宏观经济学(第五章)

宏观经济学（第五章）北京师范大学经济与工商管理学院李翀第五章宏观财政政策第一节政府的税收和支出体系第二节宏观财政政策的内容第三节财政政策的收益和成本政府的税收和支出体系一、宏观财政政策的含义宏观财政政策是政府利用政府支出和政府税收消除通货紧缩缺口和通货膨胀缺口以稳定经济的政策。宏观财政政策包括财政支出政策和财政收入政策。政府的税收和支出体系政府支出和政府税收存在下述关系：＞预算盈余政府税收=政府支出预算平衡＜预算赤字政府的税收和支出体系如果一个国家的政府出现预算赤字，可以用两种方法来弥补：一种方法是通过发行国库券、政府票据和政府债券向公众借钱，另一种方式是发行货币。各国政府通常采用第一种手段弥补预算赤字。政府的税收和支出体系二、政府的税收体系个人所得税、社会保险金、公司利润税、销售税和货物税、不动产税、遗产税、馈赠税等。在欧洲国家还征收增值税，即对每个生产阶段的增加值征的税。政府的税收和支出体系政府税收的税率包括累进、累退、比例税率。因此，有必要划分平均税率和边际税率。税收对经济产生刺激效应。这个效应可以用拉弗曲线表示。政府的税收和支出体系拉弗曲线TOrTR政府的税收和支出体系三、政府的支出体系福利支出、退伍军人津贴、国防支出、债务利息支出、教育支出、科学研究支出、交通住宅支出、环境保护支出、行政费用支出、国际事务支出等等。政府的税收和支出体系关于产值变化的分析表明，政府增加支出或减少税收导致产值的增加，政府减少支出或增加税收导致产值的减少或通货膨胀的下降。这意味着政府可以通过调整支出或税收对产值或价格水平产生影响。宏观财政政策的内容一、内在稳定器内在稳定器是一个国家的财政制度中能够自动调整政府支出和政府税收的项目。它的特点是：当产值减少时将自动地增加政府支出或减少政府税收，从而阻止产值的进一步下降。宏观财政政策的内容当产值增加时将自动地减少政府支出或增加政府税收，从而阻止产值的进一步增加。第一，累进税产值减少税基和税率下降税收减少产值增加宏观财政政策的内容产值增加税基和税率上升税收增加产值减少第二，社会福利支出产值减少失业和穷人增加社会福利支出增加产值增加产值增加失业和穷人减少社会福利支出减少产值减少宏观财政政策的内容另外，人们的某些习惯也起着内在稳定器的作用。第一，公司习惯于维持一定的股息。产值减少公司利润减少公司未分配利润减少产值增加产值增加公司利润增加公司未分配利润增加产值减少宏观财政政策的内容第二，居民习惯于维持一定消费产值减少居民收入减少居民储蓄更大幅度减少产值增加产值增加居民收入增加居民储蓄更大幅度增加产值减少宏观财政政策的内容应该注意：内在稳定器不属于财政政策，它是自行发挥作用。在经济波动不大的时候，内在稳定器可以较好的发挥作用。但是，在经济波动较大的情况下，它反而起到不好的作用。因此，还需要采用斟酌使用的财政政策。宏观财政政策的内容二、斟酌使用的财政政策在经济衰退的时候，应该采用扩张性的财政政策。具体地说，应该增加政府支出，或者减少政府税收，或者同时增加政府支出和减少政府税收，以增加总需求。增加政府支出主要是建造公共工程和增加社会福利支出。宏观财政政策的内容减少政府税收通常是降低个人所得税税率、增加投资豁免税额。在通货膨胀的时候，应该采用收缩性的财政政策。具体地说，应该减少政府支出，或者增加政府税收，或者同时减少政府支出和增加政府税收，以减少总需求。宏观财政政策的内容减少政府支出主要是停建公共工程和减少社会福利支出。增加政府税收通常是提高个人所得税税率、减少投资豁免税额。政府在实行财政政策时将受到两个因素的制约：挤出效应和时延。宏观财政政策的内容挤出效应是指政府支出挤出了私人的支出，从而影响财政政策的效果。AE？=C+I+G+X–M挤出效应发生的原因是政府向公众借钱以增加支出将导致利率的上升，从而压抑了私人的支出。宏观财政政策的内容时延是财政政策发生作用需要有一段时间。财政政策的时延如下：认识时延财政政策时延决策时延实施时延宏观财政政策的内容三、财政政策的比较假定MPC=75%，MPT=0，MPM=0，挤出效应为零，⊿G=10亿美元⊿Y=40亿美元-⊿T=10亿美元⊿C=7.5亿美元⊿Y=30亿美元⊿G=⊿T=10亿美元⊿Y=10亿美元财政政策的收益和成本宏观财政政策的收益是它所导致的产值的增加。宏观财政政策的机会成本是如果政府不使用这部分资源而任其发挥作用所导致的产值的增加。财政政策的收益和成本如果政府使用的是闲置的社会资源，也就是说，政府不使用这部分资源，私人也不会使用这部分资源，宏观财政政策的机会成本为零，宏观财政政策的收益最大。财政政策的收益和成本如果政府使用的是非闲置社会资源，宏观财政政策的净收益等于总收益减去机会成本之差。政府使用的社会资源是否闲置，可以考察挤出效应。财政政策的收益和成本如果挤出效应为100%，那么这意味着政府使用的全部是非闲置社会资源。如果挤出效应小于100%，那么这意味着政府使用的社会资源部分是非闲置的。至于谁承担了宏观财政政策的机会成本，取决于非闲置社会资源的用途和来源。财政政策的收益和成本从实物的角度来说，如果非闲置社会资源是生产消费品的，那么现在的人减少了消费，他们承担了机会成本。如果非闲置社会资源是生产投资品的，那么现在的人减少了投资，将来的人减少了消费，将来的人承担了机会成本。财政政策的收益和成本从货币的角度来说，如果政府使用这部分社会资源是以增加税收的方式来获得，那么纳税人承担了机会成本。财政政策的收益和成本如果政府使用这部分社会资源是以借入债务的方式来获得，那么借钱给政府的人承担了机会成本，但是他们将来可以得到利息收益。由于政府债务最终还是用税收来偿还，最终还是纳税人承担了机会成本。财政政策的收益和成本政府通过举债的方式来实行扩张性的财政政策，如果债务过重，将对未来的经济产生消极影响。其原因是：第一，西方经济学者认为政府效率低于私人效率，政府将大量社会资源集中在政府手上降低的社会资源的效率。财政政策的收益和成本第二，政府的债务最终还是通过征税的方式偿还的，从而对未来的经济具有收缩性影响。第五章结束