第二课 我国公民的政治参与

2008年，村委会又一轮大规模换届年。安徽、浙江等15个省份启动村委会选举。《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁行近十年，这已是第四轮村委会换届。中国的村委会选举已经走向“常态化”，进入“平稳期”。国务院各部委鼓励公民积极建言献策：2008年9月下旬，文化部就全国美术馆评估办法和标准等征求意见；10月，国家发展改革委员会向全社会发出“关于深化医药卫生体制改革的意见”征求意见公告；农业部发出通知，向社会各界公开征求对农业部的意见和建议；11月，国家质检总局就学习实践发展观发函征求工作意见。第二课我国公民的政治参与☆民主选举：投出理性的一票☆民主决策：作出最佳选择☆民主管理：共创幸福生活☆民主监督：守望公共家园知识目标：★掌握直接选举、间接选举、等额选举、差额选举的含义及优缺点；★明确公民依法行使选举权的正确态度；★选举权是公民最重要的民主权利。能力目标：★培养理论联系实际的能力；★培养运用所学理论知识，对有关错误观点和行为进行分析的能力；★逐步提高政治参与的实际本领；★提高自主学习、合作学习的能力。情感、态度、价值观目标：★理解民主建设与社会进步和经济发展相适应；★培养公民意识，关注社会的公共生活和公共管理；★提高自己参与民主政治的意识，增强自己的政治素养。★我国采用直接选举与间接选举相结合的方式；★直接选举、间接选举、等额选举、差额选举之间的区别和利弊。难点重点★公民参与民主决策和行使民主监督权的渠道。●民主选择面面观☆民主选举：投出理性的一票以上图片中的人们在做什么？图片和图片有何区别？提示：上图的各个选举方式都有各自的优缺点，也存在局限性，因此，选举方式的选择要与社会进步、经济发展相适应。我们作为公民中的一员，也要珍惜手中的选票。从首张反对票到同比例选举从举手表决到电子表决，改革一小步，民主一大步。以30年为时间坐标观察，我们惊喜地发现，中国民主政治包括选举制度已有了巨大的飞跃，民主的广度和深度有了空前的拓展。从鼓掌、举手、无记名投票到电子表决，人大代表清晰表达真实意愿。从城乡人口选举比例4:1到1:1，权利受到空前重视。从全部赞成到反对票的出现，民主空气日趋浓厚。从等额选举到差额选举，选举制度日趋完善。从党政干部比例偏高，到增加一线工人和农民代表比例、增加妇女代表比例，代表结构更加优化。如今，电视辩论、网络论坛、手机短信……公民参与新形式、新途径正在出现。30年来，处在社会主义初级阶段的选举制度，一次次里程碑式的变革，激发了人民参政议政的热情，社会主义民主政治充满无限生机和活力。第一张反对票：候选人落选不再是新闻1988年3月28日，在众多的代表中间，黄顺兴站在话筒前，大声说:“我反对!”这位早年的台湾县“立法委员”，第七届全国人大代表，在人民大会堂投下全国人民代表大会有史以来第一张反对票。当时人民大会堂在举行七届全国人大一次会议，会议的议程是选举专门委员会。会场的走道上每隔一二十米就有一个竖立的麦克风，当投票选举教科文卫委员会成员时，黄顺兴突然走到话筒前，大声说:“我反对!”他反对的理由是：虽然候选人他不认识，但从简历上看，该人选已经89岁高龄。“这么大岁数的人，不应该再辛劳他了。难道就没有年轻人为国家做事?”黄顺兴说。在第二天的报纸上，人们看到该职位果然易人。黄顺兴，台湾省彰化县人。1943年毕业于日本熊本农业高等学校农科。同年回国，在上海江湾棉花改良场工作。1945年回台湾。曾在台东拓荒。历任台东县议会第四至六届议员、台东县县长、台北富利冷冻仪器公司总经理、台湾当局“立法院”的“立法委员”。1980年创办《生活与环境》杂志，并自营牧场。1985年到北京。后任中国农业科学院顾问、中国农学会理事。是第七届全国人大常委。著有《历史的证言》、《台湾农业的悲剧历程》、《黄顺兴看大陆》、《走不完的路——黄顺兴自述》等。●选举方式的选择直接选举含义：由公民直接投票选举被选举人的方式。优缺点：每个选民都有机会表达自己的意愿，选择自己信赖的人。但在选民较多、分布较广情况下无法使用。在我国的适用范围：①县及县级以下人大代表的选举、②城市的居民委员会选举、③农村的村民委员会选举。间接选举含义：先由选民选举自己的代表，再由代表选举产生上一级代表机关的代表或政府领导成员。优缺点：每个选民不能直接选择自己信赖的人。但可以弥补直接选举在选民较多、分布较广情况下无法使用。在我国的适用范围：①县以上的各级人大代表；②乡以上各级政府的组成人员等额选举含义：正式候选人名额与应选名额相等，为等额选举。优缺点：能比较充分的考虑当选者结构的合理性，但会在一定程度上限制选民的自由选择，影响积极性。只在极少数情况下使用优缺点：能为选民行使选举权提供选择的余地，在被选举人之间形成相应的竞争。但如果对竞选活动不加以有效规范，容易造成虚假宣传、金钱交易等。比较普遍使用含义：正式候选人名额多于应选名额，为差额选举。差额选举全国人大代表选举国家领导人新中国初期，农民用豆子投票选出自己信赖的干部建国以来，选举方式的变化我国选举发生哪些变化？选举方式受到哪些因素制约？（1）在不同的时期、不同的地区，要根据社会经济制度、物质生活水平、选民的文化水平等具体条件来确定采用什么样的选举方式。提示：（2）新中国成立初期，我国经济文化落后，交通也不方便，人民群众的民主素养还不是很高，从这样的国情出发，我国只在乡镇一级实行人民代表的直接选举。随着我国政治、经济、文化的发展，人民的生活水平有了普遍提高，公民的民主意识有所增强，政治参与能力也有了很大的提高，希望更多地直接参与国家政治生活。顺应社会进步与经济发展的要求，我国将直接选举人大代表的范围扩大到了县级，实行普遍的差额选举。（3）选举方式的选择必须体现国家性质，并与社会进步、经济发展状况相适应。根据我国的国情，我国将在相当长的一段时间内采用直接选举和间接选举相结合的选举方式。美国总统选举实行间接选举制。首先由各州选民投票选出本州选举人（人数与本州国会议员人数相等），再由各州选举人同时在各州首府投票选举正、副总统。议员选举实行直接选举制。众议员由各州选民直接选举；参议员最初由各州议会选举，1913年生效的第17条宪法修正案规定，参议员也由各州选民直接选举。州长、议员和某些州的法官、重要行政官员都由选民选举产生。各级选举一般都由两党包办。为了保证两党的统治地位，一般实行单名选区制和多数代表制。美国选举制【选民资格】凡年满18周岁的美国公民有选举权，除北达科他州外，其他州都规定，选民必须事先办理登记手续，方能参加投票。【候选人资格】宪法规定，凡年满25周岁、成为美国公民已7年者，均可竞选国会众议员；凡年满30周岁、成为美国公民已9年者，均可竞选国会参议员。但是候选人在参选时必须在选区居住（因此美国第一夫人希拉里为竞选纽约州参议员而临时移居纽约州）。视频：美国大选投票全面展开奥巴马暂时领先●珍惜自己的选举权利公民只有切实行使好选举的权利，才能更好地管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。农民对选举的消极心理当前农民普遍对选举表现出冷淡、消极的态度。很高的投票率不一定就代表对农民选举有信心积极性强，一句话，一个招呼甚至几块钱有些人就会投一票，手中的票更多的是人情票、交易票，况且高投票率中还有相当的水份。农民对选举、投票阶段表现消极，更不用谈有效地监督、罢免了。这对农村政治发展，基层民主建设以及农村的稳定与发展都是很不利的。农民对选举表现出的这种消极的政治心理，有其形成的主观因素和客观因素。主观因素主要有：民主意识法制观念淡薄，政治参与能力有限。虽然法律法规赋予了农民充分的民主权利，保障了农民的选举权，但农民普遍缺乏主人翁意识，政治无力感太强，没能充分行使自身的权利，不能很好的体现自身的意志和维护自身的利益。客观因素主要有：生产力水平低，经济落后。这是根本原因。政治发展程度、水平由经济发展水平决定，受其制约。选举过程有失规范和民主。这是导致农民消极的直接原因。选举过程中经常发生一些违法犯罪行为，破坏选举公正。而且通过选举，农民的利益还是得不到维护。（1）选民参与民主选举的素养，是影响选举结果的重要因素。行使好选举权，才能更好的管理国家事务管理经济和文化事业，管理社会事务。（2）行使好选举权是公民政治参与能力的体现，是公民政治素养高低的重要标志。（3）是否积极参与选举，认真行使选举权，是衡量公民参与感、责任感的重要标志。公民参与民主选举的意义什么？（1）要不断提高自己参与民主选举的素养，端正参加选举的态度，提高选举能力，选出切实能代表人民利益的人。（2）要增强主人翁责任感和公民参与意识，积极参加选举，认真行使自己的选举权。（3）要不断提高政治参与能力，在理性判断基础上，郑重投出自己的一票。公民应当如何行使选举权呢？●两种不同的决策方式☆民主决策：做出最佳选择看课本上的漫画：图中A是精英决策—自上而下的决策，B是民主决策—自下而上的决策。通过对比，试对精英决策做出评价：有什么长处？有什么不足？提示：精英决策的长处：效率较高；专业理性。不足：一是信息不对称：政府掌握的信息不完整从而导致决策失误；二是政府也可能是“经济人”：从部门利益或地方利益进行决策。结论：所以“理性”的精英却极有可能作出“非理性”的决策！2004年是中国的审计风暴年，国家审计署审计长李金华披露，国家电力公司原领导班子因决策失误，造成78.4亿元重大损失，同时还有45亿元的国有资产流失。对此，李金华愤言：“有些决策失误比贪污腐败更可怕！”世界银行估计，“七五”到“九五”期间，我国投资决策失误率在30％左右，资金损失约在4000亿-5000亿元。观看视频：审计风暴2005年3月，圆明园一个铺设防渗膜的工程引起社会各方的强烈关注。国家环保总局紧急叫停这一工程，并就这一问题举行听证会。共同探究：如何防止决策失误？圆明园防渗工程听证会●参与民主决策的多种方式通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是公民间接参与决策的方式。它要求选出的决策者必须代表民意、反映民情、体现人民利益。间接参与决策我国公民有参与民主选举的权利。公民参与民主选举，实际上是间接参与决策。典型的就是人民代表大会制度，人民——人大代表——决策。一方面，公民通过民主选举间接参与决策，这是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。另一方面，这种决策方式也可能存在缺陷：选民通过代表来表达意愿，有可能出现对选民意愿的片面反映甚至是扭曲。为此，国家为公民开辟了许多直接参与决策的渠道。观看视频：十一届全国人大开幕社情民意反映制度直接参与决策的方式含义：公民向决策机关反映意见，提出建议。具体方式：电话、信函、传真、电子邮件、BBS论坛、新闻媒体。依据：信息是决策的基础，民意是正确决策最重要的信息资源。意义：拓宽民意反映渠道，是决策机关进行科学决策的重要前提。专家咨询制度含义：专家学者利用自己的专长参与民主决策。具体方式：专家论证会、专家座谈会。意义：听取专家意见，集中学者智慧，有利于提高决策的科学性。含义：决策机关将涉及公共利益的重大决策听证。具体方式：听证会。意义：听证于民，可以完善决策。听证于民的目的，就是为了决策利民。社会听证制度社会公示制度含义：决策机关将涉及公共利益的决策进行公示。具体方式：政府公报、政府网站、新闻发言人、新闻发布会。依据：公民享有对涉及公众利益的决策的知情权，是公民参与民主决策的前提和基础。意义：将这一类决策进行公示，能提高决策透明度和公众参与度。●同历决策过程共享决策成果某大厦居民，集体向消协投诉该大厦物业公司不合理收费。消协法律专业人员认为，物业收费涉及众多业主的利益，应该召开价格听证会。物业负责人认为，他们收取的物业管理费是经过物价部门核准的，没有超出核准的收费范围。基于上述情况，该市物价部门设计了一个价格听证会方案。如下:听证会主持人：该市物价局分管局长，阐述本次听证会的主题。听证会申请人：该市物价局主管科长，介绍物业收费方案。物业公司指定的业主代表:对方案的合理性、可行性和公平性提出质询。相关法律专家;从法律的角度阐述对该方案的看法。你