第2章社会保障产生发展

现代社会保障概论市场营销教研室王岩本书的知识结构框架：一、导论、社会保障理论二、社会保险的内容1、养老保险2、医疗保险3、失业保险4、工伤保险5、生育保险三、社会救济的内容四、社会福利的内容五、社会优抚和安置的内容六、农村社会保障七、社会保障基金、管理体制、法律制度和体系建设第一章导论第一节现代社会保障的产生和发展第二节社会保障的主要内容第三节现代社会保障的特征和功能第一节现代社会保障的产生和发展一、社会保障产生的社会经济条件（一）人类社会初期不会产生社会保障原始社会生产力水平非常低，以用粗糙的石制工具采集和狩猎为主，靠集体劳动才能获得有限的生活资料，没有剩余产品供人们在遇到天灾人祸时享用。因此，在人类社会初期不存在产生社会保障的物质基础，从而也不存在社会保障的形式。（二）小生产自然经济下的家庭亲属保障从原始社会到封建社会的漫长发展过程中，社会生产方式一直停留在以手工生产为基础的自给自足的自然经济上，每一个生产者或生产单位利用自己的生产条件，生产自己和社会所需要的产品，在这种生产方式下，家庭是生产和生活的基本单位。劳动者的生产技艺祖辈相传，劳动者的生、老、病、死、伤、残的生活费用，完全由家庭负担，而社会除了出自道德进行救济外不负担任何费用，因此以血缘关系的家庭保障是这个时期的社会保障方式。（三）社会化大生产是社会保障产生的社会经济条件社会保障制度是社会化大生产的产物，这就是说，社会保障的产生和发展，一方面有各国工人阶级团结斗争的政治因素；另一方面，也是生产力发展和生产关系变化的必然结果。具体表现在以下方面:第一、社会化大生产打破了以手工生产为基础的自给自足的自然经济，劳动者由家庭走向社会，造成宗法社会的解体，劳动者丧失劳动能力或失去工作后的生活问题，成为日益严重的社会问题。第二、社会化的机器大生产对劳动力的素质提出了新的要求，使劳动者退出生产岗位的时间提前了，结构性失业增加，这些更加深了社会问题的严重性。由独立的手工业——手工制造业——机器替代手工劳动（详细分析）专业化的分工协作和生产的节奏性，对劳动的强度、质量和劳动者的持久性都提出了更高的要求。有些劳动者，特别是老年工人不能适应这些要求，迫使劳动者提前退出生产工作岗位，再加上劳动者平时工资低微，没有能力储蓄以备年老丧失劳动能力时使用，因此而产生的社会问题越来越严重。第三、劳动力向社会化方向发展，要求社会必须对劳动者的生活承担责任劳动者到资本家的工厂中去做工，劳动力由家庭的劳动力转变为社会的劳动力。在家庭手工业中，劳动力的成长和发展都是根据家庭生产的需要设计和培养的。在社会化大生产中，劳动者必须根据社会分工要求来设计和发展自己，随着生产技术的发展和生产结构的变化，造成了结构性失业，社会必须对劳动者的将来负责。如果以上问题不解决，势必影响劳动力向社会化的方向发展，阻碍社会化大生产的进程。这就是说，资本主义的大生产要求劳动者的生活方式、生活来源、生活保障必须与这种社会化大生产相适应。由此可见：资本主义建立社会保障的目的：一方面：是由于工人阶级的斗争另一方面：是为了资本主义的经济发展和资产阶级的利益。这就是西方资本主义国家的社会保障事业迅速发展的经济原因。二、社会保险在欧洲的建立1、英国在18、19世纪，欧洲爆发了一场产业革命，中心是以机器大生产代替手工作坊，这是一场历史的变革，它使劳动生产率快速提高，欧洲经济迅猛发展，但是，随着机器代替手工劳动，一些老人、妇女面临淘汰；而进入工厂的工人，也面临失业的问题；因此，劳资矛盾升级！在这种情况下，19世纪初，英国工人成立了一些自发的、民间的、小规模的类似互助基金会的组织，工人在有收入时每人拿出一点钱组成一个基金，一旦谁出现问题或困难，谁就可以使用这笔钱。它在很大程度上缓冲了劳资之间的矛盾和工人的不满情绪，使工人运动大大减少。于是在19世纪30年代，英国政府颁布了《济贫法》尽管该法规定的待遇非常低，享受待遇的条件也非常苛刻，但它毕竟是以国家身份对此进行规范的第一部法规，而且它还告诉人们一点，那就是，要求社会保护是公民的合法权利，社会负有保障公民生存的义务。因此，《济贫法》是世界上最早的涉及社会保险内容的法规，它为社会保险的产生奠定了基础。2、德国19世纪80年代，统一后的德国成为欧洲的经济强国，为了继续加快国内经济的发展，谋取欧洲霸主的地位，同时扩大殖民势力，德国政府感到必须解决日益尖锐的劳资矛盾。19世纪下半叶，马克思主义开始在德国工人中传播，社会主义政党开始登上政治舞台，工人对自己权力的认识越来越深刻，他们开始通过工人运动要求政府实施劳动保护措施。为了缓和工人运动，瓦解工人群众的各种自发组织，德国政府决定由国家立法强制实施社会保险，还有个原因促使德国进行社会保险立法，那就是社会保险理论思想的形成（思想内容？）。从19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派，这些人主张国家直接插手经济生活管理，负起“文明和福利”的职责，经济问题的解决必须同伦理道德联系起来，他们认为，德国当时面临的最危险的社会问题是劳工问题。在这种背景下，1883年德国制定了世界上第一部《疾病保险法》，对工人患病时所享受的权力从法律上进行了规定；1884年颁布了《劳工伤害保险法》；1889年又颁布了《残疾与老年保险法》，这三部法规的颁布、实施、奠定了社会保险的法律基础，20世纪初，各国工人运动不断高涨，强烈要求政府对因失业而丧失收入来源的工人给与生活保障，于是法国、丹麦、英国率先颁布了失业保险法规，至此作为社会保险法律体系的几个主要方面——养老、疾病、工伤、失业保险等，在欧洲基本形成。问题：在前面几个国家建立了自己的社会保险制度后，欧洲其他国家的做法如何？为什么欧洲以外的国家建立社会保险制度的时间晚于欧洲的大多数国家？由于产业革命爆发于欧洲，它对欧洲的经济产生了巨大的影响，而对欧洲以外的国家的影响相对晚些，因此也决定了这些国家的经济发展与欧洲相比有很大的差距，而且这些国家对于国家采取强制干预措施来解决公民生、老、病、死、伤残、失业等社会问题的作用一时也难以接受。上述原因都决定了这些国家建立社会保险制度的时间晚于欧洲的大多数国家。三、社会保险制度在美国的建立1929年经济危机，美国的经济也受到冲击，当时的总统胡佛根本不考虑社会保险对稳定经济、稳定社会的作用，认识社会救济不是联邦政府的事，要靠私人捐助和慈善组织解决，因此激起了民众的强烈不满，示威、游行频频出现。在这种状况下，1933年罗斯福当选美国总统，他推出新的改革措施，史称“罗斯福新政”新政强调国家干预社会经济生活，包括由国家出面实施社会救济、社会保险和社会福利。要求进行社会保险立法，立刻遭到反对，反对党称：如果这个法案通过，子女将不再赡养父母，工人也将因征收工资税而辞工不干。罗斯福最终克服困难在1935年8月使社会保障法案获得通过。美国的社会保障思想1、社会保险是机器大生产的客观要求，是取代已不适应形势的“家庭保障”的新的社会政策。2、把“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国之策，消除人们对生活中旦夕祸福和兴衰变迁的恐惧。3、实施强制性、多层次性的老年社会保险，开始“由联邦政府承担养老金开支的一半”，最终则由自给自足的保险本金计划所取代。4、失业保险实行以地方管理为主。5、促进劳动者的自我保障意识，保险资金取之于民，用之于民。6、社会保险项目要逐步展开，防止一哄而上。问题：罗斯福在养老保险和失业保险方面的观点分别是什么？美国的社会保障原则1、除了开办费外，这项制度应该是自给的2、出老年保障外，应由各洲具体经营，但必须符合联邦政府所制定的标准3、为了妥善运营费用和储备金额，保护国家的信贷结构，联邦政府应通过合众国国库的受托管理人保留对于一切款项的支配权。美国的社会保障内容1、老年救济2、老年退休年金3、失业保险4、对盲人、需要扶养的儿童和其他不幸者的救济罗斯福的思想和原则以及做法，至今还为世界各国所推崇，因此可以说，美国的社会保险法案是世界社会保险发展史上的一个重要标志。当今美国社会保障制度面临的问题？1、社会保障支出的增长过快。2、人口老龄化问题给美国社会保障制度带来的压力。3、医疗保险支出的迅速增长给美国政府造成压力。4、社会保障机构繁多，管理费用开支巨大。美国的社会保障制度对我国的启示1、社会保障的建立和运行要以法律为保证。2、社会保障的建立和运行是一个渐进的过程。3、根据我国国情，建立第起点的社会保障制度。4、社会保障在世界范围内普遍建立美国的社会保障对各国促进很大，加之世界经济危机造成了经济的衰退，社会动荡，各国开始着手建立自己的社会保障制度。20世纪50年代后期至70年代是社会保险发展的鼎盛时期。（原因？）进入80年代以来，社会保险呈现了平稳上升的趋势。进入90年代，建立社会保险的国家出现了比较大的增长趋势。（原因？）社会保障在这个阶段的特点？第二节社会保障的主要内容一、社会保障的内涵和外延（一）社会保障的内涵1、“社会保障”一词的由来？2、国际劳工组织给社会保障下的定义？社会通过一系列公共设施，为其成员提供保护，以防止因疾病、产期、工伤、失业、年老和死亡致使停止或大量减少收入造成的经济和社会困难，提供医疗和为有子女的家庭提供补助金。3、该定义所蕴含的几层意思？及对定义的概括？（二）社会保障的外延国际劳工组织将社会保障制度的内容归并为？什么是社会保障体系？国际一般的社会保障体系的内容？我国社会保障体系的内容？我国正在建立的有中国特色的新型社会保障体系，按照资金的筹集方式和保障目标分类，大致分哪三大块？二、社会保险的内涵、外延及其运作特点社会保险是以国家为主体，通过立法手段，设立保险基金，当劳动者在年老、患病、生育、伤残、死亡等暂时或永久丧失劳动能力，以及由于事业中断劳动而失去收入来源时，由社会给予物质帮助和补偿的一种社会保障制度。社会保险这一表述的含义？（6条、分析）（二）社会保险的外延1、劳动者在哪些情形可以享受社会保险待遇？按照《劳动法》的规定，社会保险的外延应包括：疾病或非因工伤残保险，养老保险，工伤保险，失业保险，生育保险和遗属津贴。2、社会保险制度包括哪五大保险，三大津贴？（三）社会保险的运作特点？（7点）（四）社会保险和商业人身保险1、什么是商业人身保险？如何运作？2、社会保险和人身保险共同的原理？（分析）3、社会保险和商业人身保险的区别？（分析）4、为什么商业人身保险可以作为社会保险的补充？三、社会救济的概念及其运作特点1、社会救济的概念社会救济是国家和社会按照法定的标准，向未达到最低限度生活水平的公民，提供满足其最低生活水平的物质援助的一种社会保障制度。2、社会救济的目标？社会救济的内容？具体的救济对象？3、社会救济的运作特点？（分析）四、社会福利的概念和特点1、社会福利的概念社会福利是指国家和社会按照立法和政策的规定，对社会全体成员提供的旨在提高生活水平和生活质量的各种设施、资金、服务等的一种社会保障制度。社会福利构成社会保障体系最高层次的内容。2、广义的社会福利？狭义的社会福利？3、在我国，社会福利是怎样管理的？4、我国社会福利的内容？5、社会福利的特点？五、优抚安置的概念和特点（一）优抚安置的概念优抚安置是国家和社会按照规定的优抚对象，对其提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤性质的特殊保障制度。我国优抚安置的具体内容？（二）优抚安置的特点？（5点分析）六、社会互助的概念和特点1、社会互助的概念社会互助，是不同地域或同一地区的社会组织之间、公民之间，以及同一社会组织内部的公民之间，在某一部分社会组织或某一部分公民遭遇某种风险而发生经济或生活困难时，由其他社会组织或公民给予物质或服务援助的行为。社会互助是对基本社会保障的一种补充和完善。2、社会互助的内容？3、社会互助的特点？（分析）七、个人储蓄积累保障的概念及其特点（一）个人储蓄积累保障的概念对个人储蓄积累保障的三种理解和界定？（二）个人储蓄积累保障的特点1、强调自我保障2、除“中央公积金计划”外，储蓄积累保障是自愿性的，储蓄积累水平决定于储蓄能力和对个人储蓄积累保障