第4章 立法机关

第四讲权力机关本章重点：一、我国权力机关的定位（作用、职能、与西方的差异）二、重要制度：选举制度、议事程序、代表制度（兼职或专职）三、重要数据与事实：代表比例、代表人数、会期、创新案例四、人大制度的改善路径导引：来自导论的思考政体结构图专制君主制（无限君主制）君主立宪制（有限君主制）君主制贵族共和制直接民主制间接民主制（代议民主制）民主共和制共和制政体表11979年选举法与1982年修正案比较1979年选举法的原规定1982年修正案修正后的规定“各党派、团体和选民都可以用各种形式宣传代表候选人。”“获得过半数选票的当选代表的名额少于应选代表的名额时”，要在“没有当选的代表候选人中”进行第二轮选举。“华侨代表的产生办法另定”由选举委员会“向选民介绍代表候选人的情况，推荐代表候选人的党派，团体或者选民可以在选民小组会议上介绍所推荐的代表候选人的情况。”一般不再举行第二轮选举，以第一轮“得票多的当选，但是得票数不得少于选票的三分之一”。“全国人民代表大会和归侨人数较多的地区的地方人民代表大会，应当有适当名额的归侨代表。”表21979年选举法与1986年修正案比较1979年选举法的原规定1986年修正案修正后的规定每次选举都普遍进行选民登记。任何1位选民或者代表，有3人以上附议可以推荐代表候选人，由选民直接选举的代表候选人的名额，应多于应选代表名额的1/2至1倍。候选人必须获得“全体”选民的半数以上票才能当选一次登记，选民资格长期有效。任何1位选民或代表，10人以上联名，可以推荐代表候选人，选民直接选举的代表候选人应多于应选代表名额1/3至1倍。并且删除了“候选人名额过多，可以进行预选”。“在选民直接选举人民代表大会代表时，选区全体选民过半数参加投票，选举有效。代表候选人获得参加选举的选民过半数的选票，始得当选。”1995、2004、2010年陆续修订选举权与被选举权被选举权–参选权–竞选权–候选权–当选权–任职权–辞职权选举权–对候选人进行了解的权利–获得候选人承诺的权利–投票权–罢免权如果不明确参选权，组织不提名你你又想干你得有个依据去争取吧；不明确竞选权，我找选民支持我组织说我搞非组织活动把我抓起来怎么说？不明确候选权，还等不到选民投票组织就把我差额掉了咋整？不明确当选权，我选上了别人不承认我说什么理？不明确任职权，别人赖着不走不让我上任我咋办？不明确辞职权，我不想干了还不让我走人呀？人民代表大会选举程序普遍选举权原则平等选举权原则直接间接选举相结合秘密（无记名）投票差额选举原则人口分配原则方便原则民族平等原则选举详细过程浦兴祖,《政治与行政学系列教材当代中国政治制度》,第115页2003年潜江市人大代表选举选取划分单位选区名称总人口数应选代表名额每一代表所代表的人数市直党群口党群口选区5203173渔洋镇机关综合选区7603253经贸口综合选区21833727市直综合口教育局系统440022200经贸口建材选区365313653农业口农业局系统407714077张金镇魏桥等5村选区556315563江汉油田向阳选区2726839089深圳市福田区香蜜湖街道办事处选区划分、选民登记汇总及代表名额分配表选区选区成员单位及其选民人数选区总人数代表名额候选人名额57香蜜湖办事处机关（54）543458香珠花园（30），招商银行（846），市工商物价局（375），东海花园（6）12571259农科（包括香荔花园和荔林苑，491），俊安苑（21），香榭里（23），翠海花园（72）6071260武警支队（200），武警教导队（10），香安社区（10），巡警支队（64），温馨花园（67），美视电力（124），沥青厂（28），鸿新花园（79），安托山（54）6361261竹园社区（3），建业集团（2314）23171262市建三公司（1466）14661263竹林社区（6），越众集团（1553）15591264竹盛花园（1070），警校（267），市高级技术学院（116），市职业技术学校（552），耀荣苑（58），香岭社区（7），金众集团（2344）44141265香蜜湖度假村（326），香蜜家属楼（79），特发小区（126），山姆（188），枫丹苑（23），恒星园（30），豪峰园（32），嘉园（73）87712合计131871120选举中的问题宪政选举权实际选举权提名权未真正落实忽视选民或代表提名。把提名时间安排很短；对党员代表与选民进行约束；让被提名者表态拒绝接受提名；选区划分不合理硬性规定代表比例候选人协商、介绍与确定过程中的问题；差额选举强弱搭配问题；如果你想成为人大代表，要过哪些关？被登记为选民获得候选人题名或者联名推荐等获得过半数参选选民中的过半数选票——成为基层人大代表要成为地级市、省市、全国人大代表，必须分别经过县级人大、地级市人大或省市人大的选举参考资料：杭州市余杭区第十三届人民代表大会代表信息想成为平民代表，你的胜算几何？要成为影响国家立法或者地方立法的平民代表，你的胜算几何？案例：平民代表姚立法从1987年开始，姚立法开始以普通公民身份，自荐竞选潜江市人大代表职务，在13年四届选举中，历尽曲折，屡败屡战，终在1999年当选为潜江市第四届人大代表。成为新中国历史上最早一批自荐竞选成功的人大代表。当选后多次在人代会上大胆批评政府过失和地方法规的不完善；联名上百位人大代表上书国务院，否定了省委、省政府江汉立市的意图；调查发现市财政局拖欠全市教师１亿多元工资并进行公开追讨；调查发现潜江市多数村委会选举的严重违法，提出议案罢免了市民政局局长；关注董滩农民遭非法囚禁事件，进而追出董滩原村委会为非法选举产生，历经重重险阻，使该村得以成功重选。2003年，姚立法竞选连任失败，2006年同样落选。造成2006年竞选失败的一大重要原因同样在于地方政府对独立候选人竞选活动的严防死守和重重围堵。2009年7月，姚在上海观摩一次基层人大选举，为当地一位联系紧密的律师助选。他在选举现场偷偷抓拍了一批问题照片，放言上海的选举全部不规范，结果被当地警察客气地请到了派出所。与此同时，潜江方面派出的人也到达上海，把他带回了湖北。姚立法当选前在潜江市教育局任职，由于参选当地人大代表，风波不断，不得不停薪留职离开单位。当选代表之前，他自己做生意也赚了不少钱。几年折腾，家境已经有所中落。目前他在当地的一所小学当老师，这完全等于赋闲，学校没有安排他教课。参考阅读：《独立代表十年沉浮》“悖论式法条”分析民事诉讼法第164条：“公民不服选举委员会对选民资格的申诉所作的处理决定，可以在选举日的五日以前向选区所在地基层人民法院起诉”选举法第8条第2款：“不设区的市、市辖区、县、自治县的选举委员会受本级人民代表大会常务委员会的领导。乡、民族乡、镇的选举委员会受不设区的市、市辖区、县、自治县的人民代表大会常务委员会的领导。”宪法第3条第2款：“国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。”悖论式制度安排检察长应该是接受人大监督的，怎么又可以是人大代表?司法机关、检察机关要定期向人大做报告，接受监督，怎能既是被监督者，又是监督者?有些市长既是市人大代表，又是省人大代表，还是全国人大代表，也是监督者和被监督者身份混杂。“深圳竞选风云”（案例）2003年，深圳市内六个区开始进行区人大换届选举。四月，罗湖区的人大代表正式候选人肖幼美女士在各个投票点张贴海报公开宣传自己，希望选民投自己一票。南山区麻岭社区原定于4月23日举行的区人大代表选举，因其中一位正式候选人的退出，先是被取消，后被延期至5月9日举行。选前，该社区正式代表候选人吴海宁在社区所辖住宅区张贴竞选海报，并向居民信箱发送1700多封《致麻岭社区选民和广大居民的一封公开信》，介绍自己的当选承诺。福田区第39选区的叶原百、第55选区的邹家健和徐波，因错过了候选人提名阶段而力图通过张贴海报等形式向选民推荐自己，希望在选举时选民能够在“另选他人”项填上自己的名字。我国有将近3000名人大代表，有近70%的代表是来自行政和企事业单位的领导城乡代表人口比例问题：从4：1到1：1全国人大的权力最高决定权最高监督权最高任免权其它职权最高立法权全国人大会议的召集与进行过程简图浦兴祖,《政治与行政学系列教材当代中国政治制度》,第24页全国人大会议的召集与进行过程简图法案提出法案审议法案表决法案公布全国人大常委会全国人大常委会分组初审常委会审议成员带回研究专委会审议、法委会统审法委会向下次常委会报告审议结果常委会听取说明暂不表决交专委会再审常委会全体会议表决国家主席明令公布法律交各代表团提意见主席团根据代表意见修改分组初审法委会审议修改主席团听取并审议法委会报告全体会议听取说明全国人大全体会议表决向常委会提出法案列入常委会议程委员长会议决定或先交专委会审议、提出报告不列入常委会议程或公布法案、供全民讨论向全国人大提出法案列入大会议程主席团决定或先交专委会审议、提出报告不列入大会议程全国人大及其常委会立法程序简图资料：人大质询案共和国质询第一案–1980年8、9月间召开的五届全国人大三次会议上，170多名北京团代表就宝钢工程分别向冶金部提出质询，这是全国人大历史上第一起质询案，史称“共和国质询第一案”。海南人大质询公安厅工作–1999年5月，海南省人大在评议省公安厅工作时，就省公安厅在办理海南3个单位两批共55辆军车改挂地方牌证，以及1995年为12名外地女子办理来往港澳通行证过程中的问题和疑点，向公安厅提出质询。省公安厅对此作出书面检查，不积极配合的经侦处处长卢东熙被停职检查。资料：人大罢免案湖南省人大罢免副省长–在1989年5月中旬召开的湖南省人代会上，人大代表就清理整顿公司的问题向省政府提出质询案，湖南省政府清理整顿公司领导小组组长、副省长杨汇泉在回答代表质询时，对涉及省政府负责人子女、亲戚在公司任职等相关情况支支吾吾。代表们对他的态度很不满意，随即提出了罢免案并获通过。这是人大发展史上首例由代表联名提出并获通过的罢免案。资料：人大监督案沈阳人大未通过法院报告–2001年2月14日，辽宁省沈阳市十二届人大四次会议上，该市中级人民法院副院长所作的2000年沈阳市中院工作报告，因赞成票没有超过半数未被通过。2000年发生的一系列腐败案是代表们对法院报告不满意的主因。这成为人大监督史上首例被否决的法院工作报告。–3月27日，沈阳市中级人民法院院长贾永祥被撤职。8月9日，经过整改后，《沈阳市中级人民法院整改情况和二○○一年工作安排的报告》方在沈阳市十二届人大五次会议上被审议通过。全国人大常委会结构图返回全国人大常委会国家立法权法律解释权监督权决定权任免权参与全国人大的组织工作全国人大授予的其它职权全国人大常委会承担了大部分的立法任务这一议程中有许多需要审议的法案和决定第十届全国人民代表大会第一次会议各代表团议案和建议数量020406080100代表团议案数量系列1系列190757463625757474542414035353530302925232119181312128432111浙江陕西广东江苏重庆湖北上海吉林安徽湖南山东内蒙四川新疆河南北京福建广西江西解放天津黑龙辽宁云南河北山西海南贵州甘肃宁夏西藏澳门台湾地方人民代表大会机构地方各级人民代表大会的职权确保宪法、法律、行政法规和有关决议的遵守和执行决定权任免权监督权各级人大代表名额一览表代表基数增加数省级人大350省、自治区1/15万；直辖市1/2.5万；最多不超过1000人。浙江省十届人大代表共630人。地级人大2401/2.5万；最高不过650人县级人大1201/0.5万；最高不过450人乡级人大401/0.15万；乡最高100，镇最高130人人大代表角色定位代表人民，组成国家权力机关，直接参与行使国家权力；集体行使国家权力。权利基本权利：与会权、审议权、表决权、选举权。提案权、提名权、建议批评权、询问权、质询权、视察权、发言表决免责权、人身特