工作之一，于2007年下发了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》（国土资发【2007】192号），决定开展煤、煤层气、石油、天然气、铀、铁、锰、铬、铜、铝、铅、锌、镍、钨、锡、锑、钼、锂、稀土、金、银、硫、磷、钾、硼、重晶石、萤石、菱镁矿28矿种矿区资源储量核查。依据“国土资发【2007】192号”文件，我们编制的《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》，并以国土资源部文件“关于印发《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》（国土资发【2008】27号）”印发执行。开展全国矿产资源利用现状调查，摸清矿产资源家底，矿区资源储量核查是关键。《矿区资源储量核查技术要求》是根据“国土资发【2008】27号”文件精神制定的技术要求之一，是为全面系统获取矿区最新资源储量数据、大幅度提高矿区资源储量核查数据质量、有效保证资源储量数据可靠程度而制定的基本工作准则，是实现省级汇总和全国汇总的统一标准。与以往资源储量检测和资源储量核实不同，本次矿区资源储量核查一是要求矿区资源储量核查成果数据库要包含一维属性数据和系统的二维半空间图形数据，这将为大幅度提高资源储量管理水平奠定坚实基础；二是强调了全程计算机1数据模型技术的应用，有效地克服以往核查内容填报的随意性，有利于全面提高数据质量和综合汇总水平；三是对核查矿区进行了评估分类处理，有针对性地降低了核查矿区野外现场核查的工作量，有效地促进核查工作进程。《矿区资源储量核查技术要求》是中国地质科学院矿产资源研究所与湖北、河北等8个省20余位专家半年多共同努力的结果。初稿完成后，项目技术委员会的专家们提出了宝贵的修改意见和建议，形成讨论稿；在征询国内20多位相关领域管理者和专家意见之后形成征求意见稿；在听取全国31个省市自治区国土资源管理部门意见后形成送审稿，并通过专家评审。为了检验“技术要求”的可行性和可操作性，在河北省和湖北省国土资源厅的大力支持下，项目组成员在河北省沙河市西郝庄铁矿进行了矿区资源储量核查实际演练，获得了宝贵的经验，对于技术要求的完善起到了重要作用。2008年5月，全国矿产资源利用现状调查项目办公室在北京组织了《矿区资源储量核查技术要求》全国培训，并将该“技术要求”交由各省在矿区资源储量核查试点中试用；在各省试用的基础上，根据反馈意见对“技术要求”进行了修改完善。目前，《矿区资源储量核查技术要求》已经作为国土资源部办公厅文件“国土资源部办公厅关于印发《矿区资源储量核查技术要求》、《煤炭矿区资源储量核查技术要求》和《矿区资源储量核查成果数据库建设技术要求》的通知（国土资厅发【2009】24号）”的“附件1”印发执行，作为28矿种中除煤、石油、天然气、煤层气外，其余24矿种矿区资源储量核查的技术要求。在“国土资厅发【2009】24号”将《矿区资源储量核查技术要求》印发执行后，各地在使用过程中仍存在对本“技术要求”理解不透、领会不深的问题。为了便于使用者深刻理解和掌握该技术要求，同时又维护“国土资厅发【2009】24号”文件的严肃性，我们编辑出版该《矿区资源储量核查技术解读》（以下简称“解读”）。“解读”由原《矿区资源储量核查技术要求》的全部内容和对这些技术要求的进一步解释说明两部分组成，其中“国土资厅发【2009】24号”附件1的《矿区资源储量核查技术要求》保持了“仿宋”小四号字体，而对其的进一步解释说明以“【解读】”开始，并采用“宋体”小四号字体以示区别。全国矿产资源潜力评价项目组为本技术要求的制定和数据模型建设提供了大量的支持。在此，谨向为参与“技术要求”构思、讨论、编制、修改和定稿等默默地做出无私奉献的同仁们表示诚挚的谢意！作者目录第一部分总则.....................................................1一、目标任务....................................................1二、工作流程....................................................4三、成果构成....................................................6四、基本规定....................................................9五、编制依据...................................................15六、执行标准和文件.............................................16七、有关术语...................................................17八、适用范围...................................................18九、保密.......................................................19十、解释.......................................................19第二部分技术要求.................................................20一、核查准备...................................................21二、矿区现状调查...............................................28三、现场核查...................................................46四、矿区核查成果编制...........................................51五、成果审查...................................................62六、成果入库...................................................63第三部分附录....................................................64附录：一、矿区储量核查报告编写提纲.............................64二、附表示例.............................................69三、图件属性表示例.......................................74—1—第一部分总则根据国土资源部《全国矿产资源利用现状调查总体实施方案》（国土资发〔2008〕27号）的要求，为规范矿区资源储量核查工作，特制定本技术要求。一、目标任务（一）通过矿区累计查明资源储量、资源储量增减量、资源储量消耗量核查，查明各矿区保有资源储量的数量、结构、品质和空间分布，摸清各矿区保有资源储量家底。（二）通过矿区保有资源储量占用情况和压覆情况的核查，理清保有资源储量与矿业权人的时空关系，查明未占用保有资源储量的数量、结构、品质和空间分布，了解各矿区产能建设的资源储量潜力。（三）通过已探明未上表资源储量、未上表低（超低）品位资源储量、未上表分散小矿资源储量，查明我国事实上已经增加的各类资源储量的数量、结构、品质和空间分布情况。（四）通过各矿山采选能力、矿产品产量、“三率”、采选技术、入选品位变化、成本构成和产品流向等要素调查，查明资源储量利用状况，为资源储量变化与矿产品产量变化自恰机制的建立夯实基础。（五）通过各矿区资源储量核查成果属性数据库和图形数据库的建设，努力实现矿产资源储量管理由一维属性数据管理，向二维半空间数据管理过渡，为资源储量二维半动态监督管理奠定基础。【解读】全国矿产资源利用现状调查的目的有5个：1、摸清查明资源储量家底，特别是保有资源储量、未占用保有资源储量，回答我国查明资源储量“有多少”。2、建立以二维半图形空间数据库为主体的成果数据库，为资源储量动态监—2—管支持系统提供平台，回答我国查明的资源储量“在哪里”。该成果数据库以矿体或块段为基本单元，有别于现有的储量库（主体是属性库）。需要说明的是：这里的“二维半”是指“二维”图形与勘探线剖面图或中段平面图所组成的图形集合，使用者可以根据它们建立起“三维”空间概念，因此其实质上是“二维”的，与“三维”可视图形有本质区别。3、摸清我国压覆、消耗、占用、未占用的查明资源储量的数量和分布，搞清“利用现状”。4、开展战略研究，提出政策建议。回答“如何用好”我国的查明资源储量。5、建设查明资源储量动态监督管理支持系统，解决“如何管好”查明资源储量。为了达到上述5个目标，“全国矿产资源利用现状调查”的工作流程如下（解读图1）：1、准备工作：包括编制全国和省级实施方案、建立各级组织机构、编制技术要求、开展技术培训等；2、矿区资源储量核查调查：包括核查矿区确定、矿区资源储量利用现状核查调查、核查成果编制等；3、矿区资源储量核查成果验收：根据成果的具体情况，采用储量评审机构评审备案或专家审查验收。4、汇总：包括省级汇总和全国汇总。5、综合研究：包括战略研究、专题研究，提出资源利用的各类建议。6、数据库系统建设：包括矿区资源储量核查成果数据库、汇总成果数据库及资源储量动态监督管理支持系统等。“矿区资源储量核查”是上述工作流程中最关键的一环，作好这项工作，才能回答查明资源储量“有多少”、“在哪里”和“利用现状如何”的问题。“矿区资源储量核查”通俗地讲是对矿区资源储量的“大盘点”。从解读图2可见，要“盘点”清楚，关键和难点是老采空区消耗的资源储量。而要真正盘点清楚，就必须建立空间图形数据库，因为目前的储量属性库管理，没有办法约束矿业权人在收税费时少报、在资源整合或矿权转让时多报资源储量的情况。有了空间库，矿业权人少报或多报的资源储量必须要落在空间上，这样可以对其不法行为构成有效约束。—3—解读图1全国矿产资源利用现状调查工作流程矿区资源储量核查以上表的原地勘储