关于进一步加强全省煤矿

关于进一步加强全省煤矿应急救援管理工作的指导意见（讨论稿）加强应急救援管理，提高安全保障能力，是全面贯彻落实科学发展观和“三个代表”重要思想，坚持以人为本，促进安全发展和构建和谐社会的重要举措，是深化“三项行动”，推进“三项建设”，落实安全生产主体责任的重要内容。为了进一步加强全省煤矿应急救援管理工作，依据《国家安全生产法》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发〔2006〕24号）、《煤矿安全规程》、《矿山救护规程》等有关法律法规，结合我省煤矿实际，研究制定本指导意见。一、加强煤矿应急救援管理体系建设加强应急管理体系建设是开展好应急管理工作，提升应急管理水平的重要保障。1、加强组织体系建设，建立健全应急管理机构。各级煤矿监管监察机构和煤矿企业要进一步完善应急管理机构，成立应急管理领导小组，设立应急管理部门，配备专职管理人员，完善应急管理制度，明确职责，落实责任。省局2010年准备筹建省级矿山应急救援指挥中心，建立服务于全省煤矿的应急救援管理的信息网络系统。各部门、各单位要加强沟通和协调，加大投入，努力实现省、市、县和企业应急管理系统有效联网，建立决策科学、反应快捷、指挥灵敏、运作高效的应急管理平台。2、加强煤矿应急预案体系建设，为应急救援管理提供技术支撑。一是要加强应急预案的编制工作。要科学地建立健全省、市、县和企业煤矿重特大事故应急救援预案，建议采用先进的计算机预案编制网络软件系统，用统一、规范、标准的模块编制应急预案，切实提高预案编制的质量和效率。二是要加强预案的评估、审批和报备工作。要组织专家对应急预案的科学性、系统性、规范性、技术性、实用性和可操作性进行全面评估，认真进行审批和传达。各部门、单位编制的正式预案要及时报上级有关部门备案，各煤矿企业要将每年修订后的应急预案报徐州煤监分局和徐州市安全生产监管局备案。三是要加强应急预案的宣教培训工作。各部门、单位要切实组织好预案的宣传教育和学习培训，特别是煤矿企业要将预案的学习培训纳入年度安全培训工作计划，认真组织学习和考核，要做到预案的主要内容、应急处置程序、应急响应和应急措施等事项全员熟知。3、要加强应急救援基地建设，提高应急救援保障能力。江苏因煤矿数量较少，且集中分布在徐州地区，紧靠山东、安徽二省，所以首批国家级应急救援基地，江苏没有被列入。但随着煤矿自然灾害的日趋严重，建立国家级救援基地或省级救援基地已迫在眉睫。建议徐州矿务集团、大屯煤电集团要从国家和全省经济和社会发展稳定的大局出发，勇于争先、勇挑重担，积极改善应急救援条件，切实加大应急救援装备投入，不断加强应急救援队伍建设，加快提升矿山救护队的资质。徐州矿务集团救护大队争取建成国家级救援基地，大屯煤电集团救护大队争取建成国家级肯干队伍。各级监管监察部门要加强对煤矿企业救援基地和肯干队伍建设列项工作的指导和服务，主动出谋划策，积极帮助企业争取国家和地方政府在提高应急救援保障能力建设方面的资金扶持和政策支持。4、加强应急救援装备体系建设，提高应急救援技术装备水平。一是建议徐矿集团和大屯煤电集团为救护大队装备远程视频应急救援监控、信息调度指挥系统，并与集团公司调度室和省级应急救援指挥系统中心联网。二是为救护大队建立符合训练要求的室内场馆和室外场地，配备必要的运动训练器材。三是为救护大队配备生命探测仪和破拆工具、气体分析化验车、先进的灾区移动电话、高压脉冲灭火装置和热成像仪等装备。四是建议各煤矿企业为每支救护小队配备一辆救护车，平时各小队的应急救援装备必须完好地放在车内，做到随时能够快速闻警出动。五是全省所有的救护队现有的负压式呼吸器在2010年底必须全部淘汰。据省局调研，以上装备，山东、安徽等临省国有煤矿企业矿山救护队早已装备到位投入运行，我省目前矿山救护队的装备水平明显落后。5、加强应急救护队伍建设，提高应急救援战斗力。一是要加强企业应急救援专兼职队伍和职工队伍建设。按照专业救援和职工参与相结合、险时救援和平时防范相结合的原则，建设以专业队伍为骨干、兼职队伍为辅助、职工队伍为基础的企业应急队伍体系。二是要加强救护大队驻矿中队的管理，强化矿、救护大队的双重领导，要在集团公司部门职能上明确大队对驻矿中队的调度指挥管理权、监督检查权、集中训练权和主要负责人的人事任免建议权和否决权等职责。三是要注重吸收和培养高素质的肯干救护队员。要科学地保持老、中、青救护队员的比例结构，对年龄虽超，但身体健康、经验丰富的老队员要制定政策延期留用，对新队员要加强的教育和培养，对一些业务肯干要提高培训层次或出国研修。四是要加强业务学习和培训。要将救护队员作为特种作业人员进行岗前培训和岗中复训，中队长以上的救护指挥员要按照规定，认真参加国家矿山救护中心组织的培训和复训。各矿山救护队主要指挥员（正、副职及总工程师）人事变动时，新任指挥员未经培训合格持证上岗前，原指挥员不得离开岗位。五是要切实提高矿山救护队员的待遇，关心队员的身心健康。养兵千日用兵一时，矿山救护队员在企业发生事故，面临危难之时和抢险救灾中发挥不可替代的作用。矿山救护队员应享受煤矿井下采掘工种同等待遇，并实行救护岗位津贴和特殊津贴等制度。二、加强日常军事化训练和模拟救灾演练工作1、各煤矿企业要高度重视矿山救护队日常准军事化的训练，并为救护队的日常训练，特别是为高质量、高强度、高水平的模拟实战训练提供配套的装备、材料和设施，创造良好学习、生活和工作环境。2、各矿山救护队要科学、规范地制定的日常训练计划和措施，要保证足够的训练时间，要从增强体能，提高技能，强化素质，适用实用上科学设置训练科目，并严格按照规定的时间、周期和要求完成规定的项目，定期分析总结训练的质量和效果，查找差距，纠正不足。3、各矿山救护队要加强救护装备仪器的维护、保养和操作训练，要定期组织学习、培训和考核，确保每个救护队员都熟悉装备仪器的功能、原理，熟练掌握其操作使用技术，充分发挥救援装备在抢险救灾中拯救他人、保护自己生命的作用。4、各煤矿企业要加强模拟救灾演练。要针对企业制定的“一通三防”、瓦斯、火灾、水害、冲出地压、机电运输等各类事故应急处置专项预案，每年有计划地组织开展公司和矿井二级模拟救灾实战演练，并组织专家对预案的编制质量和演练效果，进行认真全面的总结和评价，及时补充和修订预案。5、要充分运用各种现代传播手段，大力宣传普及公共安全和应急防护知识。加强应急管理科普宣教工作，提高矿区广大职工维护公共安全意识和应对突发事件能力。深入宣传各类应急预案，全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能。三、定期组织开展矿山应急救援技术竞赛活动矿山救援技术竞赛是检验各矿山救援队伍日常训练水平、综合业务素质和精神风貌的舞台，也是矿山救援精英同场竞技、相互交流、增进友谊的盛会。1、各煤矿企业每年应组织开展一次矿山救护技术竞赛活动，没有条件组织技术竞赛的企业可组织职工开展应急救援知识竞赛。徐州矿务集团和大屯煤矿集团每二年应在全公司范围内组织各矿救护队开展一次救护技术选拔赛，挑选6至8名救护精英组成团队，分别代表江苏省和中国中煤集团参加二年一度的全国应急救援竞赛活动。2、省局今年准备会同经信委、省总工会、省劳动人事保障厅等部门举办首届全省矿山应急救援技术竞赛活动，为迎接今年全国矿山应急救援技术竞赛活动，创造良好的工作氛围。准备在3月底之前研究制定出全省矿山应急救援技术竞赛方案，确定具体竞赛时间。各单位应积极准备，勇跃参加，在省和全国的技术竞赛中取得优异成绩。根据江苏的实际，以后每3-4年举办一次全省矿山应急救援技术竞赛，以推动全省煤矿应急救援工作健康有序发展。四、组织开展预防性安全检查和隐患排查活动矿山救护队是煤矿安全生产工作的重要力量，要充分发挥矿山救援队伍在预防安全事故中的作用。要按照国家安全监管总局的相关要求，认真处理好预防性安全检查与其他工作的关系，在确保战备值班的前提下，认真组织对服务矿井的预防性安全检查和安全隐患排查工作。1、要提高认识，加强领导。各煤矿企业要提高对开展预防性安全检查工作的认识，加强领导，制订工作计划，不断总结经验与教训，扎扎实实地对服务矿井进行预防性安全检查。要通过预防性安全检查，变被动救援为主动预防，同时熟悉服务矿井的生产环境、生产系统、装备设施、劳动组织、主要灾害和救护资源，为事故情况下的抢险救援工作打下坚实的基础。2、要拓展职能，放大作用。矿山救护队不仅有良好的技术装备，而且有非常过硬的煤矿安全专业素质。要充分拓展矿山救护队预防性安全检查的职能，放大预防性安全检查的作用。矿山救护队应创新工作思路，树立养用结合的理念，充分发挥专业优势，积极主动为煤矿企业排查或处理各类安全隐患，提出整改的意见和建议，为企业预防和遏制重特大事故献计献策。使煤矿救护队不仅成为一支高素质的专业应急救援抢险救灾队伍，而且成为一支强有力的特别安全监督检查队伍。五、深入开展矿山救护队质量标准化达标活动开展矿山救护队质量标准化工作，是加强矿山救护队建设的基本标准，是检验矿山救护队工作的重要尺度，是考核矿山救护队管理的重要手段。1、各煤矿企业要按照《矿山救护队质量标准化考核规范》的要求，继续深化矿山救护队质量标准化达标活动，促进矿山救护队的专业化、正规化、标准化建设，进一步增强矿山救护队的管理水平、技术水平、装备水平和整体素质。2、各煤矿企业要将矿山救护队质量标准化作为一项专业内容，纳入全矿井安全质量标准化检查、验收和考核、奖惩的范围，每季度组织一次达标自查，每半年进行一次验收和考核，与矿井安全质量标准化同步发展，取得实效。3、组织开展全省、华东地区和全国矿山救护队质量标准化互查活动。一是省局每半年分别从煤矿企业抽调专家，在全省煤矿企业内组织开展矿山救护队质量标准化互查活动。二是虚心学习兄弟省（区）在矿山救护队质量标准化建设方面的经验，积极参加国家矿山应急救援和华东区救护协作网组织的应急救援、矿山救护队质量标准化互查活动。六、进一步加强和规范兼职矿山救护队的工作兼职矿山救护队是矿山救援队伍的重要组成部分，在煤矿日常预防性安全检查、隐患排查和突发事故的应急救援等工作中发挥着重要的作用。1、凡没有建立专职矿山救护队煤矿企业或矿井，必须建立兼职矿山救护队，并按《煤矿安全规程》和《矿山救护规程》的要求，规范化地进行管理。2、企业要严格按照《矿山救护规程》规定，为兼职矿山救护队配备专职的队长、符合条件的兼职救护队员和符合标准的救护装备，并按照规定组织指战员参加学习和培训，定期组织集中训练、演练和预防性安全检查活动。3、兼职矿山救护队必须严格按照《矿山救护规程》规定履行职责，开展工作，不得超越职责和能力进行抢险、排险和处理事故等活动，以免因施救不当发生次生事故。4、兼职矿山救护队必须设专职的管理人员，对救护装备、仪器进行维护保养，确保台台设备完好无损。兼职矿山救护队员要定期进行救护装备仪器的操作训练，做到对装备仪器应知应会、操作熟练。5、兼职矿山救护队应参照《矿山救护队质量标准化考核规范》，积极开展质量标准化达标活动，并主动接受与其企业或矿井签订救护协议的专职矿山救护队的检查、指导和服务。七、切实加强应急救援有偿服务工作的管理一、生产经营规模较小或不具备单独设立矿山救护队条件的煤矿企业或矿井应设立兼职救护队，并与就近的取得三级以上资质的矿山救护队签订应急救援有偿服务协议。二、应急救援有偿服务要做到合法、合理和规范，既要体现出市场经济合法、自愿、公平、合理的运作法则，又要体现出奉献、救助、扶持的社会责任感和政治责任感。有偿服务协议要明确双方的权利、责任和义务，要科学地确定指导、服务和救援的具体内容和方式，同时要合法合理收取指导、服务和救援的费用。目前在应急救援有偿服务收费方面，全国尚无统一的标准，省局今年也将借鉴黑龙江等省的做法，会同省物价局出台相关的收费政策，在此政策未出之前，各单位仍协商解决有偿服务收费问题。3、矿山救护队有偿服务费用要做到专款专用，要作为矿山救护队有偿服务过程中装备维护保养、材料消耗、队员出警补助等费用的一定补偿。企业在制定和下达矿山救护队年度工作经费计划时，不应将有偿服务费列入其中，以激励和提高矿山