国土资源节约集约指标标准体系及考核(演示)

二○一二年七月1指标标准体系指标标准?体系?指标构成?指标释义重点说明考核办法参评材料准备23指标标准?矿产资源节约集约考核指标是国土资源节约集约模范县（市）创建活动的重要组成部分，是国土资源管理相关工作基本要求的集合体，是对矿产资源节约集约水平、矿政管理各项职能和水平的综合反映。指标标准是:---评选依据衡量标尺国土资源节约集约发展水平基层地方政府矿政管理水平基层国土资源行政主管部门矿产资源开发利用水平矿山企业发展目标通过达标、推优促进基层经济发展方式和国土资源管理方式向建立资源节约型、环境友好型社会模式的转变。42012年评价指标体系进行了局布调整和更新2012年4月，王世元副部长在国土资源节约集约模范县（市）创建活动2012年第1次部专题会上明确指标标准体系修改的思路和方向：一是体现国土资源节约集约的国家战略，落实好“十二五”规划提出的“单位国内生产总值建设用地下降30%”，“矿产资源总回收率提高3%－5%”等要求；二是要与国土资源管理改革发展相适应，围绕节约集约主线、涵盖“批供用补查”各个环节；三是要按照区域统筹、城乡统筹、资源开发利用与生态环境保护统筹的原则，形成体现差别化的资源节约集约利用标准；四是体现国土资源管理新格局的要求，推动将节约集约指标纳入地方经济社会发展规划和领导干部政绩考核体系。调整和修改的内容（与矿产有关的相关内容）：一是申报地区不再区分土地主导、矿产主导等类型。将原指标标准体系中土地资源节约集约指标标准体系、矿产资源节约集约指标标准体系两套体系合并。形成土地资源、矿产资源和综合性指标三大类考核指标。其中综合性指标权重为0.20，土地资源和矿产资源权重由部研究确定。二是申报对象为县（市、旗），开发区不再列入考核范围。三是一票否决指标增加两项内容。四是结合中央和部新的指标精神，对指导思想和总体目标进行了更新调整。将“试点”县（市、旗）改为“申报县（市、旗）”；将各省级国土资源主管部门“推荐”县（市、旗）改为“申报”县（市、旗）。五是将“矿产资源开发整合方案完成率”指标正式替换为“矿业权设置方案执行率”指标，并增加了权重。六是将“特殊矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况”指标修改为“保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况”，内涵和计算公式进行了相应调整。七是将“矿产资源规划执行”考核项目上升为核心指标，并将原2项考核指标调整为3项。八是在执法监察方面的指标设置中增加了“违法线索处理情况”指标，对12336举报电话有关线索处理情况作为考核内容；将执法效率项目调整为“矿产资源违法情况”等。体系？指导思想总体目标设立原则一套较为完整考核指标实际应用（操作层面）10指导思想以科学发展观为统领，按照党的十七届五中全会精神和“十二五”规划纲要要求，贯彻落实节约优先战略，以提高国土资源节约集约利用的能力为核心，以评促建，发挥资源节约集约在转变经济发展方式中的作用，树立新型资源观和资源管理观，提高国土资源节约集约利用管理水平，调控、激励、引导地方政府建立资源节约集约的科学政绩观，着力推进资源节约集约社会共识的形成，促进资源节约型、环境友好型社会建设。总体目标一是总结推广国土资源节约集约利用的好模式和好机制，发挥示范引领作用，提高国土资源节约集约利用的能力。二是形成完善资源节约集约利用的办法和措施，提高国土资源节约集约管理水平，推动资源节约集约的长效机制建设。三是发挥节约集约利用资源的导向作用，促进资源节约集约社会共识的形成。12设立原则与矿政管理实际相结合突出节约集约简单易行可操作强化达标，树立先进13一套较为完整考核指标参评基本条件参选县（市）原则上应是矿产资源较丰富或矿业经济产值比重较大且合理开发利用做得好的县（市）。参选县（市）已设立推进创建活动的领导机构和办事机构。参选县（市）已制定推进创建活动的工作机制、实施办法、保障措施。14一票否决指标凡有以下情形之一的县（市），不得参评模范县（市）：一年内违法占用耕地面积大于或等于100亩，且违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例大于或等于10%的。三年内有已被或正在被有关部门处理的群发性非法勘查开采、矿山重大安全生产、环境污染事故发生的。年度内有国土资源领域违法违规案件被部挂牌督办的。年度内因违法征地、违法用地造成严重后果或被中央电视台《焦点访谈》等主流媒体曝光并产生重大舆论影响的。重大安全生产事故：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院493号令），此条例于2007年3月28日国务院第172次常务会议通过，2007年6月1日起实行，对重大安全生产事故的划分具体规定如下：（一）造成10以上30人以下死亡，或者50以上100人以下重伤；（二）造成直接经济损失5000万元以上，1亿元以下的；所称“以上”包括本数，“以下”不包括本数。16重大环境污染事故：根据环境污染分类级别，发生下列情形之一的即为重大突发性环境污染事故或重大环境事件（II级）：1、发生10人以上，30人以下死亡，或中毒（重伤）50人以上，100人以下；2、区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；3、因环境污染使当地经济、社会活动受到影响，疏散群众１万人以上、５万人以下的；4、因环境污染造成重要河流、湖泊、水库大面积污染，或县级以上水池地取水中断的污染事故。17具体考核指标项（矿产资源指标）考核指标由核心指标、一般性指标七大项组成。核心指标由矿产资源合理开发利用、矿产资源规划执行、矿产资源勘查开采秩序和矿山地质环境保护与治理恢复四大项14个小项指标组成。一般性指标：矿产资源执法效率、矿产资源违法情况和矿山土地复垦的三大项8个小项指标组成。实际应用（操作层面）模范县（市）评选、国土资源节约集约管理水平考核。1819指标属性考核项目指标名称核心指标（权重0.60）矿产资源合理开发利用（权重0.40）矿山开采回采率达标率矿山选矿回收率达标率矿产资源综合利用达标率矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率矿业权设置方案执行率矿产资源规划执行（权重0.10）规划编制情况规划指标执行情况制度建设情况矿产资源勘查开采秩序（权重0.06）地方政府联合执法制度及联动机制建设情况矿产资源勘查开采监管制度执行情况矿业权人违法违规案件发生率保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况矿山地质环境保护与治理恢复（权重0.04）矿山地质环境保护与综合治理方案编制率矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况表1矿产资源节约集约考核指标表20一般性指标（权重0.20）矿产资源执法效率（权重0.08）矿产巡查工作情况矿产违法线索处理情况矿产违法案件结案率矿产资源违法情况（权重0.06）矿产一般违法情况矿业权交易违法情况矿山土地复垦（权重0.06）矿山土地复垦工作开展情况矿山土地复垦方案编制率矿山土地复垦实施情况矿产资源节约集约考核指标表(续表1)21考核项目指标名称及分值指标内涵计算公式矿产资源合理开发利用（100分）矿山开采回采率达标率(20分)反映矿山企业开采回采率达标情况。达标为符合设计或开发方案矿山开采回采率达标率=区域内达到开采回采率标准的矿山数量/区域内应考核开采回采率的矿山数量×100%达标率≥90%，20分；85%≤达标率＜90%，10分；85%＞达标率≥80%，5分；达标率＜80%，0分矿山选矿回收率达标率(20分)反映矿山企业选矿回收率达标情况。达标为符合设计或开发方案矿山选矿回收率达标率=区域内达到选矿回收率标准的矿山数量/区域内应考核选矿回收率的矿山数量×100%达标率≥90%，20分；85%≤达标率＜90%，10分；85%＞达标率≥80%，5分；达标率＜80%，0分核心指标部分表1矿产资源合理开发利用22矿产资源合理开发利用（100分）矿产资源综合利用达标率(20分)反映矿山企业资源综合利用水平达标情况。达标为符合设计或开发方案矿产资源综合利用达标率＝区域内达到矿产资源综合利用水平的矿山数量/区域内全部应综合利用正在开采矿山数量×100%达标率≥90%，20分；85%≤达标率＜90%，10分；85%＞达标率≥80%，5分；达标率＜80%，0分矿山储量动态检测制度建立及矿山储量年报完成率(20分)反映矿山储量年度检测报告完成情况矿山储量年报完成率=（区域内完成矿山储量年报的矿山数量/区域内应进行储量年度检测的矿山数量）×100%完成率≥95%,20分；90%≤完成率＜95%，15分；85%≤完成率＜90%,10分;完成率＜85%,5分;完成率＜80%，0分矿业权设置方案执行率）(20分)反映区域内矿业权设置方案执行情况）矿业权设置方案执行率=年度按照矿业权设置方案要求投放的矿业权数量/年度设置矿业权总数×100%得分＝矿业权设置方案执行率×20分续表123矿产资源规划执行（100分）规划编制情况（30分）反映是否按照要求编制本级矿产资源规划，是否已经上级国土资源管理部门正式批复已按要求完成本级规划编制，20分；已经正式批复10分。规划指标执行情况（50）反映规划提出的约束性指标执行情况严格执行部下达年度重要矿种年开采总量控制指标，并限制新建矿山数量，20分；严格执行规划确定的分区，矿产资源开发利用布局明显优化，15分；严格执行矿山最低开采规模标准，15分。制度建设情况（20分）反映保障规划实施的相关制度建设情况建立完善制度机制并执行较好的得30分；已建，但执行不好，得20分，未建制度得0分。表2矿产资源规划执行24矿产资源勘查开采秩序（100分）地方政府联合执法制度及联动机制建设情况(30分)是否建立完善制度机制；制度执行情况建立完善制度机制并执行较好的得30分；已建，但执行不好，得20分；未建制度得0分矿产资源勘查开采监管制度执行情况(30分)探矿权、采矿权年检，采矿权标识牌设立，矿产督查员制度等执行情况全面贯彻落实，30分；基本贯彻落实，20分；落实情况一般，10分；落实情况不好，0分矿业权人违法违规案件发生率(30分)反映矿业权人违法违规案件发生情况矿业权人违法违规案件发生率＝某年度区域内违法违规案件发生起数/某年度区域内矿业权总数×100%发生率为0，得30分；每提高一个百分点扣2分，直至扣完保护性开采的特定矿种（钨、锡、锑、稀土）资源勘查开采秩序情况(10分)重点反映当前保护性开采特定矿种勘查开采秩序情况，如稀土、钨、锡、锑等如有非法勘查开采保护性开采特定矿种的,发生一起扣１分,扣至零分表3矿产资源勘查开采秩序25矿山地质环境保护与治理恢复（100分）矿山地质环境保护与综合治理方案编制率(50分)反映新建和生产矿山地质环境恢复治理措施的落实情况矿山地质环境保护与综合治理方案编制率＝区域内已编制的方案数量/区域内应编制方案的数量×100%编制率≥95%，50分；90%≤编制率＜95%，40分；85%≤编制率＜90%，20分；80%≤编制率＜85%，10分，编制率＜80%，0分矿山地质环境治理恢复保证金缴纳率及保证金使用情况(50分)是否足额缴纳矿山生态环境治理恢复保证金;是否按规定使用保证金矿山生态环境治理恢复保证金缴纳率＝足额缴纳保证金的矿山数/全部矿山数量×100%缴纳率≥95%，50分；90≤%缴纳率＜95%，40分；85%≤缴纳率＜90%，20分，80%≤缴纳率＜85%，10分；缴纳率＜80%，0分在前款得分基础上,如有挪用保证金的,发生一起扣１分,扣至总分为零.表4矿山地质环境保护与治理恢复26矿产资源执法效率（100分）矿产巡查工作情况（40分）反映是否能够完成矿产巡查任务、及时发现违法行为并及时处理按计划完成巡查任务，15分；违法行为及时发现、及时制止，15分；及时报告并填写巡查台帐，10分。每发现1宗没有及时制止、及时报告或及时填写巡查台帐的，扣1分，扣完40分为止。矿产违法线索处理情况（30分）反映矿产违法线索处理情况按要求开通12336举报电话，规定时间内专人接听，进行信息处理、录入国土资源违规违法案