我国自贸区行政管理体制创新研究

我国自贸区行政管理体制创新研究中国自由贸易试验区的建设,是我国经济发展进入新常态和应对全球经济体系新一轮调整所作出的重大战略部署,也是在扩大对外开放和全面深化改革的大背景下,对我国行政管理体制创新进行的探索。当下,政府主导自贸区建设,其行政管理体制的创新决定了自贸区的制度创新,也影响着自贸区的发展进程。对自贸区行政管理创新的研究,是对我国自贸区制度创新的思考,也是为其他地区学习借鉴自贸区探索路径。自贸区行政管理体制创新,本质上就是要理顺政府与市场关系,通过行政体制改革,增强市场活力,促进对外开放。具体举措表现为政府机构设置和行政架构的优化,投资贸易便利化改革和事中事后监管制度的完善。本文从国际先进自贸区经典案例的分析出发,介绍了新加坡、香港和美国三地自贸区建设和管理状况,梳理其先进经验,归纳总结了国际自贸区的普遍特点,作为我国自贸区行政管理体制创新的重要借鉴。同时从管理模式与机构设置、投资贸易管理体制和政府监管模式三个方面着手,分析了我国自贸区已有的行政管理体制创新,充分认可了“合署办公”、负面清单制度、“单一窗口”建设和事中事后监管体系等各项举措,并在梳理现状的基础上寻找存在问题,指出了行政架构中的层级约束、“条块”分割、政出多门等问题,投资贸易管理体制中存在负面清单的不足和“单一窗口”建设的困境,政府监管制度中的能力不足和主体单一的问题,以及行政管理体制法治保障缺乏的问题。最后,依据问题找对策,对我国自贸区行政管理体制的进一步创新提出了几点想法,包括优化行政架构,完善负面清单制度,推进建设“单一窗口”,建立事中事后的综合监管体制,以及构建我国自贸区法律体系。