从严治教实施方案

榆社县关于开展“全面从严治教”专项工作实施方案为全面贯彻落实党的十九大精神，进一步按照全市教育改革发展顶层设计，更好地统筹现有政策措施的落实，确保既定目标如期实现。根据晋中市人民政府教育督导委员会《关于开展“全面从严治教”专项督导的通知》（市政教督字【2018】1号），结合我县实际情况，制定本实施方案。一、指导思想严格按照中央八项规定要求，深入领会习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持全面从严治党、从严治教，把纪律挺在前面，运用好监督执纪“四种形态”，突出抓早抓小，防微杜渐，用纪律管住大多数，为我县教育健康发展提供坚强政治保证。二、目标任务为深化校长职级制改革，统筹推进城乡义务教育一体化，保障创建“现代化学校”和“优质均衡发展县”工作顺利开展，本方案着力解决部分区域、部分方面工作不落实、政策不落地、改革不深入、进展不平衡以及部分干部庸教懒教怠教不作为等影响教育形象、政策效力和改革红利持续释放的现象，促进形成以钉钉子精神，不折不扣抓落实的发展氛围。三、整治内容内容包括：党的建设、队伍建设、教育投入、义务教育优质均衡发展和学校安全等五个方面的工作。（一）党的建设。1.“十九大精神宣讲进校园”开展情况。2.落实市委关于加强中小学校（民办学校）党建工作和市纪委关于加强中小学校（民办学校）党组织纪检工作“四个文件”的具体实施办法。3.成立了教育工委和教育纪工委;理顺党组织关系。4.高中阶段学校党组织、纪检组织机构是否健全；党务干部和纪检干部配备是否齐全。5.民办学校（包括培训机构）是否按规定建立了党组织。6.县级教育行政部门和高中阶段学校是否制定有落实中央八项规定精神的具体实施方案。7.党员教师中是否有入教信教问题。（二）队伍建设。8.乡村教师生活补助、农村教师补贴、乡镇工作补贴是否全部落实。9.中小学校教师专业技术岗位设置比例是否达到规定要求；岗位聘用后，是否按聘用岗位等级落实岗位工资。10.对群众反映的中小学校教师在编不在岗、有偿补课、体罚学生等违反工作纪律或师德师风等行为进行查处的情况。11.高中阶段学校内设机构是否存在超额设置及超职数配备内设机构领导情况。12.高中阶段学校校级领导、中层干部带课听评课制度是否建立及执行情况。13.特级教师、省市级学科带头人、高级教师带课情况。14.高中阶段学校是否出台了与校长职级制改革相配套、经教职工代表大会通过的学年度综合考核奖励资金分配方案。15.高中阶段学校是否出台了与校长任期相适应、经教职工代表大会通过的学校发展规划；是否公开了校长任期目标承诺。16.教育等行政部门及其他事业单位是否存在挤占、挪用和截留中小学教职工编制情况，与中小学校混编混岗占用教职工编制，以及借调教师情况。17.高中阶段学校教辅人员设置情况、临时聘用人员情况、临时代课教师担任班主任情况。（三）教育投入。18.教育经费法定“三个增长”的落实情况。19.义务教育保障经费、各类资助、中职免学费等经费是否存在截留、挪用、虚报冒领等现象，县级配套资金是否足额落实到位，是否按规定按程序足额按时拨付（发放）。20.所有学段建档立卡贫困生资助是否实现全覆盖。21.公办中等职业学校生均财政拨款是否不低于8000元。22.普通高中学校生均公用经费是否不低于3000元标准；督查普通高中学校教师绩效工资是否达到市定标准,是否建立绩效工资发放方案,是否按方案执行。23.教育费附加、地方教育附加、从土地出让收益中按规定比例计提教育资金，是否足额征收，及时拨付，全部用于教育，且不抵顶财政教育拨款。24.义务教育标准化建设、中小学信息化建设、中小学教师培训、职业教育、成人教育、教育督导等教育专项经费是否列入财政预算，落实到位。25.临时代教、学校保安、寄宿制学校生活教师、炊管人员是否由县级统筹安排，工资由县财政统一负担。（四）义务教育优质均衡发展。26.依据《晋中市义务教育阶段现代化学校督导评估和义务教育优质均衡发展县督导评估方案的通知》，尽快出台《统筹推进城乡义务教育一体化，创建义务教育优质均衡发展县实施方案》、《创建义务教育阶段现代化学校实施方案》；成立由政府分管县长为组长的创建工作领导组。27.尽快出台基于解决大校额、大班额等问题，优化城镇中小学布局的学校建设专项规划。28.大校额和大班额情况。29.督学责任区和中小学校责任督学挂牌督导工作制度化开展情况。（五）学校安全。30.学校安全工作日常管理情况；各学校落实《山西省中小学（幼儿园）安全工作专项督导实施方案》，以及对照《山西省中小学（幼儿园）安全工作专项督导评估指标体系》开展自查整改情况。四、时间安排专项整治时间为期半年，从1月份开始到6月份结束。分为动员自查自改、县级实地督导、整改回头看、公告公报与责任追究等四个阶段。（一）动员自查自改阶段：1月10日至3月15日1.1月20日前召开由政府分管教育领导主持，教育、财政、发改、人社、编办、规划、综治、住建、扶贫、民政等相关部门负责人和市督导组成员共同参加的动员安排部署会。2.明确责任，按照时间节点要求积极开展自查整改工作。对自查中发现的问题要列出问题清单、整改责任，明确整改时间表和路线图。3月10日前报送自查整改报告。报告要涵盖自查工作的组织与实施、所有督导内容的逐条自查情况、自查中存在的问题、问题整改责任清单和具体措施、整改效果，以及相关印证材料。（二）县级实地督导阶段：3月16日至3月20日县督导组通过查阅文件资料财务账册、访谈、学校实地督导等方式，按有关标准和要求，进行实地督导。对在督导中发现的问题依法下发整改通知书，并对自查整改工作开展不力、工作进展缓慢或有弄虚作假现象的责任人，进行约谈。（三）整改回头看阶段：3月21日至5月10日各单位根据整改通知，进行二次整改。县督导组对各单位整改情况，进行回头看。（四）公告公报与责任追究阶段：5月11日至6月30日督导情况向社会公开。对问题整改不力、存在较大问题事项的责任人，以及在落实上述督导项目中发现的干部失职渎职、不作为、慢作为、乱作为等问题，启动问责程序。五、有关要求1.各学校（幼儿园）要高度重视此次专项整治工作，制定自查整改工作方案，确保自查整改工作不走形式，不走过场，切实解决专项督导瞄准的重点难点问题，努力做到事事有回音、件件有落实。2.各学校（幼儿园）要形成层层抓落实的发展氛围。教育部门要明确“管行业必须管行风、管学校必须管教师、管督查必须管落实”的主体责任，既要抓“关键少数”形成带动效应，又要抓“主体责任”形成工作合力。对本次专项整治工作履行主体责任不到位的部门、学校负责人同样列入责任追究范围。3.各学校（幼儿园）要确定专人担任本次专项整治工作的联络员，负责相应工作沟通。联络员姓名、职务、联系方式请于会后报送专项整治工作领导组办公室。联系人：吴跃堂牛振远电话：[phone]电子邮箱：[e-mail]附件：榆社县“全面从严治教”专项整治工作领导组榆社县“全面从严治教”专项工作领导组组长：王卫东（县委常委、政府副县长）副组长：尹文彦（县教科局党组书记、局长）成员：刘建宏（县财政局局长）巩海龙（县发展和改革局局长）刘利平（县人力资源和社会保障局局长）李宪军（县机构编制委员会办公室主任）闫强（县规划和城乡管理局局长）田新瑞（县社会治安综合治理委员会办公室主任）田志银（县住房保障和城乡建设管理局局长）王贵生（县扶贫开发领导组办公室主任）李天亮（县民政局局长）教科局副科级以上人员“全面从严治教”专项督导工作领导组下设办公室。办公设在县人民政府教育督导室。附件2：榆社县“全面从严治教”专项督导记录表一、党的建设序号督导内容督导记录1落实“四个文件”方案情况出台文件名称、文件号、发文单位、时间2教育工委成立情况成立时间、机构、编制、职数、干部配备落实情况3教育纪工委成立情况成立时间、机构、编制、职数、干部配备落实情况4所属党组织关系是否理顺区域学校数，建立党组织学校数，党组织关系隶属于教育工委数5高中阶段学校党组织、纪检组织机构及党务干部和纪检干部配备情况按学校分别记入成立或最近一次换届时间、书记、副书记（注明专兼职及兼职职务）、党务与纪检部门设置（综合设置的要注明）6民办学校党组织建设情况民办学校数、建立党组织数培训机构数、建立党组织数7制定落实中央八项规定精神的具体实施方案情况分别记入县级教育行政部门和高中学校制定出台的文件名称、文件号、发文单位、时间8党员教师参与入教信教情况学校党组织书记在校内自查，出具有、无情况报告，存档备查，公布监督举报电话，对被反映对象转办、交办，并收集处理结果。二、队伍建设序号督导内容督导记录1乡村教师生活补助落实情况始发年月、人均月标准、总资金数、惠及人数，分档及标准情况2农村教师补贴落实情况始发年月、人均月标准、总资金数、惠及人数，分档及标准情况3乡镇工作补贴落实情况始发年月、人均月标准、总资金数、惠及人数，分档及标准情况4落实教师专业技术岗位设置比例与岗位等级工资情况学校数、教师专业技术岗位设置比例达到要求的学校数、按聘用岗位等级落实岗位工资的学校数5对教师在编不在岗、有偿补课等违反师德师风查处情况教师在编不在岗督查时间、督查时在编不在岗教师数、目前数，2017年查处有偿补课等违反师德师风人数（分类记入）6高中阶段学校内设机构设置及配备内设机构领导情况分校记入应设机构数、实设机构数，应配职数、实配职数，学校教育督导机构及人员配备情况7高中阶段学校校级领导、中层干部带课听评课情况制度建设情况、执行情况、对制度的评价8特级教师、省市级学科带头人、高级教师带课听评课情况2017年秋未按要求带课听评课人数、目前未按要求带课听评课人数9高中阶段学校学年度综合考核奖励资金分配方案出台情况方案出台时间、教代会通过时间、对方案的评价10高中阶段学校学校发展规划、校长任期目标承诺情况发展规划出台时间、教代会通过时间、与任期对应关系、对规划的评价，承诺时间、承诺公开方式、对承诺的评价11编制管理情况目前所需编制测算数、县域内总编制数、实有教职工数、空编数，挤占、挪用和截留中小学教职工编制数，存在与中小学校混编混岗占用教职工编制单位数、教师数，借调教师数量12高中阶段学校教辅人员设置、临时聘用人员、临时代课教师担任班主任情况分校记入应有编制教职工数、实有数，其中专任教师数、职员数（以工资为依据），专任教师担任职员岗人数（分专兼）；临时聘用人员（含返聘）总数，其中按代课教师、教辅、安保、食堂、宿舍、工勤保洁分别记入，工资来源情况；总班级数，临时代课教师担任班主任数三、教育投入序号督导内容督导记录1“三个增长”情况分别记入“三个增长”的比例2义务教育预算内生均公用经费情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按时拨付情况3义务教育取暧费情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按时拨付情况4义务教育寄宿生增加部分资金情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按时拨付情况5农村税费改革固定性转移支付情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按时拨付情况6农村地区不足100人的学校和教学点经费拨付情况不足100人的学校和教学点数、按100人标准拨付的学校和教学点数7特殊教育学校和随班就读残疾学生公用经费拨付情况拨付达标情况，与残联比对在校学生数情况8学前教育资助情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按比例按程序按时发放情况、建档立卡贫困家庭学生覆盖情况（与扶贫部门比对）9义务教育“两免”情况免除情况（含民办学校）10义务教育“一补”情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按比例按程序按时发放情况、建档立卡贫困家庭学生覆盖情况（与扶贫部门比对）11普通高中免学费与助学金情况上级资金使用情况（含结余部分是否抵顶县级资金）、县级配套资金落实与使用情况、按标准按