通信工程预算编制办法

第8章通信工程概预算第8章通信工程概预算8.1通信工程概预算的概念、作用及特点8.2定额及使用方法8.3概预算文件的组成与编制本章小结习题与思考题实训内容第8章通信工程概预算8.1通信工程概预算的概念、作用及特点8.1.1工程建设概预算的概念通信建设工程概预算是设计文件的重要组成部分，它是根据各个不同设计阶段的深度和建设内容，按照国家主管部门颁发的相关定额、设备、材料价格、编制方法、费用定额等有关规定，对通信建设项目、单项工程预先计算和确定其全部费用的文件。一般来说，概算要套用概算定额，预算要套用预算定额，若定额不全或不完整，则按相关规定办理。第8章通信工程概预算8.1.2不同设计阶段概预算的划分针对不同的工程建设项目，根据其规模的不同划分成不同的设计阶段，如图8-1所示。不同的设计阶段要求编制不同的概预算文件，具体如下。(1)三阶段设计：初步设计阶段要求编制设计概算；技术设计阶段要求编制修正概算；施工图设计阶段要求编制施工图预算。第8章通信工程概预算(2)两阶段设计：初步设计要求编制设计概算；施工图设计时要求编制施工图预算。(3)一阶段设计：编制施工图预算，按单项工程处理，反映工程费、工程建设其他费用和预备费，即反映全部概算费用。第8章通信工程概预算图8-1工程设计阶段的划分初步设计阶段技术设计阶段施工图设计阶段初步设计阶段施工图设计阶段施工图设计阶段三阶段设计二阶段设计一阶段设计:工程设计阶段划分第8章通信工程概预算8.1.3概预算的作用在原邮电部1995年11月下发的《通信建设工程概算、预算编制办法及费用定额，通信建设工程价款结算办法》文件中所明确的概算、预算的作用如下。1.概算的作用(1)概算是确定和控制固定资产投资、编制和安排投资计划、控制施工图预算的主要依据；第8章通信工程概预算(2)概算是签订建设项目总承包合同、实行投资包干以及核定贷款额度的主要依据；(3)概算是考核工程设计技术经济合理性和工程造价的主要依据之一；(4)概算是筹备设备、材料和签订订货合同的主要依据；(5)概算在工程招标承包制中是确定标底的主要依据。第8章通信工程概预算2.预算的作用(1)预算是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；(2)预算是签订工程承、发包合同的依据；(3)预算是工程价款结算的主要依据；(4)预算是考核施工图设计技术经济合理性的主要依据之一。第8章通信工程概预算8.2定额及使用方法8.2.1预算定额1.定额的定义所谓定额，就是在一定的生产技术和劳动组织条件下，完成单位合格产品在人力、物力、财力的利用和消耗方面应当遵守的标准。它反映行业在一定时期内的生产技术和管理水平，是企业搞好经营管理的前提，也是企业组织生产、引入竞争机制的手段，是进行经济核算和贯彻按劳取酬原则的依据。第8章通信工程概预算2.现行通信建设工程定额文件目前，通信建设工程有预算定额和费用定额。由于现在还没有概算定额，在编制概算时，暂时用预算定额代替。各种定额执行的文件如下。(1)通信建设工程预算定额(主要使用第一册——电信设备安装工程和第二册——通信线路工程)。原邮电部(1995)626号《关于发布〈通信建设工程概预算编制办法及费用定额〉等标准的通知》。(2)通信建设工程施工机械台班费用定额。原邮电部(1996)582号《关于发布〈通信建设工程施工机械台班费用定额〉等两个定额标准的通知》。第8章通信工程概预算(3)通信建设工程费用定额。原邮电部(1995)626号《关于发布〈通信建设工程概预算编制办法及费用定额〉等标准的通知》。(4)工程勘察设计收费标准。计价格[2002]10号《国家计委、建设部关于发布〈工程勘察设计收费管理规定〉的通知》。(5)通信工程价款结算办法。(6)通信建设工程概预算补充定额(信息产业部2001年12月)。(7)建筑与建筑群综合布线系统预算定额，安装移动通信设备预算定额(修订信息产业部2000年9月)。第8章通信工程概预算3.定额的特点1)科学性(1)科学的制定定额态度。尊重客观事实，力求定额水平高低合理，易于认同和接受。(2)制定和贯彻的一致性、科学性。制定是为了贯彻时有依据，贯彻是为了实现管理的目标，同时又可以从实践中总结其使用的不足进而提高制定的水平。(3)方法的科学性，必须掌握一整套系统、完整、有效的制定定额的科学方法，才能将定额制定好，才能得到广大工程建设人员的认同与执行。第8章通信工程概预算2)权威性和强制性定额一旦公布实施就具有很大的权威性。权威性反映统一的意志和统一的要求，也反映信誉和信赖程度。强制性反映刚性约束，反映定额的严肃性，不能随意更改。3)系统性工程建设本身的多种类、多层次决定了以它为服务对象的建设工程定额的多种类、多层次。这就决定了定额的系统性与多样性。第8章通信工程概预算4)稳定性定额是对一定时期技术发展和管理的反映，因而在一段时期内它应该是稳定不变的。如果定额处于经常修改变动之中，那么必然造成执行中的困难和混乱，使人们感到没有必要去认真对待它，就会丧失定额的权威性。第8章通信工程概预算5)时效性上面所说的稳定性是相对的，即在一个较短的时期内来看，定额是稳定的，但在一个较长的时期内来看，定额是变化的，是具有时效性的。因为，任何一种定额都只能反映一定时期的生产力水平，当生产力向前发展了，建设工程定额就会与已经发展了的生产力不相适应，这样它原有的作用就逐步减弱以致消失，甚至产生负效应。所以，定额在具有稳定性特点的同时，也具有显著的时效性。当定额不再能起到促进生产力发展的作用时，建设工程定额就要重新编制或修订了。第8章通信工程概预算4.通信建设工程的预算定额1)预算定额的作用(1)预算定额是编制施工图预算、确定和控制建筑安装工程造价的计价基础；(2)预算定额是落实和调整年度建设计划，对设计方案进行技术经济比较分析的依据；(3)预算定额是施工企业进行经济活动分析的依据；(4)预算定额是编制标底、投标报价的基础；(5)预算定额是编制概算定额和概算指标的基础。第8章通信工程概预算2)预算定额的特点Ⅰ.严格控制量预算定额中的人工、主材、机械台班的消耗量是法定的，任何单位和个人不得擅自调整。Ⅱ.实行量价分离预算定额中只反映人工、主材、机械台班的消耗量，而不反映其单价。单价由主管部门或造价管理归口单位另行发布，以体现以市场为导向的经济发展规律。第8章通信工程概预算Ⅲ.技普分开凡是由技工操作的工序内容均按技工计取工日，凡是由非技工操作的工序内容均按普工计取工日(军民共建通信工程中的普工，均按成建制普工计取工日)。对于设备安装工程均按技工计取工日(即普工为零)。通信线路(或通信管道)工程按上述相关要求分别计取技工工日、普工(或成建制普工)工日。第8章通信工程概预算Ⅳ.预算定额子目编号定额子目编号由三部分组成(见图8-2)：第一部分为汉语拼音缩写(字母)，表示预算定额的名称；第二部分为一位阿拉伯数字，表示定额子目所在章的章号；第三部分为三位阿拉伯数字，表示定额子目在章内的序号。第8章通信工程概预算图8-2定额子目的组成12DSX—XXX子目序号章号表示电信设备安装工程预算定额TXX—XXX子目序号章号表示通信线路工程预算定额第8章通信工程概预算例如“TX2—129”表示通信线路工程第2章的第129条子条目，其内容是“混泥土墙面上进行防水砂浆抹面(五层)，技工0.08，普工0.24，所需材料为325#水泥20.89kg，粗砂29.00kg，无机械台班，计量单位为m2”。第8章通信工程概预算3)预算定额的构成我们以通信建设工程预算定额第二册——《通信线路工程》分册为例，为大家介绍定额的构成及使用方法。该预算定额由626号文件总说明、册说明、章节说明、定额项目表和附录构成。(1)总说明。总说明具体内容摘录如下，供参考。一、通信建设工程预算定额系通信行业标准。二、通信建设工程预算定额包括：第一册电信设备安装工程第二册通信线路工程第三册邮政设备安装工程第8章通信工程概预算三、本定额适用于新建、扩建工程，改建工程可参照使用。用于扩建、拆除时应按有关分册章节说明执行。四、本定额是以国家和邮电部发布的现行施工及验收技术规范、技术操作规程、质量评定标准、通用图、标准图、产品技术标准和安全操作规程为依据；在原1986年编制的《全国统一安装工程预算定额》第四册、第五册及补充预算定额等基础上编制的。五、本定额是按大多数施工企业采用的施工方法、机械装备、合理的劳动组织制订的。第8章通信工程概预算六、本定额是按下列条件进行编制的：1.设备、材料、成品(半成品)、构件符合质量标准和设计要求，并附有合格证书和试验记录；2.通信工程与土建工程之间、通信工程各专业之间的交叉配合及施工环境正常。七、本定额根据量价分离的原则，只反映人工工日、主要材料、机械台班的消耗量。八、关于人工。1.本定额的人工分为技术工和普通工。2.本定额的人工包括施工的基本用工和其他各种辅助用工。第8章通信工程概预算九、关于材料。1.本定额中的主要材料包括直接用在安装工程中的材料使用量和规定的损耗量。2.凡定额中带有括号和以分数表示的材料，系供设计选用，但选用时，定额规定的用量不得改变；“*“表示是由设计确定其用量。3.本定额只列主要材料消耗量。所需辅助材料费(含其他材料费)按概预算编制办法的规定计取。4.本定额不包含施工用的水、电等费用。该费用应在设计概预算中根据工程具体情况另行计列。第8章通信工程概预算十、关于施工机械。本定额的施工机械台班消耗量，是按正常合理的机械配备和大多数施工企业的机械装备情况综合取定的，使用时均不得调整。在编制概预算时，依据机械台班使用总量，按规定的台班单价计算施工机械使用费。十一、本定额各章节的工作内容中，除已说明的工序外，还包括工种间交叉配合、临时移动水、电源、配合质量检查、设备调试和施工作业现场范围内的器材运输等。第8章通信工程概预算十二、在高原、高寒、沙漠、沼泽等特殊地区以及在洞、库、水下施工时，除本定额已有说明者外，其他应按有关部门的规定执行。1.高原地区施工时，本定额人工工日、机械台班量乘以下表系数。海拔高度/m2000以上3000以上4000以上人工1.131.251.37调整系数机械1.291.541.84高原地区调整系数表第8章通信工程概预算2.原始森林地区(室外)及沼泽地区施工时，人工工日、机械台班乘以系数1.3。3.非固定沙漠地带进行室外施工时，人工工日乘以系数1.10。十三、定额中的材料尺寸，凡未注明计量单位者均为毫米。十四、定额中凡采用“XX以内”或“XX以下”字样者均包括“XX”本身；凡采用“XX以外”或“XX以上”者均不含“XX”本身。十五、凡本说明未尽事宜，应按各分册章节说明和附注执行。第8章通信工程概预算(2)册说明。册说明具体内容摘录如下，供参考。册说明一、《通信线路工程》预算定额主要适用于通信管道、长途通信光线缆路、海底通信光线缆路、市内通信光(电)线缆路的新建工程。当用于扩建工程时，其扩建工程部分的工日定额乘以1.10系数；用于拆除工程时，按有关章的说明执行。二、本定额是依据国家和邮电部颁发的现行施工及验收规范、通用图、标准图等编制的。第8章通信工程概预算三、本定额只反映单位工程量的人工工日、主要材料、机械台班的消耗量。1.人工工日：通信线路工程定额工日分为“技工工日”和“普工工日”。2.主要材料：定额中的主要材料包括直接消耗在建筑安装工程中的材料使用量和规定的损耗量。3.机械台班：凡可以构成台班的施工机械，已在定额中给定台班量；对于不能构成台班的“其他机械费”，均含在费用定额中生产工具用具使用费内。四、本定额的土质、石质分类参照国家有关规定，结合通信工程实际情况，划分为三类土、二类石，详见附录一。第8章通信工程概预算五、市话通信线路工程，当工程规模较小时，以总工日为基数按下列规定系数进行调整：1.工程总工日在100工日以下时，增加15%。2.工程总工日在250工日以下时，增加10%。(3)章节说明。主要说明分部、分项工程的工作内容，工程量计算方法和本章节有关规定、计量单位、起迄范围，应扣除和应增加的部分等。这部分