湛江市十二五规划全文

中共湛江市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议（2011年1月15日中国共产党湛江市第九届委员会第十二次全体会议通过）中共湛江市委九届十二次全体会议，根据党的十七届五中和省委十届八次全会精神，深刻认识和把握国内外形势新变化新特点，在认真总结经验、分析形势、研究未来的基础上，对制定我市国民经济和社会发展第十二个五年规划提出建议。一、把握新时期发展主题主线，奋力开创科学发展、争当龙头的新局面（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。过去的五年是经受考验、奋发有为、成就显著的五年。在省委、省政府的正确领导下，市委团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展第一要务，紧紧围绕“苦干兴市，奋力争当粤西地区振兴发展龙头”目标，牢牢抓住钢铁、石化等重大项目落户的历史机遇，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，积极应对各种复杂局面，努力化解国际金融危机带来的不利影响，胜利完成“十一五”规划确定的主要目标任务，主要经济指标的增长速度全面超过了全省平均水平，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上了新台阶。2010年全市生产总值1403亿元，比上年增长14.2%，“十一五”期间年均增长13%；人均生产总值达20142元，比上年增长12.2%，年均增长11.5%；社会消费品零售总额达679.79亿元，比上年增长21.8%，年均增长20.3%；来源于湛江的财政总收入346.49亿元，比上年增长37.9%，年均增长24.1%；地方一般预算收入66.23亿元，比上年增长25.8%，年均增长22.5%；完成全社会固定资产投资526.57亿元，比上年增长33.9%，年均增长23.9%；港口货物吞吐量达1.36亿吨，比上年增长15.2%，年均增长15.6%；城镇居民可支配收入15305元，比上年增长12.0%，年均增长9.7%；农民人均纯收入6638元，比上年增长12.6%，年均增长9.3%。新农村建设经验在全国推广。先后获得中国人居环境范例城市、中国城乡建设范例城市、中国十大绿色生态城市、中国十佳绿色城市、中国海鲜美食之都、全国十大休闲城市等荣誉。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，为我们在“十二五”时期加快发展奠定了坚实的物质基础，也鼓舞了全市人民跨越发展的壮志雄心。（2）“十二五”时期经济社会发展面临的形势。“十二五”时期国内外环境还将发生深刻变化，我市发展呈现新的阶段性特征，既迎来难得历史机遇，也面对诸多严峻挑战，必须认清形势，科学应对。从国内外发展形势看，世界经济缓慢复苏，经济全球化和区域经济一体化深入发展，国际分工格局调整蕴藏着新机遇，有利于我市更好地借助外力、提升发展层次。国家加快转变发展方式，实施扩大内需战略，更加重视推进城镇化和调整收入分配格局，大力发展海洋经济，有利于我市充分挖掘潜力、拓展发展空间。珠三角规划纲要、广西北部湾经济区发展规划、建设海南国际旅游岛等国家战略的深入实施，以及中国-东盟自贸区正式建立，有利于我市充分利用国内国际资源、承接产业转移、参与区域分工与合作。科技创新孕育新突破，我国经济正处于调整转型的重要阶段，有利于我市发挥后发优势、实现跨越发展。从自身发展环境看，湛江进入人心齐、机遇好、项目多、发展环境日益优化的时期。省委、省政府大力实施区域协调发展战略和“双转移”战略，出台了《关于促进粤西地区振兴发展的指导意见》，我市在全省发展大局中的定位更加明晰、地位更加重要，区位、市场、资源、人力、农业、文化等优势进一步凸显。“十二五”时期，我市将进入现代产业体系建设、基础设施建设、城市建设、民生建设的黄金时期，是科学发展、后发崛起的重要战略机遇期，是甩掉欠发达地区帽子、争当全省发展新增长极的关键时期。在看到机遇的同时，也必须看到，转型期社会矛盾凸显也使我市发展面临着不少问题：现代产业体系进入全面建设期，但形成现实生产力还需要时间，未能形成即期的以城带乡强大综合经济实力；支撑现代产业体系迅速发展的基础设施建设相对滞后，大交通网络还未健全，未能将资源优势转变为现实发展优势；城市管理滞后，交通等公共服务设施建设落后，违法建筑还未得到有效遏制，管理权重心还未下移到区、街一级，责权利不相称；县域经济发展不平衡，有些还很困难，湛江市区的辐射带动力还不够强；城乡发展不平衡，一体化水平还较低，农村生活污水和垃圾处理等公共基础设施建设很薄弱，一些群众居住条件还很差，生活比较困难；社会矛盾依然突出，社会治安还存在不少问题，还有不少影响稳定的隐患；一些干部的思想观念、精神状态、工作作风和执行力与时代和形势的要求还不相适应，以人为本、千方百计为老百姓办实事的为民意识不够强。我们必须科学判断和准确把握发展趋势，既要增强机遇意识、发展意识，又要增强忧患意识、攻坚意识，准确把握形势、发挥自身优势，破解发展难题，加快转变经济发展方式，努力开创科学发展新局面。（3）制定“十二五”规划的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持改革开放，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以“转变发展方式、建设幸福湛江”为核心，大力实施“工业立市、港口兴市、生态建市”发展战略，大力推进以民生为重点的社会建设，推动“三年大变化、十年大跨越”“争当粤西地区振兴发展的龙头”取得决定性进展，为把湛江建设成为全国重要的沿海开放城市、现代化新兴港口工业城市、生态型海湾城市、粤西地区的中心城市和环北部湾重要城市而努力奋斗。贯彻上述指导思想，主要思路是：全力加快建设海洋经济强市，重点加快发展临港工业、现代服务业、现代农业和旅游业，促进现代产业体系建设；全力加快建设港口等重大基础设施，重点加快建设环雷州半岛港口群和推动高速公路与县域公路形成网络，促进重大项目向县域布局；全力加快建设生态型海湾城市，重点加快规划建设海东新区和环湾群岛，促进城镇化和城市现代化水平提高；全力加快建设文化强市和人才强市，重点加快人才队伍建设，促进发展要素结构不断优化；全力加快实施惠民利民工程和加强公共服务建设，重点加快解决民生热点难点问题，促进人民群众幸福感不断提高。贯彻上述指导思想，必须以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，把主题主线贯穿经济社会发展全过程和各领域，努力实现经济社会又好又快发展。基本要求是：——必须坚持把构建现代产业体系作为主攻方向。充分发挥海洋资源优势和深水大港优势，着力发展临港工业、现代农业和旅游业，建设结构优化、附加值高、竞争力强的现代产业体系，切实加快经济发展方式转变，促进产业结构优化升级，推动经济又好又快发展。——必须坚持把建设重大基础设施作为基础支撑。坚持谋长远打基础，适度超前及早谋划建设一批重大基础设施建设项目,不断优化发展环境，努力把湛江优越的自然禀赋转变为现实发展优势，切实加快发展步伐。——必须坚持把绿色发展作为重要着力点。大力发展低碳经济、循环经济、生态经济，加大绿色投入、倡导绿色消费、促进绿色增长，实现资源合理开发和永续利用，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。——必须坚持把以城带乡作为重要路径。集中有限的资源，做大做强中心城市，从而带动建设“拥湾发展、众星拱月”生态型海湾城镇群，进而带动辐射周边农村发展，加快新农村建设，努力形成城乡区域协调发展新格局，促进共同发展、共同富裕。——必须坚持把科教兴湛、人才强市作为先导战略。大力实施科教兴湛和人才强市战略，优先发展教育事业，着力培养造就高素质人才队伍，建设区域性人才高地，为科学发展、后发崛起提供有力的人才和智力支持。——必须坚持把改革创新、开放兼容作为强大动力。大胆改革创新，加快推进重要领域和关键环节的改革，革除影响湛江科学发展的体制机制障碍，以博大宽容的胸怀欢迎各种资源、各种人才、各种文化汇集湛江，坚持走出去、引进来，加强对外合作交流，以开放体现包容，以包容促进开放,着力营造包容开放的发展环境，努力激发加快湛江发展的活力。——必须坚持把提高人民生活质量、建设幸福湛江作为根本目的。把保障和改善民生作为工作的根本出发点和落脚点，把富民放在更加突出的优先位置，促进居民收入较快增长，千方百计促进就业创业，加快保障性住房建设，完善社会保障体系，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民群众共享改革发展成果。（4）“十二五”时期经济社会发展的主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，与我市争当粤西地区振兴发展龙头紧密衔接，与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接。综合考虑未来发展趋势、有利条件和约束因素，提出今后五年经济社会发展的主要目标：——经济综合实力明显提升。经济保持快速协调发展，全市生产总值年均增长13%，人均生产总值年均增长11.3%。主要经济指标年均增速高于全国、全省平均水平，增长质量和效益明显提高，县域经济显著增强，综合竞争力在粤西地区处于领先水平，争当粤西地区振兴发展龙头的基础更扎实。——结构调整成效明显提升。产业结构、城乡结构、需求结构、要素投入结构调整取得重大进展，基本建成以钢铁、石化、造纸为龙头的现代产业体系，基本建成国家级循环经济示范区，内需主导、消费驱动的增长模式初步形成，服务业比重和城镇化水平提高，基础设施支撑能力较大提升，城乡区域发展的协调性增强，经济增长的科技含量提高。——人居环境质量明显提升。资源利用效率和生态环境质量明显提高，生态型海湾城市初成规模，城乡环境更加优美。乡镇和农村生活污水、生活垃圾得到有效处理。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放量下降，主要污染物排放有效控制，江河水质达到国家区域的地表水标准，大气质量继续保持优良，绿化率、森林覆盖率进一步扩大。成功创建国家生态园林城市、国家卫生城市和国家环保模范城市，城市品位全面提升。——民生保障水平明显提升。价格总水平基本稳定。就业岗位持续增加，城乡居民收入普遍较快增加；扶贫“双到”成效显著，贫困人口显著减少；覆盖城乡居民的社会保障体系逐步完善；廉租房、公共租赁房大幅度增加，农村贫困户泥砖房、茅草房改造全面完成，城乡基本公共服务均等化程度进一步提高，人民生活质量明显改善。公民权益得到切实保障，受教育程度稳步提升，思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。公共安全体系进一步完善，社会管理更加强化，社会大局保持和谐稳定，全市人民幸福感明显增强。——改革开放活力明显提升。国有企业、财政金融、要素价格等重点领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，创业创新形成新局面，非公有制经济发展提速，全方位开放合作水平进一步提高。二、致力建设现代产业体系，促进产业转型升级坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，不断提升传统产业素质和发展水平，以培育现代产业“50强”为重点，加快构建现代产业体系，提高产业核心竞争力。（5）大力发展先进制造业。把东海岛作为全市工业的主战场，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的思路，围绕钢铁、石化等产业，建设具有国际先进水平的重化产业基地。扎实推进广钢环保迁建湛江项目建设，配套发展钢铁辅助原料、钢铁产品深加工以及机械制造、汽车零部件、船舶修造、家电、金属制品及冶金工程等钢铁产业链延伸的关联产业。加快石化工业的结构调整、总量扩张和产业升级。重点建设中科炼化一体化项目，配套建设湛江石化产业园区，谋划发展石化产业链，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群。积极推动钢铁、石化产业的循环对接，实现两大产业资源的最大化利用，全力打造国家级循环经济示范区，带动相关产业优化升级。努力把东海岛打造成为全市发展承载能力最强、增长速度最快的区域，形成湛江争当粤西地区振兴发展龙头的强大引擎。（6）大力改造提升优势传统产业。实施传统产业升级计划，加快建设林浆纸一体化项目和特种纸项目，把造纸业培育成为新的支柱产业；加快推进制糖、饲料、食品、家用电器、建材、再生资源、羽绒、烟草、海水珍珠、家具、中成药、果蔬等优势传统产业改造升级，推动产业链条向高附加值的两端延伸，提高产业竞争力。做强水产品加