关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见

关于促进玉米深加工业健康发展的指导意见国家发展和改革委员会2007年9月目录前言........................................................................................1一、我国玉米加工业发展现状及面临的形势........................2（一）发展现状.................................2（二）存在问题.................................3（三）面临的形势...............................5二、指导思想和基本原则........................................................7（二）指导思想.................................7（二）基本原则.................................7三、总体目标............................................................................8四、行业准入............................................................................9（一）建设项目的核准..........................9（二）产品结构调整方向........................10（三）企业资格................................10（四）资源节约与环境保护......................10五、区域布局..........................................................................11（一）饲料加工业布局..........................11（二）深加工业布局............................12六、政策措施..........................................................................12（一）加强对新建、扩建项目宏观调控，全面清理在建、拟建项目......................................13（二）科学规划，加强政策指导..................131（三）保持玉米食用消费、饲料和深加工的协调发展13（四）加快产业结构调整........................14（五）适当调整玉米及加工产品进出口政策........14（六）推进行业技术进步........................15（七）提高资源综合利用效率....................15（八）大力开发饲料资源，提高保障能力..........16（九）增强扶持力度，鼓励玉米生产..............16（十）鼓励玉米加工企业“走出去”，开拓国际资源.16（十一）发挥中介组织作用，加强行业运行监测分析16相关术语注释..........................................................................182前言玉米是我国三大主要粮食作物之一，用途广、产业链长，不仅可以作为食品和饲料，还是一种重要的可再生的工业原料，在国家粮食安全中占有重要的地位。以玉米为原料的加工业包括食品加工业、饲料加工业和深加工业等三个方面，其中玉米深加工业是指以玉米初加工产品为原料或直接以玉米为原料，利用生物酶制剂催化转化技术、微生物发酵技术等现代生物工程技术并辅以物理、化学方法，进一步加工转化的工业。“十五”以来，我国玉米深加工业也呈现快速增长的态势，对带动农业结构调整、加快产业化经营、调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增收等具有积极的作用。但是，近年来玉米深加工业在发展过程中也出现了加工能力盲目扩张、重复建设严重的情况，一些主产区上玉米深加工项目的积极性高涨，新建、扩建或拟建项目合计产能增长速度大大超过玉米产量增长幅度，导致了外调原粮数量减少，并影响到饲料加工、禽畜养殖等相关行业的正常发展。如果玉米深加工产业不考虑国内的资源情况而盲目发展，将会产生一系列不利影响。为防止一哄而上、盲目建设和投资浪费，严格控制玉米深加工过快增长，实现饲料加工业和玉米深加工业的协调发展，保障国家食物安全，特制定《关于促进玉米深加工业健1康发展的指导意见》。一、我国玉米加工业发展现状及面临的形势（一）发展现状“十五”期间我国玉米消费量从2000年的1.12亿吨增长到2005年的1.27亿吨，年均增长2.5%。2006年国内玉米消费量（不含出口）为1.34亿吨，比2005年增长5.5%；其中，饲用消费8400万吨，占国内玉米消费总量的64.2%，比重呈下降趋势；深加工消耗玉米3589万吨，占消费总量的26.8%，比重呈增长趋势；种用和食用消费相对稳定。特别需要注意的是，近两年来随着化石能源在全球范围内的供应趋紧，以玉米淀粉、乙醇及其衍生产品为代表的玉米深加工业发展迅速，成为农产品加工业中发展最快的行业之一，并表现出如下特点：一是深加工消耗玉米量快速增长。2006年深加工业消耗玉米数量比2003年的1650万吨增加了1839万吨，累计增幅117.5%，年均增幅高达29.6%。二是企业规模不断提高。玉米加工企业通过新建、兼并和重组等方式，提高了产业集中程度，出现了一批驰名中外的大型和特大型加工企业，拥有玉米综合加工能力亚洲第一、世界第三且在多元醇加工领域拥有核心技术的大型企业。三是产品结构进一步优化。玉米加工产品逐渐由传统的初级产品淀粉、酒精向精深加工扩展，氨基酸、有机酸、多2元醇、淀粉糖和酶制剂等产品所占比重不断扩大，产业链不断延长，资源利用效率不断提高。四是产业布局向原料产地转移的趋势明显。2006年，东北三省、内蒙古、山东、河北、河南和安徽等8个玉米产区深加工消耗玉米量合计2965万吨，占全国深加工玉米消耗总量的82.6%。五是对种植业结构调整和农民增收的带动作用日益增强，玉米种植面积保持稳定增长。以玉米深加工转化为主导的农产品加工业已发展成为玉米主产省区的支柱产业和新的经济增长点，有效缓解了农民卖粮难问题，促进了农民增收。专栏12006年以玉米为原料的深加工主要产品及玉米消耗量单位：万吨行业产品产量玉米消耗量发酵制品4601069淀粉糖500850多元醇70120淀粉加工产品变性淀粉70120其他医药、化工产品等150食用酒精174560工业酒精142448酒精燃料乙醇85272合计3589（二）存在问题玉米加工业存在的问题主要集中深加工领域，主要体现在以下几个方面。一是玉米深加工产能扩张过快，增长幅度超过玉米产量增长水平。“十五”期间，我国玉米深加工转化消耗玉米数3量累计增长94%，年均增长14%；而同期玉米产量仅增长了31%，年均增长率仅为4.2%，远低于工业加工产能扩张的速度。部分主产区玉米深加工项目低水平重复建设现象严重，一些产区已经出现加工能力过快扩张、原料紧张的倾向。二是企业多为粗放型加工，初级产品多，产品结构不合理，部分小型企业加工转化效率低，资源综合利用率不高。三是部分企业不搞循环经济，污染比较严重。目前，全国年产3万吨或以下的小型玉米淀粉加工企业占20%左右，很多企业工艺技术水平不高，又不搞循环经济、环保工程，成为新的污染源。四是专用玉米生产基地不足，贸、工、农一体化的产业化经营格局尚未真正形成，玉米种植标准化水平低，影响玉米深加工企业的效益。适度发展玉米深加工产业，对调动农民种粮积极性、稳定玉米生产、促进农民增收、推动地方经济发展是有积极的促进作用的。但是，我国人多地少的基本国情，决定了在今后一个相当长的时期内，我国粮食产需紧平衡的态势不会改变。如果玉米深加工产业发展不考虑国内的资源情况而盲目扩张，将会产生一系列负面影响。一是可能会打破国内玉米供求格局，东北地区调出玉米量将大大减少，使南方主销区的饲料原料从依靠国内供给转为依靠进口，增加国家食物安全风险；二是玉米是最主要的饲料原料，玉米深加工业过度发展会挤占饲料玉米的供应总量，进而影响到肉禽蛋奶等人民生活必需品的正常供应；三4是导致市场竞争更加激烈，加工企业将面临更大的风险，不仅影响玉米深加工业的健康发展，而且会造成玉米供求关系变化和价格波动，直接影响农民收入；四是玉米价格上涨将改变与稻谷、小麦、大豆等粮食作物的正常比价，继而影响粮食种植结构的合理化；五是引发国际粮价的波动。如果中国开始大量进口玉米，将改变全球玉米供求格局，国际玉米价格可能出现较大幅度的波动。（三）面临的形势1、国内玉米产量增长缓慢，原料问题将成为玉米加工业发展的瓶颈“十一五”期间我国粮食消费将继续保持刚性增长，而受耕地减少、水资源短缺等因素制约，粮食生产持续保持较大幅度增产的可能性不大，粮食供求将处于紧平衡状态。从玉米的产需形势看，预计到2010年国内玉米产量为1.5亿吨左右，比2006年增长3.5%；国内玉米需求将超过1.5亿吨，较2006年增长14.3%，产需关系将处于紧平衡的态势。2、国际市场供需将持续偏紧，依靠进口补足国内缺口的难度较大2006年全球玉米产量约为6.9亿吨，预计2010年将增长到8.2亿吨；消费量约7.2亿吨，预计2010年将达到8亿吨左右,在多数年份中玉米产量低于消费量。产销矛盾反映到库存上，将使全球库存持续处于较低水平。2006年全球玉米库存为9300万吨，为过去20年来的最低水平；预计2010年全球玉米库存为9471万吨，仍将是历史较低水平。从玉5米贸易看，2006年全球玉米贸易量为7891万吨，预计2010年将增至8390万吨，趋势上虽然增长，但数量很小。预计未来3年全球玉米供求将处于紧平衡的格局，全球玉米贸易增长有限，低库存将成为一种常态，我国难以依靠国际市场解决国内深加工原料不足问题。3、深加工业与饲料养殖业争粮的矛盾将更加突出根据当前国内肉蛋奶的消费现状与未来发展趋势，预测2010年养殖业对饲用玉米的需求量将达到1.01亿吨，“十一五”期间预计年均增长4.7%。我国的养殖结构为猪肉占55%，肉禽和蛋禽占38%，反刍类和水产类占7%，因此未来养殖业对饲料的需求增长主要体现在生猪和禽类上。提供均衡营养的饲料一般由60%的能量原料和25%的蛋白类原料构成，玉米是最好的能量原料。从饲料投喂方式看，猪肉和肉禽、蛋禽饲料生产中要添加60%的玉米，才能最佳发挥饲料效力。玉米深加工中的副产品玉米蛋白粉（DDGS）是一种蛋白类原料，它与玉米不具有替代性。肉蛋奶等养殖产品与人民群众的日常生活息息相关，其供应状况关乎国计民生和社会稳定，应给予优先发展。但是，由于饲料养殖业的产品附加值一般低于玉米深加工业，在原料竞争中往往处于劣势。如何保证饲料养殖业对玉米原料的需求，从而保障国家食物安全，是玉米深加工业发展需要处理好的重大关系。6二、指导思想和基本原则（一）指导思想贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和走新型工业化道路的要求，以保障国家食物安全和提高资源利用效率为前提，以满足国内市场需求为导向，严格控制玉米深加工盲目过快发展，合理控制深加工玉米用量的增长速度和总量规模，优先保证饲料加工业对玉米的需求，促进玉米深加工业健康发展；推进玉米深加工业结构调整和产业升级，提高行业发展总体水平；优化区域布局，形成重点突出、分工明确、各有侧重的发展格局；推动产业化经营，引导优质专用玉米基地建设，反哺农业生产；发展循环经济，延伸资源加工产业链，提高综合利用水平。（二）基本原则一是控制规模，协调发展。严格控制玉米深加工项目盲目投资和低水平重复建设，坚决遏制过快发展的势头，使其发展与国内玉米生产能力相适应。二是饲料优先，统筹兼顾。在充分保