关于印发XXXX年全省非煤矿山安全监管工作要点的通知

河北省安全生产监督管理局关于印发2011年全省非煤矿山安全监管工作要点的通知各设区市安全生产监督管理局、有关省属以上企业：为贯彻落实全国非煤矿山安全生产工作会议和全省安全生产工作会议精神，根据国家安全监管总局2011年非煤矿山安全监管重点工作安排，结合全省实际，制定了《2011年全省非煤矿山安全监管工作要点》，现予以印发，请结合本地本单位实际，认真抓好落实。二〇一一年四月十八日2011年全省非煤矿山安全监管工作要点一、总体思路认真贯彻落实国务院和省政府关于进一步加强企业安全生产工作决策部署，以全国非煤矿山安全生产工作会议精神为指导，按照全省安全生产工作会议的要求，继续深化“安全生产年”活动，深入落实“三深化”、“三推进”各项工作举措，以有效防范和坚决遏制非煤矿山重特大事故为目标，以落实非煤矿山企业主体责任和治小治散治乱治差、转变发展方式为重点，以全面推动非煤矿山安全标准化建设为切入点，重点抓好“三项工作”，完善“三个体系”，提高“一个能力”，着力在整顿关闭、改善条件、提升水平、强基固本、强化保障等方面取得新成效，促进全省非煤矿山企业安全生产形势持续稳定好转，确保“十二五”时期非煤矿山安全生产工作开好局、起好步。二、工作目标到2011年底，力争实现下列5项工作目标：1、非煤矿山生产安全事故起数、死亡人数持续下降，坚决遏制重特大事故发生。2、继续严厉打击非法违法生产建设行为，取缔关闭非法生产和不具备安全生产条件的金属非金属矿山、尾矿库200座以上。3、非煤矿山安全标准化和健康、安全、环境（HSE）管理体系全面推进。大中型矿山企业和三等以上尾矿库全部达到安全标准化最低以上等级水平，石油天然气企业HSE管理体系持续改进提高。4、地下矿山安全避险“六大系统”按期建设完成；露天矿山适合采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备的要全部采用；三等以上尾矿库50%安装全过程在线安全监控系统。5、严格落实省政府办公厅《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》，推动尾矿库企业上规模、上能力，尾矿库安全管理水平再上新台阶。三、重点工作（一）打击非法违法生产工作。1、认真贯彻落实《河北省人民政府关于严厉打击盗采国家矿产资源的通知》（冀政〔2008〕77号）和河北省人民政府办公厅《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》（办字〔2011〕4号）有关要求，继续保持高压态势，严厉打击非法生产行为，依法取缔关闭非法矿山和尾矿库。2、加大对整合矿山的监管力度。按照一个整合矿区只有一个开采主体，一个整合矿体只保留一套独立生产系统的原则，加大对整合矿山的整合、检查力度，严防以整合名义逃避关闭，严防整合期间非法组织生产，严厉打击借整合之名，行非法开采之实的行为。3、开展非煤矿山安全生产许可证“回头看”活动。对安全生产许可证颁证情况进行抽查，对不符合发证规定的，要注销安全生产许可证；对不符合安全生产条件的，要暂扣安全生产许可证；对安全生产许可证有效期满未办理延期手续继续进行生产的企业，一律停止生产运行，限期办理安全生产许可证延期手续，并依法进行处罚。4、加强对非煤矿山建设项目“三同时”的监督检查。对未按照有关规定履行建设项目安全设施“三同时”手续的非煤矿山新、改、扩建工程，一律停止建设，限期补办相关手续，并依法进行处理。（二）安全生产行政许可工作。5、认真落实河北省人民政府办公厅《关于加强尾矿库安全生产工作的若干规定》要求，将企业的净资产、尾矿库库容与服务年限、尾矿库下游安全距离、尾矿库建设规划安全评价纳入安全生产许可条件，推动企业上规模、上能力，提升尾矿库本质安全水平。6、严格整合矿山的行政许可。凡是整合的非煤矿山，必须严格按照“一个整合矿区只有一个开采主体，一个整合矿体只保留一套独立生产系统”的原则，重新履行建设项目安全设施“三同时”手续，否则，不予受理其安全生产许可证申请。7、严格非煤矿山安全生产许可证审查。严格执行安全生产许可证制度，严禁放宽标准、放松要求，在安全生产许可证发放和延期换证审查时，要将安全避险“六大系统”、矿领导带班下井、安全生产标准化、尾矿库在线监测等纳入审查内容，推动企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。8、加强非煤矿山建设项目安全设施“三同时”审查的过程管理。从规范参审人员、细化审核程序、明确审核内容入手，严格执行“三同时”审查制度和《非煤矿矿山企业建设项目安全设施设计审查与竣工验收办法》，严把安全生产准入关。9、加强对基建矿山的管理。严格要求企业按照设计控制矿山基建和试生产期限，严禁企业以采代建；对于提出延期申请的应认真审核、从严审批；基建结束后要及时做好验收工作。（三）非煤矿山专项整治工作。10继续开展地下矿山专项整治。对地下矿山的采掘、机电、运输、通风、防排水系统进行全面检查，组织开展局部通风、防治水和采空区专项整治，督促企业加大投入，治理隐患，切实把防透水、防中毒窒息、防冒顶片帮、防坠罐、防火灾、防采空区塌陷、防爆破事故等措施落实到位。11、进一步开展露天矿山专项整治。重点治理一面坡开采、掏采、不实行分台阶开采、边坡和排土场工艺参数不符合设计规定等安全隐患。重点检查高陡边坡和危险级排土场监测、监控措施落实情况，加大边坡稳定性的检查频次，对于出现变形和滑动迹象的，要迅速制定排险、治理方案，采取有效措施消除隐患。12、深化尾矿库专项治理工作。将全省尾矿库专项治理情况登记造册，对发现的隐患挂牌督办，严格落实包库责任人的责任，对隐患已整改到位的及时销号。加强尾矿库春季解冻、汛期防洪和冬季放矿的安全监管，严防溃坝垮坝事故的发生。13、强制淘汰非煤矿山落后技术、工艺和设备。露天矿山重点淘汰扩壶爆破、使用爆破方式进行二次破碎、人工装载矿岩、无捕尘装置的干式凿岩、雷电多发地区采用电雷管引爆等；地下矿山重点淘汰局部通风使用非阻燃风筒、主要井巷木支护、主提升设备使用带式制动和凸轮式防坠保险装置、非阻燃电缆和胶带、非矿用局部通风机等落后技术、工艺和装备。14、开展石油企业防井喷、防硫化氢，地勘单位坑探作业防坍塌专项整治。落实《金属与非金属矿产资源地质勘探安全生产监督管理暂行规定》要求，开展坑探工程安全专篇审查和地质勘探项目备案工作，强化日常监管，提高石油企业、地勘单位安全生产水平。（四）完善非煤矿山安全科技支撑体系。15、建立省、市、县三级安全科技支撑体系。省级主要任务是开展全省共性安全技术问题的攻关，制定安全行业技术标准，推广共性先进实用技术；市级主要是解决本市范围内安全生产的突出问题；县级主要是整合县域内的人才与科技资源，为中小企业提供生产过程中的技术服务，做到中小企业安全生产统一管理。16、充分发挥各级技术支撑体系的支撑作用。各级安全监管部门要重点培育、支持本级技术服务机构，充实技术力量，提高其为矿山服务的水平。每个地下矿山、三等以上尾矿库都要配备采矿、通风、地质、水工等相应的技术人员，或者与技术服务机构签定技术服务协议。技术服务机构与企业技术力量要资源共享，提高综合技术保障能力。17、加强重大安全隐患治理技术的研发。省安监局将组织省级技术服务机构对尾矿库冬季放矿、大水矿山水害防治、地下矿山采空区治理等进行专题研究，制定综合防治措施。各市也要根据当地安全生产工作实际，组织技术服务机构解决当地安全生产过程中的突出问题。18、积极推进地下矿山安全避险“六大系统”建设。采取试点引导、执法督促相结合的方式，选树示范矿井，适时召开现场会，推动地下矿山企业按要求、按时限完成安全避险“六大系统”建设任务。19、推广安全生产适用技术，全面提升安全管理水平。优选技术依托单位和示范单位，通过现场观摩、强化宣传等方式，以地压监测监控、非电起爆、高陡边坡安全监测、油气长输管道泄漏检测、尾矿库在线监控系统、尾矿充填、干堆、综合利用等为重点，在非煤矿山企业开展安全监测监控、安全保护、个体防护、灾害监控、特种安全设施等新技术、新装备的推广应用，加大企业安全投入，促进安全生产关键技术装备的换代升级。（五）完善非煤矿山企业安全生产保障体系。20、推动非煤矿山进一步深化安全生产承诺制建设。促使企业落实安全生产主体责任，加大安全投入，完善安全管理制度。中型以上非煤矿山企业要配备3名以上注册安全工程师，逐步在大中型非煤矿山企业建立起生产技术、生产过程、安全监管三方分工明确、责任落实、管理规范的企业安全生产保障体系。21、开展地下矿山企业领导带班下井制度专项检查。对带班下井工作制度、监督和公示制度、考核和奖惩制度、档案管理制度落实不到位，以及没有领导带班下井而发生生产安全事故的，依法严格追究企业和相关人员的责任。22、开展非煤矿山特殊岗位人员持证情况的检查。排查非煤矿山企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗和从业人员先培训后上岗制度的落实情况，对存在不经培训上岗、无证上岗的企业依法责令停产整顿。未对井下作业人员进行安全教育培训，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。23、全面加强非煤矿山安全标准化和HSE管理体系建设，进一步完善技术支撑、教育培训、考评认定、激励约束和信息交流体系，适时召开现场会，大力推广示范单位安全标准化的建设经验。（六）完善非煤矿山安全生产政策标准体系。24、落实国务院安委办[2010]17号文件精神，制定出台相关文件，把安全生产预评价作为审核矿产资源开发利用方案的具体措施，将最小开采规模、最低服务年限、相邻露天矿山开采范围之间的安全距离等要求，纳入预评价范围，从源头上把好安全生产准入关。25、针对非煤矿山安全生产和发展需求，制定出台《尾矿库干堆技术规范》、《金属非金属矿山安全距离设置规范》等地方标准，为非煤矿山规范、科学监管提供保障。26、为提高尾矿库堆积坝堆筑质量，确保尾矿库严格按设计参数运行，省局将组织有关单位起草《河北省尾矿库生产运行安全管理规定》，并将其列入2011年河北省地方安全标准编制计划。此标准将作为尾矿库生产运行和各级安全监管部门监管监察的依据，力争在年内完成。（七）提高非煤矿山安全监管能力。27、完善政府统一领导、安委会办公室综合协调、部门分工负责的非煤矿山安全监管工作机制，推动非煤矿山安全监管机构向乡镇延伸，明确乡镇政府对辖区内非煤矿山的安全监管职责。28、着手建立全省非煤矿山地理信息统计系统，将全省金属非金属矿山、尾矿库全部标注于河北省地质地形图上，并与安全生产许可证、非煤矿山基础资料等数据库形成链接。各市、县要对数据库信息及时上传更新，为全省非煤矿山科学监管提供条件。29、继续抓好非煤矿山安全监管人员的业务培训，有计划地组织市、县安全监管人员到省内外先进部门、企业参观学习，逐步增强各级监管人员素质，提高安全监管水平。