行政管理学自考第十二章 行政发展

2020/1/2212020/1/222一、行政发展的概念：p357行政发展是指行政系统为了适应行政环境的变化和提高行政效率，按照行政管理的客观规律，变革行政体系，改善行政活动方式和行政关系，以改善状态，提升行政能力，更好地执行国家政治意志，促进社会协调发展的过程。二、行政发展的特点：1、行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程。2、行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程。3、行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程。4、行政发展是一个整体性的系统变化发展过程。2020/1/223三、行政发展的模式：p359英美模式：(核心)法德模式：(手段)希腊模式：内源式发展模式：韩国外源式发展模式：四、行政发展的外部动力和内部动力：p365外部动力：1、经济因素；2、政治因素；3、文化因素；4、技术因素。内部动力：1、行政组织的演化；2、组织分工的细化；3、政府内部改革人士的推动。2020/1/224五、行政改革的原则：p3711、综合配套、整体推进2、坚持依法行政改革3、注重专家咨询与改革方案的论证六、我国行政发展的特征：p3731、始终坚持以发展经济为中心。2、正确处理改革、发展和稳定的关系。3、借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。4、坚持渐进式改革5、立足于中国国情。2020/1/225七、WTO规则对我国行政发展产生直接影响的途径：p3771、通过修订法律法规和改革行政审批制度的途径产生影响。2、通过限制政府权力的途径产生影响。3、通过改变权力结构的途径产生影响。八、加入WTO后我国行政发展的趋势：P3791、加快从全能行政向有限行政转变的步伐。2、重塑政府与社会的关系。3、由权力行政向规则行政的行政理念转变。4、从暗箱行政向透明行政转变。2020/1/226知识巩固2020/1/2271.行政发展的主要目的是（）12-356（5）A.提高行政效率B.提升行政能力C.精简行政机构D.降低行政成本2.主张利用私营部门的管理理念来重塑政府的行政发展模式是（）12-359A.法德模式B.英美模式C.希腊模式D.发展中国家模式BB2020/1/2283.崇尚非连续性的渐进主义，主张对行政机构实行更严格管理监控的行政发展模式是（）12-360A.英美模式B.法德模式C.希腊模式D.韩国模式4.在政府与公众的关系方面，企业家政府理论主张()12-363A.以政府为中心，围绕政府需求提供服务B.以政府为中心，由政府规范公众行为C.以公众为中心，政府围绕公众需求提供服务D.以企业为中心，政府围绕企业需求提供服务BC2020/1/2295.行政发展的根本动力来自于()12-365A.自然环境发展的需要B.行政体系自身发展的需要C.行政体系与行政环境相互适应的需要D.社会大系统与其他子系统发展的需要C6．行政发展的主要外部因素除了政治、经济、文化因素外，还有（A）12-366A．技术因素B．环境因素C．人为因素D．历史因素7.行政发展的主要外部动力是()12-366A.技术B.文化C.政治D.经济C2020/1/22118.行政发展的途径是()12-369A.行政改革B.行政调节C.行政控制D.行政管理9．行政发展的重要途径是（B）12-369（2）A．技术创新B．行政改革C．市场发展D．社会进步A10.对政府在整个社会系统中所扮演的角色进行重新定位属于行政发展的()12-370A.结构重组B.功能调整C.行为变革D.技术革新11.在行政改革的内容中，功能调整就是()12-370A．政府管理目的的转变B．政府管理方式的转变C．政府管理理念的转变D．政府职能的转变BD2020/1/221312,改革开放以来，我国的行政改革始终坚持()12-373（4）A.以政治改革为中心B.以经济建设为中心C.以行政领导体制改革为中心D.以完善公务员制度为中心B2020/1/22141.法德行政发展模式的主要手段包括()12-360A.严格监控行政机构B.调整公共事业C.压缩人事开支D.转变组织机构职能E.改善政府工作效率BCD2020/1/22152.内源式行政发展模式的特点主要有()12-361A.政府始终把自身的改革同自身的生存结合起来，危机意识比较强B.强调公共部门的民营化C.注重将传统行政文化与现代文官制度有机结合D.行政改革与发展大多是在一党执政的情况下进行E.行政改革忽视本国国情，主要借用其他国家的模式ABCD2020/1/22163.简述行政发展的内部动力。12-366答：（1）行政组织的演化（2）组织分工的细化（3）政府内部改革人士的推动4．联系实际分析我国当前行政发展的阻力。12-367答：一、行政发展的外部阻力1、市场经济发育不完善。2、政治制度和经济制度改革的不配套。二、行政发展的内部阻力1、来自既有行政制度惯性的阻力。2、来自公务员的阻力。3、来自行政文化的制约。5.一般来说，行政改革的基本内容主要包括（）12-369A.技术改造B.人口控制C.功能调整D.结构重组E.行为变革CDE6．当代西方各国政府进行功能调整的主要途径包括【】12-370A．民营化B.放松管制C.压缩式管理D.将公共部门承担的社会服务出租或承包出去E．将政府兴办和管理的大部分公共企业交给市场和社会ABCDE1．如何理解行政发展的特点？12-357/358答：（1）行政发展是一个具有积极意义的良性互动过程（2）行政发展是一个有利于社会稳定和秩序化的过程（3）行政发展是一种制度支撑下的行政动态过程（4）行政发展是一个整体性的系统变化发展过程2020/1/22202．简述当代中国行政发展的基本特征。12-373答：我国行政发展主要有以下几项特征：（1）始终坚持以发展经济为中心。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举。（4）嗥持渐进式改革。（5）立足于中国国情。2020/1/22213.简述加入WTO后我国行政发展的基本趋势。12-379答：加入WTO后我国的行政管理主要呈现出以下几种发展趋势：（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐。（2）重塑政府与社会的关系。（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变。（4）从暗箱行政向透明行政转变。2020/1/22221.试述当代中国行政发展的主要特征。12-373答：我国行政发展主要有以下几项特征：（简述）（1）始终坚持以发展经济为中心中国的行政改革始终坚持以经济建设为中心。社会主义市场经济体制的确立，从根本上规定了我国政府与市场、社会的关系模式，并进一步规定了我国政府改革的方向。无论是人员的精简，还是人员的调整，都服从发展经济的需要。（2）正确处理改革、发展和稳定的关系。各国的行政发展实践表明，一个国家的行政发展目标能否实现，与其能否保持一个稳定的社会秩序密切相关。没有社会的稳定，就不可能实现有序的行政改革，缺乏有序的行政改革，也难以实现健康的行政发展和经济发展。2020/1/2223（3）借鉴国外行政改革经验与吸收我国传统行政精华并举西方发达国家在行政改革方面取得的经验和教训，是全人类的精神财富，值得我们学习和借鉴。所以，坚持对外开放就成为中国的一项既定国策。同时，中国是一个具有悠久历史的文明古国，中国古代的行政管理有它独特的优势和魅力，其体系完善严密，内涵博大精深，是一个极其丰富的文化宝库。（4）坚持渐进式改革。中国的行政改革是一项十分复杂的系统工程，涉及各种利益关系和权力格局的调整，必然会遇到许多矛盾和问题。同时由中国的特殊国情所决定，我们只能借鉴而不可能完全照搬其他国家行政改革的成功经验，这就决定了中国的行政改革具有相当的复杂性、艰巨性和长期性，决定了中国的行政改革必然具有探索性的特征。在不可能一步到位的条件下，只能采取渐进的方式。（5）立足于中国国情。由于各国经济水平、政治体系、历史发展和文化观念的差异，各国政府所面临的问题和任务也具有很大的不同，这就决定了每个国家都应该从国情出发，实施具有本国特色的行政发展，以保证行政发展符合本国实际。中国行政体制改革的指导思想就是建立有中国特色的行政管理体制。2020/1/22242．试论述我国加入WTO后行政发展的趋势。12-379/381（简述）答：（1）加快从全能行政向有限行政转变的步伐加快政府职能从“全能政府”向“有限政府”转变，由直接管理向间接管理转变，由微观管理向宏观管理转变，由单一的行政手段向经济、法律、行政手段并用转变的过程，从而实现经济全球化条件下政府职能的根本转变。可以认为，作为行政环境的一个重要组成部分，加入WTO为改革政府体制、转变政府职能提供了一个现实的、可供选择的途径。（2）重塑政府与社会的关系为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政要求政府树立公共责任意识，切实承担管理社会公共事务的责任，并且对自己的不良行政行为后果承担相应的法定责任。在现代政府与社会的关系中，还必须重塑政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。2020/1/2225（3）由权力行政向规则行政的行政理念转变政府必须严格依照法律、法规的规定依法行政。从过去的运用行政权力强制干预管理对象以求实现政府主观意图，转变为通过制度供给引寻服务对象按照政府规范实施行为，向自我目标与政府目标和谐统一的方向前进，使服务对象在实现自我目标的同时也实现政府行政的目标。这一过程的实质，是实现由权力行政向规则行政的行政理念转变，实现从以权力为中心向以规则为中心的运作方式转变，实现从过去依政策行政向依法行政的转变，亦即由“人治”行政向“法治”行政的转变，因为规则行政的实质是法治行政。（4）从暗箱行政向透明行政转变信息公开是贯穿于WTO规则中的一个最基本的要求。公开行政、透明行政是我国行政管理发展的一种重要趋势。这是加入WTO后对中国行政改革的又一个迫切要求。人民监督政府的权利，本身就是以知情权作为先决条件的。正因如此，信息公开成为现代政府的基本特征。信息公开也有利于形成社会的凝聚力，提高公民的参与意识和责任意识。显然，WTO的有关规则在客观上能够促进政府由暗箱行政转向透明行政的进程，对于促进政府建设、推行阳光政府具有十分重大的作用，对于我们建立廉洁高效的政府也具有重要意义。2020/1/22263.试论述外源式行政发展模式的基本特征。12-361答：外源式行政发展模式的基本特征有：（1）行政改革与行政发展是以相对落盾的社会经济条件为基础的，所以起点比较低。（2）行政改革是在外力强迫下的“自我手术”，缺乏改革与发展的内源性和自发性。由于忽视本国的国情，主要套用其他国家的行政发展模式，改革不对路，这就导致了行政发展的结果往往适得其反，甚至加剧了专制与腐败。（3）政府权力高度集中，严重缺乏社会中介组织或中介组织发育不良。（4）动荡不安的社会局面造成了行政改革与行政发展的极大障碍，导致政府缺乏权威，体制不健全，机构涣散，效率低下。2020/1/2227前几年，我国煤炭需求量逐年上升，各煤炭资源丰富地区都千方百计提高辖区内的煤炭产量，尽管各级政府严格监管，但煤矿安全事故仍时有发生。某市在2007年8月发生了一起严重的煤矿安全事故，造成了相当严重的后果。事发后，有关部门在对事故进行紧急善后处理的同时，启动司法程序以追究相关直接责任人的司法责任，并对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予了行政撤职与行政记过的处分，以追究其行政责任。政府对社会的诚信关系，坚持诚信行政。请问：（1）案例中对相关政府部门负责人及主管副市长分别给予行政撤职与行政记过的处分是基于什么制度而进行的？12-380答：行政问责制度（2）这种制度的基本内容是什么？12-380答：所谓行政问责制就是对行政管理中出现的失误，不仅要追究行政管理当事人的责任，而且还要追究相关行政领导人的责任的一种制度。重塑（3）为什么要建立这一制度？12-380答：为了避免发生政府管理危机和适应经济全球化的要求，政府的行政管制的职能将会逐步向公共服务的职能转变，向责任行政的方向转变。责任行政使政府与社会的关系更加规范。同