第四章购买性支出

第四章购买性支出主要内容政权建设支出文教科卫支出政府投资支出财政“三农”支出购买性支出消费性支出投资性支出行政管理支出国防支出政府投资支出基础设施投资农业投资文教科卫支出购买性支出的定义政府按等价交换原则，以购买商品和服务的方式获得和消耗社会资源，以便向公众提供公共品和公共服务的支出。购买性支出的定义与支出范围购买性支出的范围：消费性支出、投资性支出它是主要的购买性支出，一般包括行政管理、科教文卫、国家安全等支出，在我国财政中包括行政管理费、科教文卫事业费、国防费等消费性支出政府投资公共基础设施投资农业投资投资性支出第一节政权建设支出一、行政管理支出（一）概念行政管理支出是国家财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。（二）行政管理支出的内容1.行政管理费2.公检法经费3.武装警察部队经费4.对外援助支出5.外交外事支出（三）行政管理支出的性质与特点1.性质：从经济学角度出发，以消费者和生产者两种不同主体来认识政府（行政支出）。作为消费者，消耗社会资源（办公用品，雇员开支等）；作为生产者，提供公共服务（法律，政策，秩序等）保证社会秩序，实现政府职能。2.特点：（1）属于管理性支出；（2）属于公共性支出；（3）支出具有刚性；（4）属于消耗性支出；（四）行政管理支出合理范围的界定判断某一时期行政管理支出总量及其增幅合理与否的关键在于政府所提供的各种公共品的范围。在政府行政管理范围既定的条件下，当行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的数量达到最优。（五）决定和影响行政经费支出的主要因素1.社会经济的增长2.财政收支水平3.政府职能与机构设置4.政策性增长因素5.通货膨胀因素6.行政支出范围的控制7.行政管理经费的使用效率8.法制及预算的约束机制（六）行政管理支出分析1.行政管理支出的总量分析行政支出与GDP、财政收支历年数额之比较2.行政管理支出用途结构分析人员经费和公用经费3.行政管理支出的国际比较（七）行政管理支出控制1.建立合理的行政组织2.实施严格的预算管理3.加强行政经费管理4.积极推行后勤改革（八）行政支出的改革各国不断围绕“精简机构、优化预算、提高效率”等方面推进改革。积极引进国库单一帐户制，政府采购制和部门预算来加强预算管理。可以讲，积极探索建立廉价政府与廉洁政府。案例正值隆冬的东北，数九寒天，室外冰天雪地，泼杯水转眼就成冰块。但一些政府部门的会议室里却炎热如夏，需要靠吃雪糕来降温解热。前不久，在沈阳市召开一个党政部门会议时，与会人员就体验到了冬日食冰消热的感觉。辽宁省某部门的一次年终工作总结会，会议地点竟是一家五星级酒店，而且与会人员每人住一个标准间。记者粗略估算了一下，会期两天，与会人员100多位，标准间的收费标准约400元钱，算下来仅住宿费就要8万多元；如果加上会议场地使用、用餐等各种费用，将超过10万元。“面子工程”一个人口不过四五十万的县级市，建了个可容纳近十万人的体育中心。草坪和塑胶跑道都是进口材料，每年养护费就花上百万元，赛事却寥寥。近年来，不切实际地比赛建大广场、宽马路和各种奢华的形象工程。这些一掷千金的大项目，往往被冠以各种冠冕堂皇的理由，比如要建什么“标志性建筑”、要凝聚人心、增强城市竞争力等等。请问这说明了什么？公款消费全国政协提案曾披露过一组数字：“八五”期间，全国公车耗资720亿元，年递增27%，大大超过了GDP的增长速度。到20世纪90年代后期，我国约有350万辆公车，包括司勤人员在内耗资约3000亿元人民币。社会轿车每万公里运输成本为8215.4元，而党政机关等单位则高达数万元。每辆计程车的工作效率为公车的5倍，运输成本却仅为公车的13.5%。有消息说，全国一年公款吃喝在2000亿元以上，相当于吃掉一个三峡工程。据北京一项统计显示，中高档以上的饭店，单位消费或公款消费占7成。“花公家的钱不心疼”。长期以来，我国行政职务消费由财政大包大揽，产生了不少弊端。公车私用、私客公待、大吃大喝等奢侈浪费行为屡禁不止。能源浪费国家有关管理部门对2002年我国政府机构能耗情况的统计表明，能源费用超过800亿元，电力消耗总量占全国总消耗量的5%，接近全国8亿农村人口生活用电水平。北京市对全市48家市、区政府机构2004年的能源消费进行的问卷调查显示，政府机关的人均耗能量、人均年用水量和人均年用电量分别是北京居民的4倍、3倍和7倍。其中，政府机构的人均年用电量在最高值时相当于北京居民的19倍。会议浪费我国每年开会“开掉”的费用惊人。不少会议动辄数十万元，甚至数百万元。会议多，本身就是一种浪费。一项统计显示，我国一定级别的机关干部，每年参加的大大小小会议不下50场。而一般会议都要印发领导讲话、会议交流材料等，且材料越印越精美。可是不少与会者一散会就将大本大本的材料扔进了宾馆的废纸篓。据新华社今年7月底的报道，调查显示，我国公务人员的人均纸张占有量每年以10%的速度递增，是部分发达国家的10倍。山东省菏泽地区党政企业人员用存折领取工资，水利局领导居然在工资花名册中添加了34个并不在水利局工作的人。这34个人中有30个人是水利局科级以上领导的子女家属，有的还在上学读书，造成财政多付许多资金。钱是别人的，而事情是自己的；为自己花别人的钱，自然是出手大方，一掷千金，多多益善喽。要知道，这种行为对社会是一种非理性行为，而对于当事人而言则是不折不扣的理性行为。编制办等政府主管部门都通过了审批并加盖了公章.一、背景房县地处鄂西北的秦巴山区，由于山高人稀，地理条件及环境较差，有限的财力难以支撑财政支出刚性增长，财政入不敷出，债台高筑。导致财政困难的主要原因有：经济发展缓慢，财政收入少。机构臃肿、人员过多、财政包袱过重。二、精兵减负量力安排预算，重手减员节支。多渠道实施转体分流。强化编制约束，制止人员膨胀。三、绩效房县财政部门实行精兵减负的改革，收到了较好效果。通过压编减员，实现财政支出效益最大化以财政改革促机构改革，减轻了改革压力。社会效益显著。四、点评财政状况是社会经济状况的综合反映。房县之所以能“减负”，关键在“精兵”。要实现机构、人员的彻底分流，必须从根本上转变政府职能，减少政府对社会经济的过度干预。唯有把财政供养人员控制在社会经济和财政收入的供养能力范围内，才能缓解财政困难的局面。财政能否实现收支平衡，并不完全取决于经济发展水平。不顾经济发展水平，一味追求扩大的政府规模的作法，必然导致财政的入不敷出。量力安排预算，重手减员节支首先，重新核定人员编制。其次，重新核定经费定额。再次，公开预算，增强县级财政的透明度。多渠道实施转体分流1、归口分流。2、脱钩分流。3、实体分流。4、同时，为解决分流人员后顾之忧，该县还对行政事业单位人员分流制定了一系列优惠措施，各部门都从资金和政策上给予扶持。强化编制约束，制止人员膨胀按照全县统一制定的预算编制口径，相应出台一系列控管措施：建立编制卡片把住进入渠道关对违反进入政策的实行处罚政策二、国防支出（一）基本概念国家防卫：是纯公共品，在消费过程中具有非排他性和非竞争性国防支出：是指政府对所筹集的财政资金有计划地投向国防建设领域，对军事资源作出安排，从而满足全体社会成员对于安全的消费需要。特点：非生产性，连续性，波动性。国防费支出占总支出的比重0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%30.00%35.00%40.00%45.00%50.00%19501954195819621966197019741978198219861990199419982002（二）国防支出的内容1.国防费2.国防科研事业费3.民兵建设费4.有关专项国防工程支出（三）决定和影响国防经费支出的主要因素1.社会经济的增长2.财政收支水平3.国际政治军事经济环境4.国防政策5.其它因素（四）中国国防政策中国政府坚定不移地奉行防御性国防战略，主要包括以下内容：1.巩固国防、抵抗侵略，制止武装颠覆，保卫国家主权、统一、领土完整和安全。2.国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。3.贯彻积极防御的军事战略方针。4.走有中国特色的精兵之路。5.维护世界和平，反对侵略扩张行为。第二节文教科学卫生事业支出一、文教科学卫生支出的内容（一）含义文教科学卫生支出是指国家用于文化教育、科学技术卫生、体育、出版、通讯、广播等事业部门支出的总称，这类支出在财政支出中有重要地位。（二）内容分类文教科学卫生支出按用途不同可分为人员经费支出和公用经费支出。（1）人员经费支出:人员经费支出主要用于文教科学卫生等单位的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、奖学金等开支项目。其中，工资是人员经费开支中最主要的内容。（2）公用经费支出：公用经费支出用于解决文教科学卫生等单位为完成事业计划所需的各项费用开支。包括：①公务费；②设备购置费；③修缮费；④业务费二、文教科卫支出的意义1.科学技术与社会生产力的发展互为条件2.教育是社会经济发展的基础3.文化、卫生事业在社会经济发展中的地位三、文教科学卫生事业支出的管理（一）两大管理任务1.保证文教科卫部门的经费供应；2.在供应经费的同时，努力提高文教科学卫生支出的使用效果，做到“少花钱，多办事”。（二）管理内容1.定员定额管理（1）定员管理（2）定额管理2.财务管理（1）预算管理形式（2）收入和支出管理政府教育投资及优化配置目前，政府教育投资占GDP的比重，发达国家一般在5-6%；发展中国家在2-3%；政府教育投资占教育投资比重，发达国家一般占60%，发展中一般占80%.第三节基础设施投资支出一、基础设施的重要性1.完善的基础设施是一个国家经济发展的前提2.基础设施不足会制约经济增长，造成资源配置低效率和经济波动3.基础设施不足还会带来经济以及人类健康上的代价二、基础设施的特点1.基础设施具有准公共产品的特点2.基础设施的规模经济效益十分明显，具有自然垄断性质3.基础设施建设日益成为政府调控经济的一个手段三、基础设施项目的分类根据是否能盈利，盈利多少，可以将基础设施各产业方向的投资大致分为四类：1.纯公益性项目2.低收费项目3.一般收费项目4.能够全面回收投资而且能够产生资本积累的项目四、政府投资的范围政府部门投资特点，对竞争性、基础性和公益性项目的不同程度地介入。五、基础设施投资的提供方式1.政府投资2.私人投资、定期收费补偿成本并适当盈利，或地方主管部门投资、定期收费补偿成本3.政府与民间共同投资4.政府投资，法人团体经营运作5.BOT（建设—经营—转让）投资方式第四节财政“三农”支出一、财政“三农”投入的必要性1.有利于巩固农业的国民经济基础地位2.有利于促进农民增收，缩小城乡居民收入差距3.有利于加快农村经济建设和社会事业进步，统筹城乡发展4.有利于加快缩小“剪刀差”，反哺农业5.应对加入WTO后的国际竞争，提高农产品的国际竞争力二、财政“三农”投入的特殊性1.农业是国民经济的基础，农业是既有自然风险又有市场风险的弱质产业，农产品在供给与需求方面的特殊性。2.农业和农村的基础设施具有公共产品的一般特性3.发展严重滞后的农村教育和各项社会事业三、农业投资形式——财政性农业补贴，直接补贴、间接补贴——农业性税收优惠。农业税费减免、涉农产业税收优惠（农业机械、化肥、杀虫剂等）——农业基础设施投入，诸如农田水利灌溉设施、农业科技开发、农业气象工程和种子基因工程等。四、我国解决“三农”问题的资金来源农业内部积累，政府的投入，信贷支援，吸引外资收入五、支农资金分配使用的原则正确处理财政资金支援与农业自身积累的关系，财政支援与信贷支援的关系，财政资金支援与价格支援的关系。