3、7.5企业突发环境事件风险分级方法及其执行

中国环境科学研究院袁鹏2017.07.05南京企业突发环境事件风险分级方法及其执行2017年环境应急管理培训汇报提纲2.技术方法基础3.标准的基本框架4.分级方法主要内容1.工作背景5.与相关工作衔接、实施1.工作背景简介由环保部环境应急与事故调查中心提出，科技标准司2013年立项立项名称《企业环境风险分类分级评价方法》，现名称：《企业突发环境事件风险分级方法》项目编号：2013-93实施周期：2013—2014年类别：环境管理规范类目的：贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》和《突发环境事件应急管理办法》，规范和指导企业突发环境事件风险分级，防范突发环境事件工作过程标准2013年立项，开展研究由环保部环境应急与事故调查中心提出，《企业环境风险分类分级评价方法》标准项目通过了国家环境保护标准2013年立项形成《方法》草案，开题论证，形成《方法（征求意见稿）》2013年2月至2014年2月2013年1月开展环境保护部相关业务管理部门与专家咨询，项目组会后按照专家意见对形成的《方法（讨论稿）》进行了修改，形成《方法（草案）》。项目启动实施《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》印发2014年4月阶段成果随《指南》印发附录A企业突发环境事件风险等级划分方法附录B突发环境事件风险物质及临界量清单工作过程环境保护部办公厅印发了“关于征求国家环境保护标准《企业环境风险分级方法（征求意见稿）》意见的函”（环办函【2015】1456号）在全国范围内公开征求意见发文征求了96家部门和单位的意见建议。46家单位的书面回函，28家单位提出148条修改意见，18家单位无意见。编制组参照反馈意见对征求意见稿进行修改和完善，形成送审稿2016年1月至2016年5月2015年9月在整理汇总反馈意见基础上进行修改和完善，组织有关专家咨询，将标准名称修改为《企业突发环境事件风险分级方法》，形成送审稿。我中心组织标准项目审议会，通过专家审议2016年10月修改完善形成标准报批稿2016年12月中华人民共和国环境保护法中华人民共和国突发事件应对法突发环境事件应急管理办法(环境保护部令第34号)1989年12月第三十一条因发生事故或者其他突然性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到污染危害的单位和居民，并向当地环境保护行政主管部门和有关部门报告，接受调查处理。可能发生重大污染事故的企业事业单位，应当采取措施，加强防范。2007年11月第二章预防与应急准备第十七条-第三十六条国家建立健全突发事件应急预案体系……2015年4月第四十七条各级人民政府及其有关部门和企业事业单位，做好突发环境事件的风险控制、应急准备、应急处置和事后恢复等工作。危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）2002年1月2011年2月环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。突发环境事件信息报告办法(环境保护部令第17号）2011年4月企业突发环境事件风险评估指南（试行）（环办[2014]34号）2014年4月中华人民共和国环境保护法（修订案）2015年1月规定了企业突发环境事件风险评估的内容、程序和方法企业环境风险等级划分方法企业环境风险评估报告编制要求企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法(试行)(环发[2015]4号)督促企业事业单位履行责任义务，制定和备案环境应急预案规定开展突发环境事件风险评估，确定环境风险防范和环境安全隐患排查治理措施国家突发环境事件应急预案（国办函[2014]119号）2005年5月2014年12月2015年1月管理要求•开展环境风险评估和应急资源调查。确定风险等级。•分级备案：县级环境保护主管部门将较大和重大环境风险企业的环境应急预案备案文件，报送市级，重大的同时报送省级部门。2015年1月，《企业事业单位突发环境事件应急预案备案管理办法（试行）》（环发〔2015〕4号）•第七章罚则：第三十八条（一）未按规定开展突发环境事件风险评估工作，确定风险等级的；2015年4月，《突发环境事件应急管理办法》（环境保护部令第34号）•企业突发环境事件应急管理：按规定开展突发环境事件风险评估，确定风险等级情况。2016年12月，《企业突发环境事件隐患排查和治理工作指南（试行）》（环保部公告2016年第74号）2.技术方法基础标准编制的目标国家法律法规提出了明确要求，但缺乏突发环境事件风险管理配套技术标准现有标准无法从通用企业层面解决环境风险分级评估问题我国仍处于突发环境事件高发期，企业突发环境事件风险管理亟待加强落实企业环境风险防控主体责任，为企业突发环境事件风险分级提供技术方法服务于企业突发环境事件应急预案编制制定本标准，可加强对企业突发环境事件风险评估的指导，对提高企业环境风险防控水平、源头防范环境风险，降低突发环境事件的发生频率，保障环境安全具有重要意义。目标可行性分析国内工作基础国际管理经验借鉴评估方法国际上从重大事故中总结积累经验，逐步制定完善法律法规欧盟《塞维索指令Ⅲ》美国《化学品事故防范法规》德国《事故管理法》加拿大《环境应急管理条例》系统开展突发环境事件整理分析推进法律法规制度体系建设开展了重点行业环境风险与化学品、尾矿库环境风险检查等工作，为标准编制和颁布奠定实践基础欧盟《塞维索指令》规划预案确保土地使用、规划及其他相关政策中，考虑到重大事故灾害的影响，应保证存在有害物质的工厂与居民区保持一定的距离。公众知情企业必须制定《内部应急预案》，并提交当地政府部门以便制订《外部应急预案》。在预案制定时必须咨询工厂员工和相关公众。赋予了公众更多的权利，公众有知情权，也有权进行协商。企业有向公众批露相关信息的义务。塞维索指令Ⅰ(82/501/EEC),Ⅱ(96/82/EC),Ⅱ修订（2003/105/EC），Ⅲ（2012/18/EU）国外企业环境风险管理欧盟《塞维索指令Ⅲ》（2012/18/EU）适用于涉及危险物质存在的企业，既包括工业“活动”，也包括危险化学品的仓储；规定了48种（类）化学品的临界值，按照危险物质种类与数量和危险过程工业目录，确定风险级别；国外企业环境风险管理是否工艺流程是否在规定的“危险过程和工业目录”内？不危险所用的危险物质是否包括在“潜在危险物质目录”内？不危险否是所用的危险物质的量是否超过“危险物质低临界值”？不危险否是所用的危险物质的量是否超过“危险物质高临界值”？A类风险源否B类风险源是美国——在化学品突发环境事件、油污染事件防范、应对、赔偿方面建立了较为完善的法律法规、技术体系1968年，全国应急计划(NCP)，美国处理应对泄漏污染的综合法律框架1975年，危险物质运输法案(HMTA)1980年，综合环境应对、赔偿和责任法案(CERCLA)1986年，应急计划与公众知情法案(EPCRA)1987年，应急计划与报告法规(40CFR355)1987年，危险化学品报告：社区知情权(40CFR370)1990年，清洁空气法修正案(CAA)1990年，油污染控制法案(OPA)1999年，化学品事故防范法规/风险管理计划(RMP)(40CFR68)国外企业环境风险管理确定联邦、州、地方政府及企业对危险化学品应急计划与公众知情权报告的要求成立州级（SERC）和地方应急计划委员会（LEPC）地方政府制定化学品应急反应计划、审核，涉及的工厂必须配合应急预案的准备与编制涉及规定数量以上危化品企业提交年度报告，包括危险化学品名称、数量和位置等信息美国第一部专门为预防可能危害公众与环境的化学品事故而设立的联邦法规要求生产、使用、存贮清单规定化学品并超过限量的企业必须提交并实施环境风险管理计划(RMP)分级管理应急反应计划内容制定、与当地应急计划委员会的协调执行检查与公众参与美国——应急处置转移为事故预防、计划与准备EPCRARMP国外企业环境风险管理美国——RMP涉及13000余家企业国外企业环境风险管理德国清单法国外企业环境风险管理适用范围：对工厂企业安全性评价和对水域保护设施的评估，以表格的形式对企业设施和工艺的安全性进行评估第1步：划分工艺单元，对风险物质进行评价计算水风险指数（WRI）；第2步：从18个清单中选择合适的清单对储罐设备、防外溢保险设备、管道、物质的储存情况、防火设施和方案、密封系统、废水设施等不同的工艺单元进行检查和评价，再对清单求平均值得出企业的平均风险（ARPi）；第3步：由水风险指数（WRI）和企业的平均风险（ARPi）计算企业的真实风险值（RRPi）；)10lg(iWRIiARPRRPi(RRPi–WRIi)≤0.4安全水平情况良好，但并不意味着高枕无忧而无需采取进一步的改进措施。0.4＜(RRPi–WRIi)≤0.8缺少重要的安全装置或配备不足，必须立即采取必要的改进措施改变现状。(RRPi–WRIi)＞0.8和水体保护相关的安全水平低下，必须马上采取相应的改进补救措施改善现状并再次进行检查评估。国外企业环境风险管理方法比较国别方法评价与分级指标分级依据法律依据美国RMP140种化学物质清单与临界量；最坏事故影响；安全距离；场外受体；行业分类；过程安全管理(PSM)；分三级管理(1.5万家),依据：最坏事故情景安全距离；PSM标准。《化学品事故防范法规》与风险管理计划(RMP)欧盟48种（类）化学物质清单与临界量；分为二级，依据：化学物质的数量《塞维索指令III》德国清单法化学品种类、数量；工艺单元及安全状况（18个检查清单）；分为三级，依据：评估得到的风险值大小《事故管理法》《水管理法》《设施安全法》加拿大215种化学物质及临界量；物质数量；混合物组份浓度与数量；未分级(1500家)《环境应急条例》核心内容：事故涉及的危险化学物质种类与数量，工艺/设施安全状况分析环保部已开展工作高度重视环境应急管理工作推进法律法规制度体系建设发布相关环境风险评估与应急管理规章、指南开展了环境风险与化学品、陆源溢油、环境安全、尾矿库环境风险检查等系列工作开展了4万余家重点行业企业突发环境事件风险分级初步评估我国已开展工作方法比较方法评价与分级指标分级依据法律依据我国重大危险源78种化学品，化学品种类、临界量；单元划分；分为四级《中华人民共和国安全生产法》建设项目环境风险评价技术与导则评价建设项目环境风险是否可接受《中华人民共和国环境影响评价法》《重点环境管理危险化学品环境风险评估报告编制指南》重点危化品环境风险判别（危害性分级，环境暴露分级）；企业环境管理及风险水平判别分为四级《危险化学品环境管理登记办法（试行）》《氯碱企业环境风险等级划分方法》指标体系由基准值和修正值：基准值：生产因素、厂址环境敏感性等；修正值：管理水平和应急能力等分为五级，依据：环境风险基准值与修正值得分大小。未明确法律依据《硫酸企业环境风险等级划分方法》指标体系由基准值和修正值：基准值：生产因素、厂址环境敏感性等；修正值：管理水平和应急能力等分为三级，依据：环境风险基准值与修正值得分大小。未明确法律依据无法从通用企业层面解决环境风险分级评估问题3.标准的基本框架标准的基本框架1.需求定位：总结国内相关管理部门需求及标准规范情况，准确定位标准编制的目标与用途；2.文献调研：深入调研国外企业环境风险评估技术方法与管理应用现状，总结梳理相关技术标准、规范的特点和应用情况；3.案例分析：历史案例分析，提取关键影响因素；4.现场调研：开展企业现场调研、进行环境风险评估分级要素、影响因子，环境风险控制与管理情况调研；5.理论分析：企业环境风险全过程研究，提出分级方法程序、指标与分级表征方法等；6.验证：开展试点应用，验证方法准确性与适用性。总体思路