在全国民政厅局长研讨班上的发言

民政部社会组织管理局副局长黄茹2017.05中央财政支持社会组织参与社会服务项目项目管理有关要求提纲•一、项目的背景情况•二、项目的目标、原则和关键词•三、2017年项目工作•四、项目要求及监管•五、项目管理中发现的问题•六、下一步项目执行的注意事项2012年起，为发挥政府资金对社会组织的引导作用，经与财政部沟通，每年给民政部拨付资金2亿元，设立“中央财政支持社会组织参与社会服务项目”（以下简称项目），作为补助资金支持社会组织参与社会服务。主要内容涉及社会救助、社会福利、社区服务、专业社工服务等领域。一、项目背景一、项目背景这是中央财政首次面向社会组织实施专项支持，项目实施工作由民政部社会组织管理局承担。截至2016年，项目共立项2180个，累计投入中央财政资金10元，带动配套资金约7亿元，直接受益群众达900万人，取得了显著社会效益。为规范项目实施，自项目启动之初我们即推动制定了《财政部民政部关于中央财政支持社会组织参与社会服务项目资金使用管理办法》，确立了项目资金使用管理的基本原则和总体要求，同时每年均制定项目年度实施方案、评审要点、财务管理指引和审计工作方案等文件，并通过审计、评估和绩效评价等方式加强对项目实施的监督。一、项目背景二、项目的目标、原则和关键词项目的目标：一是服务基层公众，实现群众切实受益；二是扶持社会组织发展，提升能力；三是制度探索，项目资金是在社会组织既有服务活动的基础上给予的补助，并非政府直接购买服务的资金。但是，两者又有很大关联性，项目管理从一开始即采用政府购买服务的机制和理念，并在实践中不断进行制度探索。二、项目的目标、原则和关键词项目的原则：一是坚持以服务活动和服务对象为中心，以群众直接受益的程度、广度作为项目立项考量的首要因素。二是面向民生、面向群众、面向基层，重点服务于西部地区、民族地区和贫困地区。二、项目的目标、原则和关键词几个关键词：“中央财政”“支持”“参与”“社会服务”二、项目的目标、原则和关键词“中央财政”这四个字凸显了项目资金是财政资金的性质，在管理和使用方面有严格的规定。因此，无论是各级社管局，还是立项单位，都要时刻绷紧财政资金这根弦，加强资金管理，确保专款专用，杜绝截留、挪用，并全面接受审计监督。二、项目的目标、原则和关键词“支持”项目资金是中央财政通过民政部部门预算安排的专项用于支持社会组织参与社会服务的补助资金。这里的重点在于“补助”两个字，也就是说，项目资金并非政府直接购买服务的资金，各立项单位应当具有开展项目的工作支撑和实施基础，在此基础上中央财政提供一定补助。二、项目的目标、原则和关键词“参与”包括以下要素：1.以受益对象为中心。受益对象在项目中不是被施舍的对象，而是项目各个环节的首要考虑因素。预算要以受益对象和服务活动为基础编列，立项要优先选择群众直接受益、受益面广的项目，项目执行好坏要有受益对象确认书评价，评估和审计要抽查询问受益对象的意见。二、项目的目标、原则和关键词2.强调社会参与。特别是发挥第三方的监督作用。项目向社会公告，凡有意愿的社会组织都有机会参与，凡是想关注的媒体都能监督。项目采取竞争性评审方式确定立项。项目的审计、评估和绩效评价均委托第三方进行。二、项目的目标、原则和关键词3.实行上下联动。项目实行部、省两级评审和监督机制，部本级负责政策制定、预算管理、统筹协调、监督指导、对各地上报项目进行合规性评审等工作；省级民政部门负责其行政区域内项目的评审论证、报送和监督管理等具体工作。二、项目的目标、原则和关键词“社会服务”项目不支持楼堂馆所等基建活动，不支持研发、宣传活动，单纯购买设备和发放现金的项目评价较低，主要支持社会组织通过专业的技能、专门的方式对群众各种基本需求提供的服务活动。三、2017年项目工作印发《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目实施方案》《2017年中央财政支持社会组织参与社会服务项目审查要点》明确了有关要求；在全国社会组织管理情况沟通视频会议上作了部署。三、2017年项目工作2017年各省级民政部门共向民政部报送894个项目立项申请。经过认真研究、科学测算并报领导审定，我们确定了各省立项数量建议方案，并依据项目实施方案、项目评审要点和会计师事务所出具的上年审计报告等参考因素研究制定了合规性评审要点，对上报项目进行了逐个审核。三、2017年项目工作最终批准立项480个：A类项目168个B类项目148个C类项目125个D类项目39个。三、2017年项目工作目前，负责项目审计的会计师事务所正在对所有立项单位预算进行审核，预算审核完成后，项目资金将分两次拨付，第一次拨付70%的项目资金，项目中期报告获得通过后，拨付剩余30%的项目资金。四、项目要求及监管资金管理要求项目执行要求项目监督管理四、项目要求及监管资金管理要求项目执行单位应当按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则，及时建立健全内控制度、专项财务管理和会计核算制度。加强对项目资金的管理，将项目资金纳入单位财务统一管理，单独核算，便于追踪问效和监督检查。项目管理中发现的问题。严格按照申报用途使用资金，不得用于购买或修建楼堂馆所、缴纳罚款罚金、偿还债务、对外投资、购买汽车等支出，不得以任何形式挤占、截留、挪用项目资金。四、项目要求及监管执行要求项目执行单位要遵守相关承诺，履行约定义务，按期完成项目。项目一经立项，不得分包、转包，不得无故调整。项目在执行过程中由于特殊原因需要终止、撤销、变更的，须严格以程序报批。除不可抗力外，所有项目均应于2017年内完成，并于12月5日前向民政部社会组织管理局报送末期报告。各省（自治区、直辖市）、各计划单列市、新疆生产建设兵团民政部门于12月31日前报送本地区项目管理和执行总结报告。四、项目要求及监管监督管理财政部、民政部将不定期对各地项目资金使用管理等情况进行检查。各省（自治区、直辖市）、各计划单列市、新疆生产建设兵团民政部门负责对本地区项目资金使用的监管，确保项目资金科学、合理、有效使用。项目引入社会审计和评估，年度项目执行完毕后予以全覆盖审计。项目引入财政支出绩效评价，对项目资金使用情况和总体实施效果进行考评。五、项目管理中发现的问题（一）项目设计存在的问题一是个别项目设计缺乏充分论证。二是个别项目设计没有很好体现社会服务内容。三是个别项目立项单位与合作方关系过于密切。1•项目管理不规范；2•资金管理不规范；3•会计核算不规范；4•项目未能按时完成；5•项目重大调整未履行规定的审批程序；6•存在分包、转包；7•向关联方购买；8•配套资金低于预算的50%；9•存在公款私存甚至挤占、挪用项目资金。五、项目管理中发现的问题（二）项目执行存在的问题六、下一步项目执行的注意事项（一）各立项单位一是学习制度规范。二是确保项目成效。三是规范资金使用。四是加强自身建设。五是注重问题沟通。六是做好宣传总结。六、下一步项目执行的注意事项（二）各地登记管理机关一是要做好本地区项目的指导和管理。二是要发挥项目的示范和引领作用。三是带头做好人员培训示范项目。谢谢！