咸宜乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-1-城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要咸宜乡“十二五”规划编制小组二○一○年十二月城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-2-目录一、“十一五”执行情况回顾…………………………………5（一）农业生产稳步发展，农民实现增产增收………………5（二）充分发挥“龙头”作用，着力壮大特色产业…………6（三）新农村建设步伐加快，乡容乡貌明显改观……………6（四）科教兴乡战略全面实施，素质教育大力推广…………7（五）社会事业全面发展，和谐咸宜加快构建………………8（六）推进体制机制创新，增强农村发展活力………………9二、指导思想和发展目标……………………………………10（一）指导思想………………………………………………10（二）基本原则………………………………………………11（三）发展目标………………………………………………12三、主要工作任务……………………………………………13（一）夯实农业基础…………………………………………13（二）着力推进项目建设……………………………………16（三）大力发展旅游产业……………………………………18（四）着力建设新农村………………………………………19（五）优美咸宜宜人居………………………………………23（六）积极推进生态移民及易地扶贫搬迁工程建设………24（七）认真贯彻落实计划生育基本国策……………………25（八）构建社会安全保障体系………………………………26（九）完善健全社会保障体系………………………………26城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-3-四、规划实施保障措施………………………………………26（一）加强组织领导………………………………………..26（二）落实好增收政策………………………………………27（三）多渠道筹措建设资金…………………………………27（四）扶持发展农民专业合作社………………………....28（五）加强与市县龙头企业合作…………………………..28（六）多方举措，保障规划的有效实施……………………28城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-4-咸宜乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要前言咸宜乡国民经济和社会发展第十二个五年规划时期（2011年至2015年），是我乡深入贯彻落实科学发展观，实现全面建设小康社会目标承上启下的关键时期。根据《城口县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《城口县人民政府办公室关于开展“十二五”各项规划编制工作的通知》（城办发〔2010〕120号）文件要求，结合本乡实际，制定《咸宜乡国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。今后五年，是我乡落实县委、县政府总体发展战略，促进经济会协调发展、加快发展和转变发展方式的重要时期。从影响区域经济和社会发展的主导因素及实现我乡经济发展途径的角度出发，认真分析宏观经济形势和我乡的区位条件及发展潜力，制定“十二五”规划，实现经济和社会的协调发展，有着重要的战略意义。咸宜乡（镇）幅员131平方公里，辖青龙、中六、双丰、李坪、明月、环流、咸宜等7个行政村51个农业合作社、1个农村社区，总户数3105户、总人口11197人，其中，农户2777户10564人，非农户328户633人；乡（镇）城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-5-政府位于咸宜社区，距县城87公里；全乡（镇）最高海拔2650米，最低海拔870米。全乡（镇）东西南北分别与开县白泉、鸡鸣、开县满月、明中等乡镇相连。全乡有耕地10372亩，其中水田1123亩，旱地9249亩。林地15.3万亩。全乡（镇）公路里程达到140公里，其中等外级公路130公里，有全乡各村均通公路，尚有1500户6000余人存在饮水困难。一、“十一五”执行情况回顾“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我乡坚持以人为本，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以全面、协调、可持续的科学发展观统揽经济社会发展全局，围绕“发展绿色经济,构建和谐咸宜”发展定位，团结和带领全乡人民拼搏奋进、开拓创新，基本实现“十一五”计划确定的主要目标，全乡综合实力显著提高。全乡农业产值、工业产值、第三产业产值、全乡镇财政收入、3119万元、1700万元、1200万元、219万元。（一）农业生产稳步发展，农民实现增产增收切实抓好粮食生产。认真落实好粮食直补、良种补贴、农机补贴、培训补贴等各项政策，保护了农业生产的积极性，全乡粮食产量达到3588吨，做到基本自给；着力推进农业结构调整，加快农业产业化进程。在稳定发展生猪、中药材等传统农林产业的基础上，抓住“两翼农户万元增收工程”城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-6-契机，积极推进林业、林药、林果、林下养殖、林下种植和水产养殖业等六大特色产业发展，实施“一村一品”战略和规模经营，重点培育茶叶、蔬菜、中药材、城口山地鸡、长毛兔五大特色种养业；着力培育和发展劳务产业，稳定输出农村富余劳动力，“十一五”期间，每年劳务输出人员均在3000人左右，当年实现劳务收入1700万元。“十一五”末，全乡农民人均纯收入达到3800元。（二）充分发挥“龙头”作用，着力壮大特色产业鼓励民间资本和外来资本参与农林产品开发和精深加工，大力培育农业龙头企业，以盛丰公司、科雄农业发展公司、鸡鸣茶叶公司、丰科农业发展公司、药材专业合作社、山地鸡专业合作社、养兔专业合作社等为龙头带动农特产业的发展，引导农民专业合作组织规范发展，并不断做大做强。到2010年，全乡三木药材、核桃、板栗分别达到2000、100、120亩，中药材、中蜂、生猪、黄牛、山地鸡、茶叶分别达到8000亩、2800箱、13548头、10万羽、3160亩。（三）新农村建设步伐加快，乡容乡貌明显改观“十一五”期间，投资600余万元，新建了双丰、中六、环流、李坪村级公路，共50余公里，解决了4000余人出行难的问题，方便了群众农副土特产品运输和加大解决了生产、生活物资的运输难问题。投资700余万元，对青龙河堤、咸宜村河堤共25公里城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-7-进行了改造；结合国土综合整治新建河堤10公里，有效地保护耕地500余亩。投资300余万元，新建李坪人饮、青龙人饮、咸宜村人饮、环流人饮、中六人饮工程，解决了近2000人、1万余头牲畜的饮水问题。对青龙旱片区和香炉平旱片区实行引水改造，确保旱涝保收。投资1000余万元对环流国耳坪、李坪现当坪、青龙片区、咸宜片区、明月反手坪进行土地整治工程共2000余亩，新增耕地50余亩，保护耕地2000亩，实现每亩增产200斤。投资10万修建垃圾集中填埋场一个，垃圾回收站10个；投资40余万元，修建青龙农村环保工程一个；投资15万元对场镇路灯进行安装；投资300余万元对场镇进行硬化5公里；投资300余万元新建李坪、青龙两个集中移民点，集中移民100户，场镇面积由原来的0.5平方公里扩展至1.5平方公里；投资50万，新建了派出所；投资200万对学校学生住房及功能房进行了改建；投资60余万元新建文化站一个，500余平方米；投资100万元重建了乡卫生院。投资1000万元，对农村电网进行了全面改造和安装一户一表；投资560万元建设了青龙电气化村；投资100余万元，新建沼气池800余口；引资600余万元新建了环流一级电站，新安装太阳能250户。（四）科教兴乡战略全面实施，素质教育大力推广城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-8-现有学校5所，在校学生850人，教师54名；“双高普九”成果不断巩固，教育改革不断深入，改善办学条件，完善农村义务教育经费保障机制，落实免费义务教育政策，加大贫困学生资助力度，增加贫困学生补助标准。“十一五”期间，抓住“一圈”对口帮扶“两翼”契机，新建希望小学一所，另外一所希望小学有望在“十一五”期末开工建设。开展丰富多彩的课外活动，提高学生的全面素质。（五）社会事业全面发展，和谐咸宜加快构建建成村卫生室8个，乡镇卫生院有病床位24个，配备医务人员7名；8村通广播电视；建成农家书屋16家，藏书5万册；现有电话用户2700户，享受计生家庭奖励扶助政策94户122人，新型农村合作医疗参合农民达到9600人，参合率90%。引导2150名外出务工人员参加人身意外伤害综合保险。308户798人享受农村低保。全乡有92名五保人口、贫困人口773户2179名。有青龙药材专业合作社、李坪药材专业合作社、农机专业合作社、养兔专业合作社、茶叶专业合作社等5个专业合作社，参加专业合作社的达到150户450人。以“健康重庆”建设为契机，强力推进城乡合作医疗、外出务工人员以外伤害险等工作，加快乡、村卫生服务体系建设，推动农村卫生室建设，加大医疗设施配备力度，抓好医德医风建设，逐步提高医疗卫生服务能力，新农合参合率城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-9-90%。落实全民健身工程，提升人民群众身体素质。完善乡综合文化站的配套建设，实施农家书屋、广播电视村村通、农村电影放映等文化民生工程。加强精神文明建设，认真开展“千万市民文明行动”，广泛开展创建文明单位、文明社区、文明村镇创建活动。积极开展“唱读讲传”活动，积极组队参加县上的红歌比赛、全民运动会、钱棍舞比赛。严格计划生育责任制，加强基层基础工作，稳定低生育水平，推进违法生育专项整治，加大社会抚养费征收力度，落实计划生育奖励扶助政策，符合政策生育率90%以上，人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成双丰、环流、咸宜、中六公共服务中心的验收及配套设施配备。全力推进“平安咸宜”、“平安家庭”“校园安全”创建活动，取得了良好成效，实现社会长治久安，百姓安居乐业。（六）推进体制机制创新，增强农村发展活力稳定和完善农村土地承包关系，按照依法自愿有偿原则，引导和规范农村土地承包经营权流转，发展适度规模经营，有代表性的就是青龙的大棚蔬菜基地流转了200余亩土地，在李坪、明月等村流转土地500余亩建设药材基地，鼓励建立各类农民专业合作组织，改革农村土地交易制度，探索建立土地流转市场，充分利用占补平衡和“异地置换”政策，积极参与全市土地交易。深化林权制度改革，调动广大林农积极性，提高林业产出。继续推进农业服务体系改革。城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-10-完善政府自身体制、机制建设，完善财税管理体制，积极破解融资瓶颈。在肯定“十一五”期间工作取得成绩的同时，我们也必须清醒地看到我乡经济和社会各项事业发展过程中存在的不足和问题，主要表现在：一是发展后劲不足。工业企业多为本土粗加工资源型企业，缺少龙头企业，对发展乡域经济的辐射和推动作用不强。二是农业基础薄弱。农业结构调整有待提高，农民持续增收难度大，农业产业化程度低，基础设施建设任务依然十分艰巨。三是计生工作艰巨。群众生育观念依然落后，“重男轻女”思想仍很严重。四是财政持续增收后劲不足。受地域条件所限，全乡缺少含税项目和规模工业企业，造成财税后劲不足，乡村集体经济薄弱，基础设施建设投入不够，严重制约了乡域经济的快速发展。二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，继续坚持“生态为本、特色为魂”发展战略，以科学发展为主题，转变发展方式为主线，以改革开放和科技进步为动力，提高人民生活水平为根本出发点，紧紧围绕“发展绿色经济,构建和谐咸宜”的发展定位，着力巩固基础产业、着力发展特色农业、着力创建优美乡镇、着力开发旅游资源，全面提升综城口县咸宜乡经济社会发展第十二个五年规划纲要城口县咸宜乡人民政府编制-11-合经济实力，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。（二）基本原则——必须保持经济平稳较快发展。发展既要有较快的增长速度，更要注重