呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划

呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划中国哈尔滨日期：2011-12-14【字体：大中小】【打印收藏关闭】“十二五”时期，是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。《哈尔滨市呼兰区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》是依据国家、省、市关于制定“十二五”规划的要求编制的，是全区人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责的重要依据。第一章指导方针和发展目标第一节发展基础“十一五”时期是呼兰区发展史上极不平凡的五年。面对复杂多变的国内外环境和艰巨繁重的改革发展任务，区委、区政府带领全区人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，真抓实干，开拓创新，积极应对国际金融危机的严重冲击，有效克服经济运行中的各种矛盾和问题，圆满完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务，经济社会发展成效显著。经济实力显著增强。全区地区生产总值实现199．9亿元，年均增长12．8%；人均地区生产总值达到4885美元，年均增长12．8%；地方财政一般预算收入达到4．04亿元，年均增长21．3%；全社会固定资产投资五年累计达到279亿元，是“十五”期间的3．9倍；社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长17．6%。产业结构不断优化。三次产业结构由21．7：42．7：35．6调整到18．8：41．6：39．6。农业稳步发展，粮食总产达到20．5亿公斤，畜牧业比重提高到57．2%。支柱产业作用进一步增强，食品、医药产业占工业比重达到40%以上。服务业快速发展，成为拉动经济增长的重要力量。工业化、城市化发展空间实现历史性拓展。以利民经济开发区为依托，哈大齐工业走廊核心示范区规划面积达到70平方公里。实施呼兰河呼兰城区段河道及三家子堤防整治工程，围合形成建设用地26平方公里。基础设施建设成效显著。利民开发区五年累计投入18．7亿元，建成区达到九通一平。投入4．25亿元，建成农村通乡通村公路897公里，乡镇和行政村实现100%硬化路面连通。节能减排取得新进展。万元GDP能耗累计下降23%。新老城区污水处理厂建成通水，日处理能力达到9万吨。改革开放取得新成效。农村产权制度改革全面推进。国有企业产权制度改革不断深化，非公有制经济比重达到86%以上。行政管理体制和审批制度改革取得重大进展。对外开放领域不断扩大，利用外资质量和水平不断提高，五年累计利用外资达到15700万美元，年均增长14．9%。社会事业建设和民生改善成绩显著。教育、文化、卫生、体育等社会事业快速发展，人民生活水平显著提高。城镇登记失业率控制在5%以内。城镇居民人均可支配收入预计达到13665元，农民人均收入达到8156元，年均增长分别达到15．1％和14．7％。城镇基本养老保险覆盖率和农村新型合作医疗覆盖率分别提高到82％和98％。附：哈尔滨市呼兰区“十一五”规划主要指标完成情况第二节发展机遇“十二五”时期，国内外经济形势将发生深刻变化，我区发展机遇与挑战并存。国际层面。经过全球性的金融危机，全球经济增长方式将出现重大调整。绿色经济将成为新的经济增长点；以金砖四国为代表的新兴经济体将在国际经济竞争中占据着主动地位；金融危机也将催生新一轮全球性科技革命的兴起。这都将有利于我区发展循环经济；扩大开放，增强国际合作；发展服务外包、新材料、新能源、生物等战略性新兴产业。国家层面。我国经济社会发展向好的基本态势不会改变，已步入了以转型促发展的新阶段。国家将更加注重结构调整，有利于我区发展战略性新兴产业。国家将更加注重改善民生，为启动和扩大内需，将不断出台各项惠民政策，给人民群众带来更多的实惠。国家将更加注重区域协调发展，在基础设施和产业发展扶持力度上将进一步加大，有利于我区加快振兴步伐。国家将更加注重机制体制创新，哈大齐、哈绥牡东战略有望升级，将为我们提供新的平台。国家将更加注重资源环境，在绿色经济、低碳经济、循环经济等方面政策支持力度会更大，我区也将孕育更多的机会。全省层面。我省重点支持哈大齐经济区建设必将给我区注入新的动力。省里将继续实施投资拉动、项目带动和创新驱动战略。在以项目建设推动结构调整的战略思想指导下，必将在基础设施、产业扩能、技术改造等方面加大项目的谋划和推进力度，这对我区加快城市建设、提升产业竞争力和积蓄发展后劲提供难得的契机。全市层面。哈市经济已经进入了一个新的高速发展的惯性期，老工业基地处于全面振兴阶段，工业化进程将加快推进。消费结构加大升级，人们的消费理念、消费习惯有所改变，生产性、服务性消费增长潜力巨大。“北跃、南拓、中兴、强县”的战略方针，必将引领北跃大发展。第三节面临的挑战“十二五”时期，影响国内外宏观环境的不确定因素增多，我区今后一段时期经济发展上也面临着诸多挑战。后危机时代世界经济增长存在较大的不确定性。国际贸易、投资保护主义抬头和升级，加大了经济复苏的阻力，我区相关的外向型经济发展策略，将受到严重影响。经济发展方式亟待转变。经济增长拉动过于倚重投资，消费与出口拉动不足，内涵式经济增长模式尚未形成。结构调整压力进一步增大，我区战略性新兴产业还没有形成集聚和辐射带动效应，大型龙头企业少；现阶段服务业发展缓慢，尤其是生产性服务业发展水平不高，在一定程度上制约了工业的发展；民营经济发展不够充分，总体实力不强。社会发展滞后于经济发展的局面没有根本性改变，就业、教育、医疗、住房、社会保障、食品安全和环境保护等问题依然突出，人民群众多样化、多层次的公共服务需求矛盾凸显。重点领域和关键环节改革攻坚面临深层次矛盾，改革不到位、体制不健全、环境不优化、政府职能转变滞后，影响了市场配置资源基础性作用的发挥，这些将会阻碍我区经济社会的好发展快发展。第四节指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住全省建设“八大经济区”和我市实施“北跃、南拓、中兴、强县”战略的重大机遇，以更好更快更大发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以改革开放为动力，以扩大内需、改善民生为立足点，以“融入北跃、支撑北跃、服务北跃”为聚力点，明确主体功能区定位，优化城乡发展格局；调整经济结构，培育现代产业体系，扩大经济总量，提高经济运行质量，全面提升综合竞争力和可持续发展能力；充分发挥区位、资源和生态环境优势，着力推进创新发展、绿色发展，全面提升新型工业化、新型城镇化和农业现代化水平。紧紧围绕“两城两区一都”(北国水城、文化名城，现代工业区、现代农业区，国际避暑旅游之都)定位，坚持以水定城、生态立城、产业兴城的发展理念，全面实施“北跃在呼兰”发展战略，努力把呼兰建设成为现代化哈尔滨都市新城区。第五节基本原则遵循上述指导思想，在发展部署、政策和措施上，坚持以下原则：坚持加快发展。抓住机遇，主动作为，把提高经济增长质量和效益放到更加重要的战略位置，把扩大内需作为促进经济增长的基点，转变经济发展方式，调整优化经济结构，努力实现经济更好更快更大发展。坚持创新发展。把创新作为推动经济社会发展的根本动力，加快培育战略性新兴产业，构建区域科技创新体系，提高自主创新能力，建设创新型城区。坚持绿色发展。把建设“两型”社会作为可持续发展的根本举措，始终坚持低碳、环保、生态的理念，强化全社会能源资源节约和生态环境保护意识，发展循环经济，倡导绿色消费，促进绿色增长。坚持合作发展。加强哈大齐工业走廊核心示范区与市内外、省内外、国内外尤其是与发达地区的全方位合作，大力承接产业转移；着力在区域交通、要素市场、产业发展上取得突破，不断拓宽北跃发展空间，增强发展合力效应。坚持统筹发展。把“五个统筹”，特别是城乡统筹作为转变经济发展方式和增强发展动力的有效途径、破解“三农”难题的治本之策，妥善处理发展中各个方面、各个环节中的关系，创新体制机制，促进城乡经济社会协调发展。坚持共享发展。把改善民生作为经济社会发展的最终目的，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民和安民上，加快社会事业发展，加大公共服务产品供给，维护社会公平正义，使广大群众共享改革和发展成果。第六节发展目标预期到“十二五”期末，实现经济总量翻番。哈大齐工业走廊核心示范区、江北文化娱乐休闲商务区和哈尔滨都市农业区建设取得突破性进展，宜居、生态、现代化都市区建设成效明显。经济持续快速增长。全区生产总值年均增长12．6%以上，到2015年达到400亿元，人均生产总值突破9000美元，地方财政一般预算收入超过7亿元，年均增长12．2%，全社会固定资产投资年均增长30%以上。核心示范作用进一步增强。哈大齐工业走廊核心示范区在全省“八大经济区”建设中起到体制机制创新、开发建设引领作用。结构调整取得新突破。产业结构进一步优化，三次产业结构由18．8：41．6：39．6调整到13．7：43：43．3。城镇化率达到50%以上。非公有经济比重达到90%。资源利用效率显著提高，城乡环境质量明显改善。万元GDP综合能耗累计下降20%。人口自然增长率控制在6‰以内，建成区绿化覆盖率达到39%以上。社会建设和民生保障水平进一步提高。城镇就业岗位持续增加，社会保障体系不断完善。城市居民人均可支配收入年均增长12．8%以上，农民人均纯收入年均增长11．4%以上，城乡居民生活质量普遍提高。大力推进棚户区改造和廉租房等保障房建设，城镇人均居住面积达到35平方米，农村人均居住面积达到25平方米以上。改革开放取得新突破。农村土地流转、行政管理体制、医疗、教育、文化等各项改革取得新进展。对外开放水平显著提高，2015年进出口总额达到1．36亿美元，年均增长15%。实际利用外资达6800万美元，年均增长15%。附：哈尔滨市呼兰区“十二五”规划主要指标第二章现代农业坚持城乡一体、城乡联动的发展思路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，加大对农业和农村发展的支持力度。加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构筑以寒地城郊农业为主体的现代农业体系，大力发展都市农业。扩大公共财政对农村的覆盖范围，继续加大对农业和农村的投入，发展壮大农村经济，提高农业产业化水平，推进农村工业化、城镇化。“十二五”期间规划实施5个重点项目，总投资8．66亿元。到2015年，农业增加值达到55亿元，年均增长5．7%。第一节农业生产调整农业结构，转变农业发展方式，发展都市农业。推进农业产业化、机械化、信息化、标准化和现代化，努力建成国家重要优质粮食基地、区域优质畜产品基地、区域优质蔬菜基地、绿色食品和有机食品基地。提高粮食综合生产能力。加强农田水利设施建设和中低产田改造，提高耕地质量。重点实施2。4亿斤玉米产能工程，稳定水稻、大豆等粮食作物种植面积。发展蔬菜、园艺栽培，加强保护地栽培设施建设，扩大高效经济作物规模。以优质、安全、绿色为方向，加强品种改良和标准化生产模式推广，提高绿色农产品和有机农产品的比重。2015年，粮食综合生产能力稳定在20亿斤以上，蔬菜产量达到50万吨，农业良种覆盖率达到95%以上，农业生产标准化率达到95%以上，无公害、绿色和有机农产品种植基地面积达到180万亩，占全区总播种面积的90%以上。壮大畜牧业。加快畜牧业园区、标准化养殖场和专业村屯、良种繁育体系、饲草饲料生产加工基地建设，重点发展优质奶牛、生猪、肉禽、蛋禽、肉牛，积极发展特种养殖，推进畜牧业“五化”进程。强化重大动物疫病防控和畜牧业生产投入品监管及畜禽产品检测工作，完善区、乡、村三级防疫、检疫、检测体系建设。畜牧业产值占农业总产值的比重达到60%以上。农业机械化。推进农机耕作制度改革，发展农机服务组织，增加大型农机具保有量，加快农机维修网点和农机综合大市场建设，重点推进粮食作物、畜牧业等生产领域的机械化，全面提升农业机械化装备水平。2015年，农业机械化综合水平达到80%。农业科技进步。加大农业科技投入，完善农业科技研发推广和农村科技服务体系。实施良种工程，加强农畜品种的改良繁育。加快农业现代化示范基地建设，扶持农业科技示范户。培养农业科技人才，广泛开展农村科普活动。积极推行节水灌溉、先进适用的旱作节水栽