2. 我国高等教育制度反思与质量保证体系重建

1附录：《我国高等教育制度反思与质量保证体系重建》引言国家总理温家宝在出席联合国全民教育高层会议时提出：教育是人类文明传承不熄的火炬，是经济社会发展通向明天的桥梁，是实现人的全面发展的基本条件。中国是一个拥有13亿人口的发展中大国，正在举办着世界上规模最大的教育。我们深刻地认识到，只有加快发展教育，提高全体国民素质，才能把巨大的人口压力转化为人力资源优势，才能使经济建设切实转到依靠科技进步的轨道上来，才能提高全体人民的生活质量和水平。我们要不断完善国民教育体系，推进教育可持续发展，把普及九年义务教育、发展职业教育、提高高等教育质量，作为教育发展的三大任务，致力于建设学习型社会。在高等教育领域里讨论质量是必须的，因为作为一项社会投资巨大的事业不可能没有一个质量标准来规范其发展。高等教育质量是指高等教育的过程和结果满足明确或隐含需要能力的特性的总和。首先，由于培养人是一项复杂的活动，而高等教育作为人才培养活动，其结果不仅仅是人才，还有创新的知识和社会服务，其质量所涉及的对象是多方面的。其次，高等教育质量特性是高等教育区别于其他活动的属性和特征，也就是培养人。高等教育要求是指把各方面对高等教育质量的要求转化为高等教育的特性，与高等教育目标同义。很多国家认为，现代人的教育是一个特别困难的问题，而所有的国家都认为，它又是最重要的问题之一。近来对于这种传统教育体系的批评和建议总是像雪片似的飞来；这种批评和建议甚至对整个教育体系都发生了怀疑。[1]提高教育质量是当前高等教育发展的首要任务，提高高等教育质量必须构建一套整体持久的质量保证体系（educationqualityassurancesystem），用以指导、控制和调整教育过程。本文在对高等教育的理论研究的基础上，运用制度设计理论，结合实践分析，借助ISO9000质量保证模式和系统控制理论，试图构建出一套符合准确、及时、持久与快乐规律的高等教育质量保证体系，以应对我国教育在培养人才的过程中出现的困境。一、绪论（一）研究现状质量保证体系是教育管理者为保证和提高教育质量，用系统论的原理和方法设置统一的组织机构，把质量管理的各个阶段、环节，学校各部门控制质量的职能和活动有机地组织起来，而形成的一个任务、职责、权限明确，互相协调，互相促进的体系。[2]ISO9000质量管理在高等教育质量管理中的应用情况在ISO9000标准的引言中明确指出：“标准是通用的，不是专门为某一工业行业或经济部门而制定的。”ISO9000族标准覆盖了房地产、信息技术等39个行业，教育列在第37类。可见，ISO9000族标准在制定和实施中就已包含了在教育领域的应用。我国教育管理ISO9000认证工作已经起步,继青岛远洋船员学院成为国内第一所通过质量体系认证的高等院校后，大连海事大学、上海海运学院等也相继通过了ISO9000质量体系认证。总体而言，我国高等教育质量保证以教育部每四年举行的本科教学评估为主要的方式，一般按照“自我评估——同行现场访问——研究评估信息、作出评估结论——发表评估报告”这一程序进行。我国的教育评估由于是自上而下进行的，无论是学校整体水平评估，还是专业评估，都倾向于采用同一标准，用相同的指标体系去衡量不同的学校，从而忽视了学校的特色。如目前开展的普通高校本科教学工作随机性水平评估即是一套指标体系涵盖多种学校类型。这种评估对具有不同起点、不同层次的学校用一个标准衡量，不仅有违水平评估的宗旨，也会影响评估的科学性与公正性。而且评估大多注重结果，至于如何通过评估诊断问题，为学校提供服务，提出改进工作的办法，从而促进教育质量的提高却没有得到重视。同时，我国高校由于对政府组织的外部评估的权威性的高度重视，因而忽视了学校内部的自我评估。评估对于教学过程的监控十分重视，相对而言对于学生学习的指导、评估则关注的比较少。在国外，ISO9000质量保证体系已被应用到教育培训机构。英国标准学会(BSI)根据ISO9000系列标准的原理，制定了《教育和培训领域的管理体系指南》(1995年版)，供大学、学院或培训中心等教育机构建立质量体系选择。现在英国已有许多大学按照ISO9000标准构建自己的质量体系。由于ISO认证在质量管理中发挥着越来越大的作用，美国等许多发达国家非常重视教育管理国际认证，“认证”是美国等国家高等教育领域最为“制度化”和“规范化”的质量保证形式[3]，继1998年美国宾夕法尼亚州兰开斯特学区的19所公立学校首次实施ISO9000认证以来，世界上已有许多教育机构通过了ISO9000认证。北美、欧洲和亚洲都分别有上百所教育机构通过了国际认证。国外高教认证机构进行评估有三个特点：一是依靠民间评估机构进行社会评估；二是以达到基本要求为合格并不给出等级的鉴定制度和以选优为特征的评价制度并存，但以前者为重；三是依靠政府和社会影响来体现的评估政策的制定。在实现认证的基础上，指出学校需要进一步改进之处，对于学习效果的评估和学校内部的评估，十分重视如何改进、重视建议。从可检索到的资料数据来看，国外研究强调通过学校自评、校外评价机构等组织对高等院校进行认证和评估，而目前，我国的本科教学评估正进行得如火如荼，然而对于本科教学评估的争论也层出不穷，赞成者引经据典，证明评估的百般好处；反对者借古喻今、以外喻内，来证明评估的千般不好。特别是自《科学时报》在2005年11月26日刊出《王选院士谈科学研究的环境建设》一文1，以王选院士的口气提出了“给足钱、配备人、少评估、不干预”的说法之后，批评我国高校评估走过场、寻租等“评估异化”的说法逐渐盛行。究竟我国的评估是否真的目标倒置，出现异化，暂且不论。综上所述，不管国内还是国外对于高等教育的质量保证主要侧重在评估上，并未从质量保证体系构建的角度来研究高等教育的质量保证。而质量管理理论认为，产品质量取决于过程(或工作)质量，过程(或工作)质量取决于质量管理体系的质量。因此，作为高等教育组织的最高管理者的重要任务之一是建立系统有效的质量管理体系，以保证1王选院士谈科学研究的环境建[EB/OL]．科学时报，2005（11）．2各部门的过程(教育)质量，并最终持续稳定地保证教育质量。本文旨在构建系统、以价值理念为指导的高等教育质量保证体系。（二）概念界定1．高等教育根据《中华人民共和国高等教育法》，中国高等教育的管理由政府负责。教育部主管全国高等教育工作，管理主要为全国培养人才的高等学校。中国的高等教育分为专科、本科和研究生（硕士生和博士生）教育三个层次，实行学位制度，学位分为学士、硕士、博士三级。本文将高等教育主要界定为本科教育。2．教育质量根据《教育大辞典》的释文，教育质量是指“教育水平高低和效果优劣的程度。”“最终体现在培养对象的质量上。衡量的标准是教育目的和各级各类学校的培养目标2。[4]”前者规定受培养者的一般质量要求，亦是教育的根本质量要求；后者规定受培养者的具体质量要求，是衡量人才是否合格的质量规格。本文中，笔者将教育质量界定为后者，即教育质量必须体现在培养对象的质量上。3．质量保证根据国际标准化组织的定义，质量保证指为提供某实体能够满足质量要求的适当信赖程度，在质量体系内所实施的并按需要进行证实的全部有策划的和系统的活动。GrantHarman在《高等教育质量保证研究—亚太地区高等教育质量保证系统的发展和管理》报告中认为，质量保证是旨在保持和提高质量结果，使基本的利益相关人(stakeholders)能够信赖质量管理过程和产出所达到标准的机制和过程，它是对过程和产出达到一定标准的担保和证明[5]。国内学者指出，高等教育的质量保证是指特定的组织根据一套质量标准体系，按照一定程序，对高校的教育质量进行控制、审核和评估，并向学生和社会相关人士保证高等教育的质量，提供有关高等教育质量的信息，其基本理念是对学生和社会负责、保持和提高高校的教育质量水平、促进高等教育整体发展[6]。虽然，人们对高等教育质量保证有不同的理解，但对于高等教育质量保证主要是指能促进高等教育质量持续提高，并为利益相关人提供质量证明和担保的一套系统已达成共识。本文所研究的质量保证主要是高等学校在正确理念的指导下，以制度设计为保障，重建师资队伍，为利益相关方提供担保和证据，使他们确信高等学校有严格的质量管理过程，而不必担心教学质量和毕业生质量。4．制度新制度经济学认为：“制度是一个社会的游戏规则，更正式的说，制度是人设计的，决定人际互动结构的约束。3”诺贝尔奖得主、著名经济学家诺斯认为，“制度对经挤增长起着重要甚至是决定性的作用”4。本文中认为制度是整个社会体系的准则与规范，适用于宏观、中观和微观，在此特指是对组织结构及其成员行为等的规范的总和。二、我国高等教育质量的现状及其诱致因素分析教育体系如何培养出人才已经成为当今一个世界型的难题。进入高等教育转型发展的国家都不约而同对教育质量进行检讨，这种检讨有的以国家文件的形式颁布，如80年代，美国相继出台了一系列以质量为中心的关于高等教育报告，1983年美国高教质量委员会发表了《国家处于危机之中——迫切需要改革教育》的报告，这是一篇被认为具有里程碑意义的报告，它评估了美国教育的现状，唤醒了美国人对教育危机的重视。更多的是学者提出的批评，战后日本高等教育数量发展是惊人的，在数量发展中出现了尖锐的质量问题，这一系列的问题在我国高等教育中同样存在。在目前的大学教育中，存在严重的问题，如：没有明确、可操作性强的理念，或是有理念，却没有落实理念的制度和组织保障；师资力量不足，学生素质片面；缺少教育体系的反馈体系。大学存在着“考进难、毕业易”的特点，学生一旦进入了大学就对学习缺乏热情。教授对教学也缺乏热情，他们把主要精力用于发表文章、评职称上，在课堂学生可自由进出，与茶馆无异、缺席、迟到现象普遍，教师的水平也良莠不齐，责任心较差，课堂随任课教师的兴趣常常变动，大学被学生称为“安逸之地”，学生学习普遍缺乏动力，有这些现象不得不引起了举国上下的关注和忧虑。评论员指出大学教师对教学事业和学生的奉献是有限的，学生的论文更像是抄袭指导用书，缺乏自己的发挥创造。毕业生就业问题更是成为社会普遍关注的问题，就业质量不高、满意度低，大学生失业群体成为目前社会失业群体中很大的一部分，甚至有人提出“毕业即失业”。高等教育的质量问题不得不引起大家的关注与反思。（一）教育理念：欠缺合理性、可行性所谓理念即是要放之于四海而皆准，适应于不同时空和不同人群规律的准则。德国柏林大学校长洪堡这样诠释理念：倘若有这样一个理念，它贯穿着整个历史，以不断扩展的作用显现出来；倘若有某个理念，它能证明整个人在臻于完善（关于这个完善的过程，争议颇多，误解更多），那么它想必就是人性的理念[7]。洪堡认为教育是人的自身目的，也是人的最高价值的体现，因此，作为个体的人是教育的中心，教育应充分认识人性，使人性在自由条件下得到完美的发展。教育的基础是每个人所固有的内在的力量，那么教育就是按照其个性特点，最充分和最匀称地培养教育人的力量[8]。众多心理学家、管理学家皆在试图找出人才成功的因素，例如维斯曼基（Weissmann,1992）于西方管理文化及其背景提出了成功领导人的6种特征模型，王垒等人在此基础上提出了中国管理者胜任力模型，建立了包括能力因子、社交因子、动机-人格因子、情绪因子等四大类共27个特征结构模型。正如西方学者提出的：“大半世纪以来积2顾明远.教育大辞典（上）[Z].上海教育出版社，1998：798．3毕世杰．《发展经济学》[M]．高等教育出版社，北京，1999：243道格拉斯·诺斯，罗怕特·托马斯．西方世界的兴起—一种新世纪史[M]．北京：华夏出版社．1989：1．3累的研究发现使我们得出这样的结论：具备某些特质确实能提高领导者成功的可能性，但没有一种特质能够保证其必然成功。［９］”哈佛校训所说：“让柏拉图与你为友，让亚里士多德与你为友，更重要的是让真理与你为友。”学术大师们都是带领学生们走向真理的向导，对向导的尊敬，也就是向真理表示敬意。哈佛学生很骄傲，因为“没有美国的时候就有了哈佛”。哈佛的毕业生在物质生活