内蒙古杭锦后旗农村能源建设十二五规划方案

1内蒙古杭锦后旗“十二五”农村能源工程建设规划方案（2011--2015年）一、规划摘要包括规划依据，规划期，建设任务及目标，主要建设项目、建设内容及规模，项目布局，投资估算，资金筹措，效益分析等。（一）规划依据“十一五”以来，中央高度重视发展农村沼气工作，在2004年起连续四个“中央一号”文件都提出：要增加农村沼气建设投入，支持有条件的地方开展养殖场大中型沼气建设，加快发展农村清洁能源。为加快农村沼气发展，自治区和巴彦淖尔市人民政府先后出台了方针政策，并将农村清洁能源利用自治区和巴市的重点工作之一。为贯彻落实农业部办公厅、国家发改委办公厅《关于做好农村沼气工程建设规划编制和开展互查互学工作的通知》（农办科［2009］25号）和省农业厅、发改委有关文件精神，依据《农村沼气工程建设规划编制工作方案》、《农村沼气工程建设规划编制大纲》、《农村沼气工程规划编制说明》、杭锦后旗人民政府《关于开展全旗“十二五”规划编制工作的通知》（杭政发[2010]35号）精神，结合全旗农村沼气工程发展的实际，经过认真调查研究，在充分论证的基础上，制定本规划。（二）规划期：2011—2015年2（三）建设任务及目标：1、总体目标：在“十一五”农村能源建设的基础上，经过5年的努力，形成以沼气为纽带的绿色农业产业链，进一步提高农民的用能品位，改善农民的生产条件和居住环境，达到家居清洁化、庭院优美化、经济高效化的城乡一体化标准，实现农村能源“因地制宜、多能互补、实现均衡、协调发展”。结合我旗生态旗建设规划，大力发展以沼气为纽带的生态农业建设和生活节能项目建设，提高可再生能源使用率项目建设。2、具体目标：到2015年，全旗有近50%的农户用上沼气，20%的大中型养殖场建有沼气工程，60%的中小学进行校园卫生工程改造，进一步完善沼气工程服务体系，农业生产条件和农民生活条件得到明显改善。（四）主要建设项目、建设内容及规模农村户用沼气18000户、养殖小区沼气工程60座，联户沼气工程120座、大中型沼气工程12座、校园卫生沼气工程30座，垃圾处理工程2座，沼气服务点40处。（五）项目布局按照集中连片、因地制宜的原则，户用沼气工程和沼气服务网点建设在全旗8个乡镇普遍开展，养殖小区和联户沼气工程、校园卫生工程按实际条件择优立项建设，大中型沼气工程在一家成熟的养殖场立项建设，垃圾处理工程优先安排陕坝镇。（六）投资估算与资金筹措3项目投资估算及资金筹措按照农业部有关文件规定标准进行核算。规划总投资20332万元，其中中央补助7492万元，地方财政补助3342万元，农户及相关企业自筹9498万元。（一）户用沼气：总投资10800万元，其中中央补贴2700万元，地方财政补贴2250万元，农户自筹5850万元。（二）养殖小区和联户沼气工程：总投资1608万元，其中中央补贴768万元，地方财政补贴192万元，农户自筹648万元。（三）大中型沼气工程：总投资5400万元，其中中央补贴2400万元，地方财政补贴300万元，企业自筹2700万元。（四）其他沼气工程：总投资2400万元，其中中央补贴1500万元，地方财政补贴300万元，建设单位自筹600万元。（五）沼气服务体系：总投资124万元，其中中央补贴124万元。（七）效益分析本规划实施后，将新增农村户用沼气18000户，社会、生态和经济效益显著。1、能源效益：到2015年，全旗建成户用沼气18000户，每年为农户提供约693万立方米的沼气，可替代相当于10937吨标准煤的能源消耗。2、生态环境效益：到2015年，33000户农村户用沼气，相当于替代1.17万亩林地年蓄积量，其中新增的18000户农村户4用沼气相当于替代0.697万亩林地年蓄积量。使用沼渣、沼液替代化肥和农药，可减少20%以上的农药和化肥施用量，降低农产品农药残留1个百分点以上，改良土壤5.2万亩。有效治理畜禽养殖场粪污污染，实现粪便资源化利用和废水达标排放，保护水源。既减少对森林资源的砍伐，又保护了生态环境3、社会效益。本规划的实施将明显提高农民生活质量。沼气的使用使广大农民普遍受益，改善生活卫生状况，减少疾病传播，清洁家居环境，降低劳动强度。同时，通过“一池三改”工程建设，使村容村貌得到改观，为建设社会主义新农村和实现农村小康发挥重大的作用。4、经济效益。本规划的实施，可加快推进农业结构调整，明显增加农民收入，节省支出费用，提高农产品质量。到2015年，新增的18000户农村户用沼气每年可为农户节约燃料费、电费、化肥和农药等直接支出约900万元（按年增收节支500元计），增加收入5400万元；同时，农村沼气的建设还拉动了养殖业的发展，促进了种植业结构的调整，发展了无公害和绿色农业，项目农户可从提高农产品质量中获得更多收益。5.投资拉动效益。本规划的实施，可大量吸纳农村剩余劳动力。按照技工数与建池数1:50、每个技工配备3名辅助工的要求，每万口沼气池建设与维护，可吸纳农村劳动力800人左右，我旗每年可为农村劳动力提供约1440个就业机会。同时可拉动5养殖业投资9000万元（每户按5000元计），温室大棚投资8100万元（按30%的农户每户建一座温室和大棚，投资15000元），拉动运输业、建材业等相关投资1.2亿元。6环境影响评价：农村沼气工程建设将明显改善农村生产、生活环境，对于清洁家居与院落、防治畜禽传染病蔓延具有良好的作用，对于工程建设地区的环境改善也将起到明显的作用。二、建设基础与规划背景（一）发展现状1、自然条件与经济发展概况杭锦后旗位于内蒙古西部河套平原腹地,南临黄河，北靠阴山，东与巴彦淖尔市所在地临河区毗邻，西与乌兰布和沙漠接壤；全旗辖8个镇：头道桥镇、二道桥镇、三道桥镇、蛮会镇、团结镇、陕坝镇、双庙镇、沙海镇。总面积1767平方公里，其中耕地132万亩；旗内居住着蒙汉回等12个民族，到2008年底全旗总人口9.3万户，31.96万人。其中城镇人口209万户，8.03万。农业人口6.4万户，23.93万人。2008年国内生产总值达到65亿元；财政收入达到3.56亿元。先后被评为平原绿化先进旗、国家科技示范旗、全国文化先进旗、国家秸杆养羊示范旗、国家和自治区绿色农产品生产基地、无公害农产品生产基地、全国产业化先进旗、西部地6区国家级生态示范区。杭锦后旗地处河套冲击平原，土壤性质属沙壤土。境内土壤肥沃、灌排便利、气候适宜，自古就是农耕放牧的好地方。属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右；年日照时数3200小时，昼夜温差大，是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。全旗交通四通八达。包兰铁路线、110国道、212省道横穿境内，过境包银高速公路正在建设，过境临――策铁路即将开工；陕坝镇距包兰铁路临河火车站仅25公里，距临――策铁路杭后车站2公里，距110国道线20公里，距乌海、包头飞机场分别为120公里和180公里，距中蒙边境干其毛道口岸180公里。全旗文教、卫生、广播电视事业蓬勃发展，邮电通讯交错成网。杭锦后旗属典型的温带大陆性气候，年均气温8℃，无霜期141天左右。是全国光照资源最丰富的地区之一。充裕的光热资源，得天独厚的引黄河水自流灌溉，为发展农牧业生产奠定了坚实的物质基础。全旗盛产小麦、玉米、花葵、黑瓜子、大豆及青红椒、黄瓜、豆角、西红柿等各种蔬菜。其中：粮食总产量达到4.6万吨，葵花籽6万吨，黑瓜子4万吨，各种蔬菜5万吨。杭锦后旗是国家退耕还林（草）试点示范旗。现有林地面积73万亩，退耕还林（草）44万亩，其中还草2.1万亩。年产苹果梨2.5万吨；枸杞干果1.8万吨。地产河套苹果梨以个大、皮薄、7含糖量高、肉质细脆、营养丰富、耐贮藏等特点。枸杞籽粒大、饱满、色艳、质纯、远销海内外。畜牧业已成为全旗主导产业。2008年，全旗牧业年度牲畜总头数达到170万头（只），其中：生猪存栏16.37万口，羊存栏149万只，奶牛存栏4.63万头。全旗建成奶站56个,年产牛奶6.6万吨，肉鸡500万只，鸡蛋1620吨，肉类4万吨，皮张70万张，羊毛2321吨。2、农村沼气发展现状。杭锦后旗是典型的农业大旗，优越的气候条件，较发达的种植业和一家一户庭院式的畜禽养殖，为沼气的建设提供了广阔的空间。杭锦后旗能源站1981年组建以来，致力于农村户用沼气技术的研究与推广，自2003年争取到国家能源国债项目实施以来，充分发挥太阳能、畜禽粪便、农作物秸秆等资源优势，着力推进农村户用沼气建设，努力构建管理、技术推广、施工和建后服务四支队伍，积极推广“一池三改”、“四位一体”、“田园五位一体”、“农牧六配套”、“多池连体”、“猪-沼-鱼”生态综合养殖模式、高标准卫生厕所等模式；利用沼肥生产无公害绿色食品等农村生态能源技术，逐步实现家居温暖清洁化、庭院经济高效化、农业生产无害化、能源结构合理化。到2009年6月10日全旗8个镇93个村已建成户用沼气池11720户，入户率占全旗总农户的20.2%，已使万余户的农民受益。到2009年底，一池三改沼气户建设总数可达到15160户，户用沼气建设面广、质量技术高。今年我们除了新增建设任务5240户外，又增加了1个大中型沼气建设项目和1个秸秆沼气集中供气8项目工程，目前大中型沼气项目和秸秆沼气工程正进入紧张有序地施工阶段。旗能源站也连续几年被内蒙古自治区、市、旗表彰为农村能源沼气建设先进单位（二）进一步发展农村沼气的必要性、迫切性胡锦涛总书记在十七大报告中提出：建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显著上升。主要污染物排放得到有效控制，生态环境质量明显改善。生态文明观念在全社会牢固树立。加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。坚持节约资源和保护环境的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族生存发展。必须把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。农村沼气工程项目符合国家推进农村改革发展的基本要求，符合当前农村内部的实际需求，是解决农民最现实、最直接、最迫切问题的重要途径；是推进农村节能减排和建设新农村的重要举措；是拉动农村内需，建设农业生产文明、农民生活文明和农村生态文明的有效手段，是一项深受基层干部和农民群众欢迎的“德政工程”和“民心工程”。一是符合国家推进农村改革发展的基本要求。党的十六届五中全会提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的建设社会主义新农村的重大战略任务。党的十七届三中全会明确提出“实施农村清洁工程，加快改水、改厨、改厕、9改圈，开展垃圾集中处理，不断改善农村卫生条件和人居环境”，提出了到2020年实现“资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。”的农村改革发展基本目标。温家宝总理明确提出“严格控制农业面源污染”，“改变村容村貌，建设新农村”。中央连续下发的1号文件都把改善农村的生产生活条件、整治农村环境摆在突出位置，明确提出“加快实施乡村清洁工程，推进人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾和污水的综合治理和转化利用”。2009年中央1号文件提出要继续“增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点示范”。二是推动农业面源污染防治。通过建设沼气池、农作物秸秆气化、大中型沼气工程等生产生活设施，提高废弃物资源化利用水平，减少排放，降低生产成本，提高耕地地力，控制农业面源污染。据测算，示范区化肥、农药使用量可减少30％以上，农作物秸秆和畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用率达90%以上。三是扩大农民就业和拉动内需。通过农村能源建设工程的实施，可以促使农村劳动力的就地转化，提高农业生产比较效益，促进农民增收。农村沼气工程建设投资，可大大增加了农村市场对水泥、钢材等建筑材料的需求，带动相关建材行业发展，实现城乡经济统筹，扩大农村内需。通过国家投资引导，激发农户内在投资热情和动力，农户投资占到工程建设投资的50%以上，有10效拉动农户