第七章 招投标阶段成本计划与控制

7、招标投标阶段的成本计划与控制招标标段的划分招标方式的选择招标文件的编制工程量清单的编制评标定标方法合同形式的选择承发包模式的选择其他…问题：招标投标阶段，哪些工作影响着工程成本？1、招标标段的划分标段的划分是招标活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑以下因素：对建设成本的影响——直接影响管理费招标项目的专业要求招标项目的管理要求与发包人的管理能力保证有一定的竞争，又有合理的招标开支工程各项工作的衔接7.1工程项目的招标工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。是按照招标要求和施工设计图纸要求规定将拟招标工程的全部项目和内容，依据统一的工程量计算规则、统一的工程量清单项目编制规则要求，计算拟招标工程的分部分项工程数量的表格。2、工程量清单及其编制为投标者作报价和为招标者编标底之用，为投标者提供了一个共同的竞争性投标的基础；工程实施过程中，每月结算时可按照表中序号对已实施的项目，按合同单价和有关合同条款计算应付给承包商的款项；在变更增加新项目或索赔时，可以选用或者参照工程量清单中的单价来确定新项目或索赔项目的单价和价格。因此，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和招标单位标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作，必须十分重视工程量清单的编制工作。工程量清单的基本作用3、工程评标定标方法工程招标投标的核心是标价问题，招标投标活动的关键环节是评标阶段。掌握正确的评标定标原则和科学的评标方法，正确选择中标单位，与实现业主质量、成本控制目标密切相关。符合性评审、技术性评审、商务性评审；什么是细微偏差、什么是重大偏差？《招标投标法》第四十一条规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。有标底招标评标标底的确定由招标单位或其委托的具备资格的中介机构编制出的标底，经过主管部门的审定后，可直接作为评标标底。为了避免标底泄密造成的影响，采用以标底价修正，作为评标标底。修正通常是用投标人报价的平均值与原标底进行加权平均，作为评标标底。评标指标的设置中标人应“能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准”。所谓综合评价标准是由一系列评价指标来衡量评价的。评标的方法百分法（综合评分法）：将各项评审指标在百分之内所占比例和评标标准在招标文件内规定。开标后按照评标程序，根据评分标准，对各投标进行打分，最后以投标总得分最高的投标单位为中标单位。无标底招标什么是无标底招标？我国从杭州市首先提出“无标底招标”，引起了很大反响，接着在我国广东、浙江等地进行了推广。现在无标底招标已在全国范围内得到响应。无标底招标实际上是一种不把标底作为具体的评标定标尺度，而以能满足招标文件的实质性要求，并且经过评审投标价格最低的投标人作为中标人的招标方式。无标底招标是一种利于业主降低工程承包价格的招标方式。推行无标底招标的起因；无标底招标的实质；我国《招标投标法》中对是否编制标底并没有给予强制性规定，只是采取了一种“淡化”的方式。目前对无标底招标主要有三种说法或做法：完全不设标底，认为标底在招标中不再有任何作用；认为标底可有可无，完全可凭兴致来定；认为所谓“无标底”招标，并非真正意义上的无标底，也就是说标底还是有的，只是在具体招标时淡化标底的作用。按照国际惯例“标底仅仅是业主对工程造价的一种估计”，对国际竞争性招标ICB方式来讲，标底不是评标时的依据，ICB方式只有一项规则涉及到它，也即当所有的投标报价均超出你对工程预算价格的估计时，你可以凭借原先所进行的估计或者说标底来拒绝所有的投标。因此，事实上，无标底招标中的“标底”的作用，除了是业主心中的“底”外，也还可以具备具体的作用，即当所有投标人的报价均高出标底时，可作为项目业主拒绝所有投标的依据。这样，一来项目业主可以对项目做到“心中有底”，二来当出现特殊投标报价情况时，可以否决本次招标，以保护业主自身利益。关于投标人不得以低于成本报价竞标的问题我国《招标投标法》第33条指出“投标人不得以低于成本价竞标……”，第41条规定中标人的投标应满足的条件之一是“能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”由此可见，任何投标人若以低于成本的报价竞标则属于违法。低于“成本”的“成本”指什么？就承包企业而言，通过技术进步、创新，加强管理，降低消耗，采取各种有效的降低成本的手段，达到低于标底价格的成本，是我们应当鼓励和保护的，也是发挥市场经济竞争作用，实现不断技术进步的要求。因此，投标人以低于标底价格，但高于企业成本的价格竟标对招标人来说是利于降低成本的好事。而且企业个别成本与标底价成本差别越大，越说明投标人技术、管理水平高。当然，若投标人的报价低于其企业个别成本时，就违反了《价格法》、《反不正当竞争法》。而且投标人为了追求中标，盲目的以低于成本价中标，这显然与企业经营赚取利润的目标不一致。因此投标人中标后，可能为了节省开支而想法偷工减料、粗制滥造，这会给工程的顺利实施和工程质量安全带来隐患，最终影响业主的利益。因此，采用无标底招标的关键就在于“如何确定投标人的报价是否已经低于成本？”“成本”是指什么，用何来度量？这一问题是当前困扰工程造价工作者亟待解决的问题。国家计委《关于制止低价倾销行为的规定》中第10条指出：“在个别成本无法确定时，行业组织应当协助政府价格主管部门测定行业平均成本及合理的下浮幅度，制止低价倾销行为”。现阶段这种行业平均成本应是按照各级造价管理部门发布的计价依据计价的结果。因此，各级工程造价管理部门应对其管辖范围内的工程项目招标投标中的中标价依法予以监督，判定中标价是否低于个别或行业平均成本，以便招标单位选择中标承包商。这种做法既可以采用事先制定标底，用标底衡量报价或中标价格是否低于行业成本；也可采取造价部门审核或委托造价咨询单位审核报价或中标价是否低于成本价的做法。因此，在现阶段标底仍是衡量标价的依据，但它主要是衡量标价是否低于最低成本价。标底的作用就不象过去一样是一个中准价，而是一个最低成本价。研究科学的评标办法如前述，目前评标办法采用的方法基本可分为两大类：综合评价法和合理最低投标价法。合理最低投标价法对业主造价控制有利，但是不足在于如何防止投标人为了中标盲目压价中标。而我们当前又没有手段评价企业个别成本。综合评价法和合理最低投标价法在国际上也是经常采用的方法。结合国际惯例，在实施标价的评议时，不应仅仅只以总报价来衡量对比，重要的是分析每一分项的单价是否合理，是否能够确保施工所需要的费用，即应采用“分项单价核准评议法”。在评标过程中，针对投标人报价中较低的分项，应由投标人进行解答，回答诸如采取了何种降价措施等类似的问题，用以判断分项单价的合理性。因此，评标决不是在短时间内（1天、半天、甚至1-2小时）比较一下总价就能确定中标人。关于无标底招标可进行深入讨论或研究的话题：如：无标底招标的评标法；工程造价开放到哪一步为宜？无标底招标可能给业主带来的风险，如何回避？关于投标人不得以低于成本报价竞标的问题？关于投标人成本界定问题？企业定额在推行无标底招标中的作用？补充：美国的无标底招标信息发布：美国政府要求所有政府投资工程招标信息必须完全公开。招标方必须提前一个月在指定报纸和计算机互联网上向全社会公开披露招标信息和条件，并通知全国总承包商会。资格预审：美国法律规定提供工程担保函是参加政府工程投标的必要条件之一，因此，工程担保保函金额就成为衡量投标人资格的主要标准，提高或降低保函金额也就改变了对投标者的资格要求。同时，还要求有同类工程施工经验等。标底编审：美国的工程施工招标全部不设标底，投标报价依据是企业内部定额和当时的市场价格信息。招标方式：美国只有公开招标一种方式，凡政府投资工程超过l0万美元必须公开招标。评定标方法：美国一直采用最低价中标法。中标之后，招标方必须对中标的最低报价进行复核。复核工作通常在中标之后第二天开始，由2～3名预算员同时分别进行复核，检查有无漏项或计算错误，确保最低价已包括所有工程内容，发现错误时，报价不得修改。中标者要么明知亏损也坚持完成。要么放弃正式签约，用投标保函赔偿招标方损失，最多可达投标报价的5％。此时，次低报价者成为新的中标者，继续对其标书进行复核。如次低报价者仍不能签约，重新招标。合同签订：美国立法规定，所有政府工程签约时，中标方必须提供履约保函和付款保函。履约保函是工程担保公司向业主保证中标方能够履行，否则担保公司继续承担合同执行责任和赔偿责任。付款保函是保证中标方向分包商和材料设备供应商付款的担保。履约保函的金额为合同金额的全部。1、投标策略投标策略是承包商在投标竞争中的指导思想与系统工作部署及其参与投标竞争的方式和手段。常见的一些投标策略：以信取胜以快取胜以廉取胜靠改进设计取胜采用以退为进的策略采用长远发展的战略7.2常用投标报价策略与技巧根据招标项目的不同特点采取不同的报价通常，遇到下列情况投标人可能会适当提高报价：施工条件差的工程；专业要求高的技术密集型工程，且本公司在这方面有专长及声誉；总价低的小工程；特殊工程；工程要求紧的工程；投标对手少的工程；支付条件不理想的工程。2、常用投标报价技巧施工条件好的工程；工作简单、工程量大且一般公司均可承担的工程；公司急于打入某一市场或地区，或在该地区面临工程结束，机械设备等无工地转移时；本公司在附近有工程，而本项目有可利用该工程的设备、劳务，或有条件短期内突击完成的工程；投标对手多，竞争激烈的工程；支付条件好的工程。通常，遇到下列情况投标人可能会适当降低报价：采用不平衡单价是投标报价常见的一种方法。是指在不影响总标价水平的前提下，某些项目的单价可定的比正常水平高些，而另外一些项目的单价则可以比正常水平低些。其目的是使承包商尽早收回资金，或为可能的变更或索赔奠定基础，或为了隐蔽报价规律。采用该方法要注意避免显而易见的畸高畸低，以免导致降低中标机会或成为废标。不平衡单价的运用通常在以下情况可采用不平衡报价：对能先拿到钱的项目，如开办费、土方、基础等前期工程费用的单价可适当定高；对后期的项目单价则可适当降低；估计以后会增加工程量的项目，其单价定高，工程量可能减少的项目，单价可降低；图纸不明确或有错误的，估计今后会修改的项目单价可提高；没有工程量，只填单价的项目（如土方工程中的挖淤泥、岩石等备用单价），其单价宜高，这样做既不影响投标报价，以后发生时又可多获利；对于暂定工程，分析它会做的可能性大，价格可定高些；估计不一定发生，价格可定低些；计日工一般可稍高于工程单价中的工资单价，因为它不属于承包总价的范围，发生时由业主的暂定金额实报实销，也可多获利。对于一些招标文件，如果发现工程范围不明确，条款不清楚或很不公正，或技术规范要求过于苛刻时，往往使承包商要承担较大的风险，承包商为了减少风险就会扩大工程单价，增加不可预见费。但这样做又会因为报价过高而增加了被淘汰的可能，多方案报价就是为对付这种两难的局面出现的。多方案报价法其具体做法是标书上报两个价，一是按照原招标文件报一个价；二是加以注解，“如招标文件中的某条款做某些改变时”，则可降低多少费用，使报价成为最低，以吸引业主更改招标文件。缺乏竞争优势的承包商，在不得已的情况下，在计算标价中不考虑利润，以低报价去夺标。这种方法一般处于以下情况采用：有可能得标后，将大部分工程分包给索价较低的分包商；对于分期建设的项目，先以低价获得首期工程，而后赢得机会创造第二期工程中的竞争优势；较长时间内承包商没有在建的工程项目，急需承接项目以维持公司正常运做。无利润算标例题分析：某建设项目的建设单位经多方了解，邀请了A、B、C三家技术实力和资信俱佳的施工企业参加该项目的投标。在招标文件中规定：评标时采用最低综合报价中标的原则。工期不得长于18个月，