友好睦邻关系和经济合作前景

友好睦邻关系和经济合作前景老挝驻中国大使通赛·普提山老中友好关系老挝和中国一直保持着良好的友谊，两国人民有相近的文化传统和紧密的合作关系。2000年，老挝人民革命党主席、国家主席坎代·西潘敦和中华人民共和国主席江泽民进行了国事互访，为两国建立战略性关系和开展全面经贸合作奠定了坚实的基础。中国共产党“十六大”以后，在中国与东盟签定全面经济合作框架协议的新背景下，坎代·西潘敦主席于2003年6月再次访问中国，两国领导人就如何将合作推进到新的阶段进行了探讨。长期以来，中国为老挝的社会经济发展提供了宝贵的帮助，友好合作已广泛扩展到教育、人力资源开发、健康卫生、文化、农业、交通、工业、能源、电信等许多领域。近年来，中国在老挝的投资显著增加，已经投资了121个中小型项目，总投资超过3.28亿美元，已成为老挝第七大投资国。中老两国双边贸易亦逐年增长。2003年，双边贸易额为1.0943亿美元，同比增长71.1%。老挝拥有丰富的自然资源，中国拥有高端技术、巨大的市场和充足的资金。虽然两国间经贸合作有所增加，但与两国的巨大潜力相比，经贸合作总量仍显较低。2004年3月，中国副总理吴仪对老挝进行正式访问，大大推动了两国的合作关系。两国签定了11个协议文件，具体如下：1.老挝和中国经济技术合作协议。该协议内容包括中国将向老挝提供3000万元人民币的政府援助。2.老挝和中国框架协议，在该协议中，中国同意向老挝提供20000万元人民币的低息贷款用于第三期电信网改造项目。3.关于中国向老挝提供车辆和设备等以帮助老挝在万象举办东盟峰会的换文。4.关于中国向老挝派遣专家对老挝电视广播系统改造进行可行性研究的换文。5.老挝国家文化大礼堂技术合作换文。6.老挝国家工业和商业协会与中国国际贸易促进会合作谅解备忘录。7.电信网改造二期工程转交文件。8.关于2号公路总统府-万象DONNOON村路段建造工作的移交文件。9.建设Xeset二号水电站的协议。10.关于在万象投资建设年产50000吨盐厂的协议。11.老挝万象和中国重庆市农业合作框架协议。这些合作将帮助老挝提高产品质量，促进出口，特别是对华出口，中老双边贸易额可望在2005年翻一番。老挝长期致力于改善宏观经济体制，自1997年加入东盟后，更进一步深化经济和金融改革，以期顺利融入区域性合作。2008年，老挝将加入东盟自由贸易区（AFTA），并正在为与中国开展全面经济合作和加入2015年建成的东盟-中国自由贸易区进行积极准备。老挝已具备大力发展经济贸易、鼓励外国投资者双边、多边合作的必备条件。这些双边、多边框架包括东盟、大湄公河次地区等这样一些中国为重要成员的组织。此外，中国已同意为老挝202种产品进入中国市场提供贸易普惠制。老挝的经济发展状况老挝人民民主共和国于1986年开始从计划经济向市场经济转型并实行改革开放政策。老挝的第五个国民社会经济发展计划（2001年-2005年）为21世纪的前进方向和2000年之后的工业化、现代化提供了全面的操作平台。其整体目标是保证社会秩序和政治稳定，保持经济持续增长。2001年-2010年，主要发展目标包括：●建立全国粮食安全保障体系，促进农产品出口；●将贫困人口比率由1998年的39%降低至2010年的20%；●改变刀耕火种的耕作方式，彻底清除鸦片和其他毒品的种植；●积极培养人才，提高国民教育水平；●降低营养缺乏症类疾病（疟疾、痢疾、登革热等）患病率，预防艾滋病，向农村居民提供清洁水源。政府将不断加强地区经济发展、基础设施开发和实施地方分权等方面的建设。而年均增长7%和投资占国内生产总值比率达25%的预期目标将有利于加快经济结构的调整变化，并能与政治、社会、文化、环境保护和国际合作等共同协调发展。2002-2003财政年度经济方面，2002年GDP增长率为5.9%，达到21.422兆基普，通货膨胀率控制在10%之内。出口总额为3.51亿美元，超过计划1%，进口增长1.2%达到5.56亿美元。收入方面，包括外援在内的国家总收入为2.96兆基普，为年度计划的95.1%。接受外援及贷款达到了年度计划，为1.68兆基普。国内投资额为9375亿基普，为年度计划的97.7%。统计内的重大直接投资较上年增长58%。2003-2004财政年度目标建立可持续发展的经济结构，保证经济增长与社会发展、环境保护、社会秩序安全稳定的协调发展。政府将致力于解决财政困难，确保经济和财政体系的支付能力。GDP的增长目标为6.2%，并实现以下目标：财政收入和赤字占GDP的比率分别为12%和不超过9%，促进全社会的投资额达到GDP的28%，其中公共投资达到GDP的12%。政府将着重实现以下目标：●创造更多机会，帮助50000个贫困家庭脱贫；●与国际社会合作，将鸦片种植面积减少约4600公顷；●利用教育、安置、贷款和必要的援助等，将火耕种植区域减至15000公顷。老挝的投资机会1986年以来，老挝一直在对财政政策和政府机构进行调整，强调收入增长，对支出进行控制；机构调整上则着重强调为投资、私有化、自由化、权力下放等创造环境，完善相应法律体系。多年前政府实施的第一部外国直接投资（FDI）的法规，在诸多领域吸引了重要的投资。老挝有大量未开发的资源，需要大量的资金和技术。一、采矿业。老挝境内蕴藏有丰富的金、铜、锡、铁、铅、褐煤、石灰石、石膏等矿藏。政府将向国外投资者提供优惠政策。二、能源开发。湄公河的许多支流提供了通过修建水库和大坝低成本发电并向邻国出口的可能性，老挝邻国对电力的需求正处于增长态势。据估计，老挝拥有超过1.8万兆瓦的潜在水能可供开发，但目前仅开发了1%。三、农林业。平原和高原地貌有利于农牧业发展，优质土壤和气候环境非常适宜咖啡、棉花、甘蔗、水果和蔬菜的种植。老挝政府提供特殊优惠政策，欢迎投资者携带资金和技术来开发出口型农业和农产品加工。木材等林产品是老挝主要出口创汇产品之一，老挝政府正在制定一项旨在开发与保护并举的可持续开发利用政策，并从单纯的原木和木材出口转变为木制品深度加工。四、轻工业。服装、木制半成品成品加工等轻工业可借助廉价的电力和劳动力发展成出口型产业。老挝享有许多国家给予普惠制（GSP）待遇，最近与美国签署了双边贸易协议，并就正常贸易关系（NTR）进行磋商。作为WTO的观察员国，老挝政府已经过数年准备并将于不久的未来加入世界贸易组织。五、服务业。鼓励旅馆和商店方面的投资。六、旅游和旅馆业。老挝已成为新的旅游目的地。位于湄公河流域心脏的老挝，拥有大量历史和自然景观。前往老挝观光的游客人数2002年达到了73.57万人。自加入东盟以来，旅游成为老挝最欣欣向荣的产业之一。老挝希望引进外资提升旅游产业，尤其是首都万象及整个国家的星级酒店。我诚挚地邀请中国朋友访问老挝，寻找在老挝经商的机会。最后，我谨对《海外投资与出口信贷》杂志表示衷心的感谢。我们还要向中国进出口银行表示感谢，感谢她在老挝实施国家优先项目中所提供的高效率的合作。[附录]老挝的法律环境1991年，国民议会颁布了保护私人投资和财产的新宪法。法制环境的完善包括以下相对具有里程碑意义的法律的颁布：合同法、海关法、劳动法、税法、交易保护法、矿产法、加工业法。吸引和管理外商投资方面的主要规定有：●外国投资者在所有合法经济领域的投资受到鼓励；●外商直接投资可以有两种形式：一是挝外合资企业；二是外商独资企业；●外国投资者至少应持有外资企业30%的股份；●外国投资者被保证不被征用、国有化和没收；●外国投资者有权利长期租用土地；●外国投资者的全部投资和财产受老挝法律法规的保护；●外国投资者可以将收益和资本汇往本国或第三国。一系列的激励机制包括：●用于生产出口产品的原料和机器设备免除进口关税；●外商投资企业经营中的其他机器设备和其他材料进口征收1%的微量关税；●产成品出口免关税；●自由聘用必要的外籍人；●20%所得税。老挝政府最近调整了内部授权，赋予省级政府100万美元以内投资的审批权，较大省份的审批权可以达到200万美元。自1988年至2003年4月，老挝已累计接收外商投资79亿美元，984个投资项目；已有36个国家在老挝投资，其中来自中国的投资达3.28亿美元，排名第七。（本文刊载于《海外投资与出口信贷》杂志2004年第2期）LaosandChina,whoareneighboringcountries,havemaintainedexcellentrelations.Overtherecentyears,ChineseinvestmentinLaosincreasedremarkably.Uptonow,Chineseinvestorshaveinvestedin121medium-and-small-sizeprojectsworthofmorethan328millionUSD,rankingthe7thamongtheforeigninvestors.Thebilateraltradehasalsorisenyearbyyear,thatthetradevolumehadanincreaseof71.1percentoverthepreviousyearin2003.Althougheconomicandtradecooperationhasbeengrowing,incomparisonwiththepotentialsofthetwocountries,thevolumeoftheeconomicandtradecooperationisstilllow.DuringthevicePremierWuYi’sofficialvisittotheLaoPDR,11documentsincludingAgreementsandExchangenoteshavebeensignedbetweenthetwocountries.ThiscooperationwillsubstantiallyhelptoupgradeLaoproductsforexporttoforeigncountry,particularlytoChina.Thereispossibilitytodoublethebilateraltradevolumein2005.Laoshadlongbeenimprovingitsmacroeconomicmechanismandhasputevengreatereffortstocarryoutindeptheconomicandfinancialreformsoastointegrateitselfintoregionalcooperationsmoothly.LaoswilljoinAFTAin2008andisactivelypreparingforcomprehensiveeconomiccooperationwithChinaandforjoiningASEAN-ChinaFreeTradeAreain2015.Inaddition,ChinaagreedtoofferGSPfor202productitemsfromLaostoenterChinesemarket.TheLaoPDRhasundergonethemajortransformationin1986,fromtheplannedeconomyintothemarket-orientedoneandtheopen-doorfortheeconomiccooperationwithforeigncountries.The5thNationalSocialEconomicPlan2001-2005setacohesiveplatformforprogressinthe21stcenturyandprogressiveindustrializationandmodernizationbeyondtheyear2000.Theoverallobjectivesoftheplanaretoensurethatthecountryenjoysfirmsocial