北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究

《北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究》项目可行性研究报告项目申报单位：北京市国土资源局报告编制单位：北京市地质矿产勘查开发总公司二零零九年十月《北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究》项目可行性研究报告项目负责：报告编写：报告审核：总工程师：总经理：项目申报单位：北京市国土资源局报告编制单位：北京市地质矿产勘查开发总公司提交时间：2009年10月目录一、前言.......................................................................................................................1二、必要性和可行性分析...........................................................................................1（一）必要性分析...............................................................................................................1（二）可行性分析...............................................................................................................3三、矿山地质环境治理工作现状...............................................................................3（一）我国矿山地质环境治理工作现状...........................................................................3（二）北京市矿山地质环境治理工作现状及问题分析...................................................5四、目标任务、工作部署和技术方法.......................................................................8（一）目标...........................................................................................................................8（二）任务...........................................................................................................................8（三）工作部署...................................................................................................................8（四）技术方法..................................................................................................................11五、项目进度安排.....................................................................................................13六、投资概算.............................................................................................................14（一）编制原则及依据.....................................................................................................14（二）概算说明.................................................................................................................14（三）经费概算表.............................................................................................................15七、项目实施的保障措施.........................................................................................17（一）组织保障措施.........................................................................................................17（二）质量保障措施.........................................................................................................17八、预期成果.............................................................................................................18九、项目的风险与不确定因素.................................................................................181一、前言首都北京是我国政治文化中心，担负着为中央服务、为国际交往服务、为全国各族人民服务的重任。随着北京经济的发展、人民生活水平的提高，对环境的要求也越来越高。《北京城市总体规划（2004年-2020年）》将北京定位为“宜居城市”，首都的特殊地位对生态环境建设提出了更高的要求。多年来矿产资源开采活动引发了许多矿山环境地质问题，已经直接影响到了首都的生态环境，并引起了市政府的高度重视。北京市政府投入专项资金用于矿山环境治理工作，并正积极组织制定矿山生态环境恢复保证金制度，这些工作大力的推进了北京市矿山地质环境治理工作前进的步伐，为首都的生态环境建设做出了一定的贡献。为了全面、协调、有序、合理的安排矿山地质环境治理工作，根据当前矿山地质环境治理管理工作中急需解决的问题，北京市国土资源局特申请“北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究”项目。本项目对提高北京市矿山地质环境治理管理工作的效率，推进矿山环境治理工作，实现首都“宜居城市”的功能定位都有着重要的意义。二、必要性和可行性分析（一）必要性分析1、项目申报规范化的需求北京市各区县国土分局和矿山企业在财政部、国土资源部申报通知下发以后，积极向国家申请财政支持，作为向财政部、国土资源部把守第一道关口的市国土资源局，面对众多的申报矿山，很难在短时间内对各矿山的地质环境现状、问题及其影响程度、范围做全面深入的了解，这也使快而准地决策矿山环境治理工作的轻重缓急成了一件难事。因而，对北京地区需要治理的矿山进行调查，查明各矿山地质环境现状、次生地质灾害、资源毁损等情况，其中重点查明矿山地2质环境问题及其特征、危害程度、影响范围、治理条件、治理现状，明确重点治理区和一般治理区，同时对其危害程度及治理后所达到的预期效果综合考虑进行排序，提前确定年度内需要治理的矿山，使项目申报工作有条不紊地进行，杜绝盲目申报。2、矿山地质环境治理管理工作的必然要求北京市矿山地质环境治理系统工程动态管理数据库的建立可以有序、统筹规划拟治理的矿山，从而使矿山地质环境治理的管理有计划，有重点，大大提高管理的时效性和准确性。3、有效落实各项规划的需要《北京城市总体规划（2004-2020）》中明确提出治理水土流失，保护景观资源，对采矿破坏过的区域进行生态恢复，妥善处理尾矿和矿渣；《北京市“十一五”时期山区发展规划》、《北京市“十一五”时期环境保护和生态建设规划》等相关规划中都明确提出“十一五”期间矿山生态修复是建设的重点项目之一。《北京市矿产资源总体规划（调整）》，在总体目标中明确提出：努力改善矿山生态环境，建立适合首都特点的绿色矿业新秩序，促进矿产资源开发与生态环境保护和建设协调发展。《北京市矿山环境保护与治理规划（2006-2015）》初步进行了矿山环境保护与治理分区。为使矿山环境治理能够有计划、有重点、有效地治理，有必要进行北京市矿山地质环境治理系统工程预可行性研究，建立北京市矿山环境治理系统工程动态管理数据库，为政府部门统筹规划、进一步落实规划提供依据。本项目的实施可以与《北京市矿山环境保护与治理规划》专题研究相结合，有效地促进专题研究成果转化，从而使北京市矿山地质环境治理项目的管理工作更加便捷，提高区县国土局和矿山企业对矿山地质环境治理的认识，达到提前引导的效果。4、建立矿山初步设计方案系统的重要基础对已经排序的矿山提出相应的治理方案或方案建议，委托有甲级资质的单位提前勘查，进一步查明治理矿山地质环境问题及矿区工程、水文地质条件，从而3充分了解拟治理矿山的实际情况，为项目管理提供理论依据。（二）可行性分析1、政府的大力支持为改善矿山生态环境，提高环境质量，北京市政府投入专项资金对矿山进行治理，到目前为止，已经治理的矿山取得了良好的生态效益、社会效益。并且，于2008年按规定建立了矿山环境治理保证金制度，并正在积极完善和实施当中。2、丰富的数据和基础资料2005年底，北京市国土资源局组织完成了全市矿山生态环境调查。在查明全市矿山生态环境和矿山地质灾害的基本特征的基础上，组织编制了《北京市矿山环境保护与恢复治理规划》。北京市环保局组织编制了《北京市矿山生态环境恢复标准》。北京市园林绿化局组织编制了《北京市山区关停废弃矿山植被恢复规划》，拟采取不同恢复治理方式在2010年前完成山区关停废弃矿山的植被恢复。这些成果为本项目的开展奠定了坚实的基础。3、矿山地质环境治理的丰富经验近年来，在市国土局的组织领导下，北京市已于2003~2008年度完成了35个矿山地质环境治理项目，取得了大量的矿山地质环境调查与治理经验，也培养了一批矿山地质环境调查与治理方面的人才，为实现北京城市功能定位和“绿色奥运”的成功举办作出的一定贡献，同时，也将为科学、合理地指导和有计划、分步骤地安排北京市矿山生态环境恢复治理工作提供技术支持。三、矿山地质环境治理工作现状（一）我国矿山地质环境治理工作现状胡锦涛总书记在十七大报告中提出要“建设生态文明”，加强矿山地质环境治理工作以协调矿产资源开发和矿山环境保护正是建设我国矿业生态文明的重要4措施。近年来，国土资源部组织开展了数百项矿山地质环境治理项目，取得了良好的环境、社会和经济效益。1、矿山环境问题我国是世界上第三大矿业大国。截止到2003年底，全国共有各类矿山企业145406个，其中内资矿山企业145019个，港澳台商投资166个，外资221个；2003年全年开采182种矿产，年度采掘矿山总量57.11亿吨，其中石油1.69亿吨、原煤14.24亿吨，铁矿石2.29亿吨等。据《中国地质环境公报（2007年度）》，截止2007年，全国矿业开发占用和破坏的土地面积为165.8万公顷，其中尾矿堆放90.9万公顷，露天采坑52.2