《国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)(试行)(二)

《国家电网公司电力安全工作规程(配电部分)(试行)》2014年4月一、编制背景二、编制指导思想和原则三、章节结构和内容说明四、重点章节条款说明•（一）《安规》（配电部分）当前执行的标准•1、线路部分执行2009年版《国家电网公司电力安全工作规程线路部分）》•2、开闭所、高压配电站内工作参照执行2009年版《国家电网公司电力安全工作规程（变电部分）》•3、农村供电所低压工作执行DL477-2001《农村低压电气安全工作规程》（原国家经贸委颁发）一、编制背景（二）《安规》（配电部分）的需求1、配网专业化管理的内在需求营配分开、农电上划2、各省市对配电安全工作规范的需求部分省市公司已结合自身实际制定配电《安规》执行细则或补充规定3、“五大”体系生产模式变革的需求《安规》必须适应“调控一体化”、“运维一体化”和“检修专业化”模式4、电网技术发展的需求智能变电站和分布式电源的发展一、编制背景一、编制背景二、编制指导思想和原则三、章节结构和内容说明四、重点章节条款说明(一）指导思想确保安全、兼顾效率适应变化、传承体系适当超前、兼顾全网二、编制指导思想和原则（二）编制原则1、确保安全，兼顾效率。坚持“二元法”为主导，在保证安全前提下，提升工作效率。（1）对风险较大的作业，仍坚持实行相互制约的风险管控措施，如两票、监护制度、验电和设备位置判断的间接方法、多重化的技术措施等。（2）对风险较小的项目，在风险可控的基础上，适当放宽相互制约的要求，更强调现场和工作负责人的安全责任，以提高效率，如“三种人”兼任、不强调模拟预演、增加单人作业等。二、编制指导思想和原则2、传承体系，突出特点。（1）传承体系：保持配电《安规》与变电、线路《安规》在原则和框架上的一致性。强调人的行为管控强调作业现场安全为主导强调“防触电”主线保持“组织措施、技术措施”框架（2）充分体现配电工作特点。配网结构的复杂性低压工作的特殊性全网用户的广泛性分布式电源接入的适应性二、编制指导思想和原则3、本质要求，兼顾全网。国网《安规》是最基本、最本质的安全要求，所有条款各单位必须严格执行。（1）唯一性与广泛性唯一性：运检、调控、农电、营销等所有专业共同遵守；广泛性：适用于全国网系统。（2）独特性与差异性各单位可针对自身特点和差异，制定补充实施细则。二、编制指导思想和原则4、超前考虑，适应转变规程需能在较长的使用期内，适应“两个转变”的的要求。（1）电网发展的转变配网向标准化、自动化和智能化发展新能源开发、分布式电源接入（2）管理机制的转变农电与城市配电实施同质化管理“五大”体系下“三化”的推进（现场→远方、运行→运维、检修→外包）二、编制指导思想和原则5、明晰界面，有限责任。明晰各种人工作界面，在工作票的填写签发、执行监督方面尝试尽可能责任有限化。（1）五种人安全责任（2）单位（部门）与个人的安全责任（3）外包工作的安全责任二、编制指导思想和原则6、规范管理，有迹可寻。（1）有迹可寻，任何单位发起的工作行为都必须有记录形式，包括到低压用户上的工作，确保工作留有痕迹，规范单位和个人之间的责任。（2）记录的形式多样化，包括工作票、任务单、派工单、工作日志、录音等。二、编制指导思想和原则7、注重条款的可操作性（1）考虑全国网系统范围内工作的可执行性，体现最基本要求。如：要求高压需有与实际相符的系统模拟图或接线图（包括各种电子接线图）；现场倒闸操作应执行唱票、复诵制度，宜全过程录音；对低压用电设备上工作在组织措施和技术措施上的简化。（2）考虑安全投入性价比。如：对低压不强调有明显断开点。（3）考虑目前装置实际配备情况。如地下配电站，宜装设通风、排水装置；绝缘斗臂车的绝缘臂下端宜装设泄漏电流监测报警装置。二、编制指导思想和原则8、区分强制性和推荐性要求。（1）规范性附录主要为一些试验标准和标示牌式样，是必须遵照执行的。资料性附录则属于推荐性质，如工作票格式等，各单位可选择、优化使用。（2）规范用词表述。不得（禁止、不应）：禁止类条款。应：强制执行条款。宜：导向性条款。可：选择性条款。二、编制指导思想和原则一、编制背景二、编制指导思想和原则三、章节结构和内容说明四、重点章节条款说明（一）总体结构对照配电《安规》整合了09版变电、线路《安规》的章节结构，以带电气工作为主线，根据配电工作的特点对相关内容进行了引用、修改、补充、整合、简化。变电第1章（总则）+第2章（高压设备工作的基本要求）+线路第1章（总则）+第4章（线路运行和维护）配电第2章（配电作业基本条件）变电第3章（保证安全的组织措施）+线路第2章（保证安全的组织措施）配电第3章（保证安全的组织措施）变电第4章（保证安全的技术措施）+线路第3章（保证安全的技术措施）配电第4章（保证安全的技术措施）变电第1章（总则）+第2章（高压设备工作的基本要求）+线路第1章（总则）+第4章（线路运行和维护）配电第5章（运行和维护）线路第5章（邻近带电导线的工作）+第6章（线路施工）+第9章（配电设备上的工作）配电第6章（架空配电线路工作）三、章节结构和内容说明变电第8章（在六氟化硫电气设备上的工作）+线路第9章（配电设备上的工作）配电第7章（配电设备工作）变电第9章（在停电的低压配电装置和低压导线上的工作）+第6章（带电作业6.13节低压带电作业）配电第8章（低压电气工作）变电第6章（带电作业）+线路第10章（带电作业）配电第9章（带电作业）变电第10章（二次系统上的工作）配电第10章（二次系统工作）变电第11章（电气试验）+线路第4章（线路运行和维护）配电第11章（高压试验与测量工作）变电第12章（电力电缆工作）+线路第12章（电力电缆工作）配电第12章（电力电缆工作）新增第13章（分布式电源相关工作）变电第13章（一般安全措施）+第14章（起重与运输）+第15章（高处作业）+线路第11章（施工机具及安全工器具的使用、保管、检查和试验）+第13章（一般安全措施）配电第14章（机具及安全工器具使用、检查、保管和试验）+.第15章（动火工作）+第16章（起重与运输）+第17章（高处作业）三、章节结构和内容说明（二）章节结构组成本规程章节结构主要分为四部分：1、电气工作为主的通用部分前4章，主要包括通则、配电作业的基本条件、组织措施和技术措施。2、电气相关的专项工作部分5～13章。3、非电为主的通用部分14～17章。4、附录三、章节结构和内容说明（三）章节内容说明1总则明确本规程编制的目的和适用范围；引用安全生产法赋予作业人员的基本权利；强调从事配电相关工作的所有人员应遵守并严格执行本规程；并对高低压的界限、配电线路和设备、运用中的配电线路和设备作了解释。配电《安规》“适用于国家电网公司系统各单位所管理的运用中的配电线路、设备和用户配电设备及相关场所。变电站、发电厂内的配电设备执行Q/GDW1799.1-2013《国家电网公司电力安全工作规程变电部分》”。三、章节结构和内容说明2配电作业基本条件从作业人员、配电线路和设备、作业现场三个方面来讲述配电作业的基本条件。（1）作业人员：身体适应、必备的知识、技能、资质要求、作业时安全风险告知、作业时的基本行为。三、章节结构和内容说明（2）配电线路和设备装置要求：具有明显断开点，具备验电、接地条件，具备防误闭锁功能，具有指示，与第四章技术措施密切相联，从设备配置出发保障本质安全。（3）作业现场设施要求：照明、通风、排水、防火、逃生应急要求，限高、护网、挡板、围栏等装设要求，防止误入误碰等，从现场设施配置出发保障本质安全。三、章节结构和内容说明3保证安全的组织措施沿用变电和线路《安规》部分规定的基础上，完善在配电线路和设备上工作保证安全的组织措施（现场勘察制度，工作票制度，工作许可制度，工作监护制度，工作间断、转移制度和工作终结制度），从配电工作适用性出发，对部分条款适当放宽，强调安全自我把关、自我负责原则。三、章节结构和内容说明1、现场勘察制度一是统一变电和线路《安规》，建立现场勘察制度，考虑到各单位的巨大差异性和配网的复杂性，便于执行，没有具体的勘察项目要求，只提出根据其必要性组织现场勘察；二是细化组织方式、勘察要点；三是“明确开工前，工作负责人或工作票签发人应重新核对现场勘察情况”（不提具体的间隔时间）。三、章节结构和内容说明2、工作票制度明确配电工作可填用配电一票、二票、带电票、低压票、抢修单，使用其他书面记录或按口头、电话命令执行等六种方式。对变电、线路《安规》10票2单作了整合、简化关于票的选用关于票的填写、签发、执行问题关于“三种人”兼任问题关于安全责任问题三、章节结构和内容说明3、工作许可制度兼顾变电和线路的许可要求，强调多许可人各自许可职责范围内的内容和工作负责人应分别得到全部工作许可人的许可。增加在用户设备上检修的“许可”要求，强调工作负责人、工作班安全自我负责原则！4、工作监护制度细化了工作票中人员分工、现场签名确认等栏目，使之与正文要求相对应。不再强调工作负责人参加工作的条件。三、章节结构和内容说明5、工作间断、转移制度因配网的工作性质决定了除改扩建工程外，多日工作一般较少，并且可以分区段工作，故配电《安规》不再区分长时间中断、短时间中断和多日工作。明确一张工作票依次在不同工作地点转移工作时或分区段工作时安全措施布置和工作许可要求。6、工作终结制度不再强调工作票终结，也不涉及恢复送电等后续事项。三、章节结构和内容说明4保证安全的技术措施围绕“停电”主线，充分体现了多重化的安全技术措施。沿袭传统的工作习惯，“停电、验电、接地”，并保持与变电、线路《安规》描述的一致性，将绝缘遮蔽放在“4.4接地”中，作为配网工作中重要的补充技术措施。三、章节结构和内容说明1、停电明确工作地点应停电的线路和设备，重点包括“工作地段内有可能反送电的各分支线（包括用户）”；对停电后的检查依据和特殊设备停电的方式要求做了阐述。2、验电对高低压验电的工具及其使用方法、验电时的顺序和验电的判据作了描述，重点明确了间接验电法。（至少两个非同源量的变化）三、章节结构和内容说明3、接地明确了高低压线路、设备的接地方式，装、拆接地线的顺序和接地线的标准等。重点补充了低压防止反送电的措施：“（1）所有相线和零线接地并短路；（2）绝缘遮蔽；（3）断开点加锁、挂牌”。4、悬挂标示牌和装设遮栏（围栏）对各种悬挂标示牌和装设遮栏（围栏）的情况进行了列举。三、章节结构和内容说明5运行和维护不再强调操作前的模拟预演，但要核对；相比09版《安规》，将解锁的批准权限下放，将专责到场的要求放宽；扩展了不需填用操作票的操作范围；（5种情况）补充“远方遥控操作断路器（开关）前，宜对现场发出提示信号，提醒现场人员远离操作设备”；明确了设备位置间接判断方法和远方遥控操作继电保护软压板的判据。三、章节结构和内容说明7配电设备工作将线路《安规》“配电设备上的工作”有关条文整合、改写，并新增部分内容条款。主要描述了柱上变压器台架工作；箱式变电站工作；配电站、开闭所工作和计量、负控装置工作的安全要求和安全措施。新增内容：7.1.1、、7.1.3、7.2.2、7.3、7.4.2-7.4.4。改写内容：7.1.2、7.4.1。三、章节结构和内容说明8低压电气工作新增章节，少量引用（修改）了变电“在低压配电装置和低压导线上的工作”及线路“配电设备上的工作”、“低压带电作业”的条文。在保证安全的前提下，对低压电气工作，特别是低压用电设备上的工作，在组织措施、技术措施等方面做一些简化，以利于现场更有效的执行。对低压配电网和用电设备上的工作，明确不填用工作票的低压电气工作可单人进行；组织措施上强调任何工作都要留有记录，但形式不限；技术措施上可针对设备特点采取短路接地、绝缘遮蔽和加锁挂牌等措施。三、章节结构和内容说明9带电作业在变电、线路《安规》“带电作业”基础上，依据《配电线路带电作业技术导则》（GB/T18857—2008）等标准编制。1、一般要求明确配电带电作业是采用绝缘杆作业法和绝缘手套作业法