全市地方煤矿二〇〇九年九月份

1全市地方煤矿二〇〇九年九月份安全例会会议纪要一、会议时间及地点2009年9月4日在泽州县郭庄煤矿召开。二、会议主要内容会议由崔晋宁副局长主持，杨志明副调研员传达了《转发省厅〈关于加快兼并重组整合煤矿改造建设工作的安排意见〉的通知》（晋市煤局规字〔2009〕913号）文件精神，刘俊文总工分析了当前煤矿安全生产形势，安排部署了兼并重组及国庆期间全市地方煤矿安全生产工作，赵晚畴局长从重组整合规划总体情况、加速推进重组整合规划实施和尽心竭力做好当前煤矿安全生产工作三个方面作了重要讲话。三、认真汲取事故教训，及时总结经验，有力防范事故发生（一）通报8月24日晋中和顺瓦斯爆炸事故和我市8月24日七岭顶板事故。2009年8月24日11时10分，我省晋中市和顺县山西星光煤业有限责任公司在建回风井井口发生一起瓦斯爆炸事故，事故造成14人死亡。经初步查明事故原因为事发前工人违章在井口进行电焊作业，电焊产生的火屑掉入井筒中，引发瓦斯爆炸，严重违反了《煤矿安全规程》“井口20米范围内不准有明火”2的规定，事故同时反映出基本建设矿井企业主体责任不落实，安全监管人员麻痹松懈，安全管理混乱，施工人员安全意识谈薄，安全措施不落实等严重问题。2009年8月24日1时30分左右，山西晋城七岭煤业有限公司井下15108掘进工作面在维修支护时，工字钢梁倒塌，致1人重伤，因抢救无效于当日17时30分死亡，事故发生后，市局于当日责令该矿立即停止生产，并暂扣了该矿的《煤炭生产许可证》、《矿长资格证》和《矿长安全资格证》，在全市煤炭系统进行了通报，并要求按照重组整合的相关要求，主体企业未进驻，停产不足三个月不得恢复生产。上述两起事故均发生在煤矿兼并重组整合期间，星光煤业有限公司瓦斯爆炸事故是今年“5.16”大同煤矿集团公司麻家梁煤矿事故之后的又一起基建矿井发生的重大事故，七岭煤业有限公司顶板事故是继陵川“6.29”顶板事故后又一起事故，严重影响了全市地方煤矿安全生产形势。大家一定要深刻汲取事故教训，举一反三，克服麻痹思想，克服厌战情绪，认真进行反思。（二）事故调查处理要坚持做到五个“必须”一是必须不断完善法规，保障事故依法查处；二是必须加强协调沟通，提高事故调查处理效率；三是必须严格追究责任，促进安全生产主体责任落实；四是必须依靠专家，充分发挥技术支撑作用；五是必须加大舆论引导，发挥警示教育作用。3四、科学分析当前形势，明确存在问题，增强责任感紧迫感今年以来，市委、市政府高度重视，各级、各部门和各煤矿企业各尽其责，相互协作，煤矿安全生产工作力度不断加大，安全防范措施不断落实，安全生产形势总体平稳。但兼并重组整合期间全市地方煤矿安全生产形势依然十分严峻，主要表现在：一是部分生产矿井对兼并重组整合认识不到位，工作态度消极，行动迟缓，到今天为止，这些矿井仅仅同整合主体企业达成了一个框架协议，具有法律效力的协议还未签订，资产评估、人员安置等后续工作更无从谈起，严重影响了煤矿兼并重组整合进度。二是地方煤矿存在的问题和隐患依然严重。政策性关闭矿井、停产停工矿井、建设矿井和生产矿井不同程度存在非法违法生产、以建设之名组织生产、“三超”组织生产、安全生产责任不落实等行为。政策性关闭矿井：目前123座政策性关闭矿井已关闭了102座，还有21座煤矿未彻底关闭、未填实井筒。此类矿井在未彻底关闭移交国土部门以前，仍属煤炭部门管理，要继续执行安全监管驻矿包矿监管制度，严防死守，防止此类煤矿孤注一掷，坚决杜绝矿井断电后启动发电机组织生产，引发事故。停产停工矿井：此类矿井主要是不具备复产复工条件，或4存在重大隐患被责令停产停工，要确保真停产、真停工，严禁明停暗开，白停夜干。建设矿井：存在安全措施、安全责任不落实，非法违法违规建设，现场管理混乱等现象，各级监管部门要加大突击检查力度，一旦发现以上行为要坚决责令其停止建设，对于以建设之名组织生产的矿井，在责令停产停工的基础上，取消参与重组整合资格，并建议纪检、司法部门介入，追究煤矿实际控制人、矿长及相关领导的责任。生产矿井：存在“三超”组织生产、“三违”作业，存在重大隐患组织生产等行为。五、采取切实可行措施，找准问题关键，始终做到安全生产一是落实责任，严格履职。各县（市、区）煤炭局、各主体企业和各煤矿企业要严格履行安全监管主体责任和企业主体责任。各县（市、区）煤炭局要对主体企业进驻后的矿委会、安委会班子认真进行审查，不达要求的坚决予以更换。继续执行领导包片、科室包矿、驻矿安监员驻矿盯守制度，国庆节期间，市、县两级煤炭安监人员一律不放假。煤矿安全生产主体责任未完成转移前，由煤矿现有实际控制人、矿长及各级安全管理人员履行安全责任，要进一步加大矿领导跟班带班制度，必须做到“三必到”（必到情况发生变化的地方、存在隐患的地方和问题最易产生的地方）、“三走到”（走到新采区〈新工作5面〉，新条件、新工艺的地方和最远区域）。继续执行矿长外出请假制度，从现在起到国庆长假结束，所有复产复工煤矿矿长一律不得外出，凡检查发现擅自外出的，煤矿必须停产停工，国庆节期间，所有矿井必须强化值班工作，每天必须由一名矿级领导带班值班，进行应急值守，防患于未然。二是开展检查，排查隐患。从9月6日到10月10日，采用市、县两级联动方式，开展不间断的安全检查，检查覆盖率必须达到100%，在检查矿井各系统是否稳定可靠的基础上，重点检查是否多头作业，多工作面生产，多井口出煤，是否存在假密闭，是否使用三轮车运输，是否存在淘汰设备，以及“一通三防”专项检查所查问题是否整改到位。检查结束后要认真总结，在10月安全例会上，市局要听取各县（市、区）局和市直单位检查情况的汇报。三是突出重点，强化治理。强化瓦斯、水患和顶板这三个重点，实施重点治理。进一步完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”瓦斯综合治理工作体系，确保通风系统、瓦斯抽放系统、安全监控系统可靠运行，继续深化“一通三防”大会战，对未完成项目要倒排工期，落实责任，确保按期完成。进一步加大水害防治力度，严格执行“有掘必探、先探后掘”的防治水措施，建立专门防治水机构，建立专业探放水机构，更新探放水装备，探水必须使用专业的探放水钻机，且探水距离不得小于200米，对现有生产或建设矿井探水钻机不能满足6200米探水距离的，及时进行更换。进一步强化顶板管理，各煤矿必须成立顶板管理小组，聘请技术人员、专家进行技术指导，特别是改革支护工艺，推广使用锚杆锚网支护，提高支护的稳定性和可靠性。四是加快进度，提升规模。现在已到了主体企业进驻的关键时期，各主体企业要在与被兼并重组整合煤矿签订具有法律效力协议的基础上，要进一步建立健全安全管理机构，配齐煤矿矿长、安全副矿长、生产副矿长、机电副矿长、总工程师、通风区（队）长“六长”，配齐安全管理人员，加强安全教育培训，收集整理技术基础资料，对重大隐患要登记建档并及时治理，深入了解煤矿实际情况，做好与原领导班子的对接，认真履行好安全管理责任，有序开展工作。现有煤矿主体企业未进驻的，安全生产主体责任仍在煤矿企业，煤矿实际控制人、法人（矿长）仍是安全生产第一责任人，要坚决做到“四个严禁”：即严禁已复产复工超能力、超强度、超定员，存在重大隐患组织生产;严禁以复工矿井擅自开工建设未经批准的单位工程，以建设之名组织生产;严禁未复产复工矿井擅自组织生产（建设）;严禁政策性关闭矿井擅自启用发电机组组织生产。五是强基固本，夯实基础。从晋城当前煤矿安全生产现状出发，重点抓好质量标准化矿井建设、人员培训和采煤方法改革工作。在标准化矿井建设方面：在兼并重组主体到位后，一开始就要抓基础建设，将安全质量标准化建设作为主要手段和7主线，建立和完善煤矿安全质量标准化工作体系，明确分管负责人和分管业务部门，配备足够的专业技术人员，健全完善相关规章制度，明确岗位职责，加大安全投入，强化现场管理。凡兼并重组后煤矿需要技术改造或重新建设的矿井，必须把安全质量标准化建设作为主要内容之一，从设计、施工、竣工验收等各个环节把关，对达不到安全质量标准化标准的矿井，不得通过竣工验收。从现在起，各县（市、区）局和市直有关单位要对照年初工作目标，启动质量标准化矿井的初验，确保年内确定的标准化矿井建设任务按期达标。在人员培训方面：煤矿办矿主体变更后，“六长”即将更换，要把“六长”培训作为特殊时期的特殊任务，确保“六长”真正达到专业化，加大职工安全安全教育培训力度，对兼并重组整合煤矿企业从业人员，要保证不少于3个月时间的集中培训，各主体企业要及早谋划此事，提前准备，进驻整合煤矿后，作为一项主要的工作来抓。采煤方法改革：矿井机械化升级改造，目的是改革采煤工艺，提升煤矿开采水平，进一步夯实煤矿基础管理，有力确保安全，但部分机械化升级矿井复工后，不是进行机械化改造，而是借机械化改造之名，大规模组织生产，造成在批准的建设工期内不能完成机采工作面安装，下一步要重点加强此类矿井督查检查，凡发现以机械化升级改造之名行生产之实的，坚决予以重处重罚。六是完善机制，着眼长效。从目前来看，煤炭行业生产力8水平低下与安全发展要求高的矛盾还没有根本改变，制约煤炭行业安全发展的主要因素还没有根本改变，煤矿安全生产稳定好转的发展趋势与依然严峻的现状将长期并存。复杂性、不稳定性、反复性是当前煤矿安全生产的主要特点。这就要求我们必须立足现状，着眼长远。一是要始终坚持安全第一生产第二的理念，将指导思想转变到安全第一上来。二是要强化以安全为主导的体制机制，各单位一定要借助安全指挥中心这个平台，真正构建起以安全为中心的企业内部管理新体制。三是要强化安全生产源头治理，各单位一定要抓助全省开展的危险源评价的契机，深入开展危险源防治，由事后处置向事前预防转变。各县（市、区）煤炭工业局局长、分管安全的副局长、安全科长，市直有关单位总经理、分管安全的领导、安全科长，全市参与整合的14个主体单位的负责人及全市所有地方煤矿的矿长参加了会议。