第二章社会保险制度的发展演变分析

1第二章社会保险制度的发展演变2第二章社会保险制度的发展演变•第一节西方社会保险制度的发展演变•第二节发展中国家社会保险制度的发展演变•第三节社会保险起源发展的制度基础与理论基础3第一节西方社会保险制度的发展演变•慈善救济时代•英国《济贫法》（1601-1795-1834）•德国社会保险体系（1883-1889）•美国《社会保障法》（1935）•“福利国家”•福利国家的反思41601年，英国政府颁布了伊丽莎白《济贫法》(旧《济贫法》)。1９世纪上半叶，又颁布实施了新的《济贫法》。该法认定，人人都有生存的权利，国家有保障公民生存的义务,救济不是消极行动，而是一种积极的福利举措。英国推出的《济贫法》，首开了国家出面从事社会保障活动的先河。1834PoorLaw（一）社会保障发展历程中的几个里程碑1.英国推出的《济贫法》，首开国家出面从事社会保障活动的先河5生活在StMarylebone济贫院的男人6在济贫院中拆麻絮的女人72.以德国为代表的社会保险立法的出台标志着现代社会保险制度的诞生•德国是世界上第一个实行社会保险制度的国家。19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府相继颁布了一系列法令：1883年，颁布了《疾病社会保险法》；1884年，颁布了《工伤事故保险法》；1889年，颁布了《老年和残障社会保险法》。•上述法令的颁布，宣告了世界上第一个较完整的社会保险体系的诞生，社会保险制度由此产生。俾斯麦83.美国颁布《社会保障法》标志着现代社会保障制度的最初确立•1935年美国国会通过的《社会保障法》成为罗斯福新政的一个重要内容。•美国虽然比欧洲发达资本主义国家实行社会保障制度晚得多，但却是世界上第一个制定《社会保障法》的国家，以美国《社会保障法》的颁布为标志，社会保障制度从以社会保险为主的保障制度，步入综合性的现代社会保障制度。富兰克林.罗斯福94.《贝弗里奇报告》与“福利国家”的产生•《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上具有划时代意义的政策研究报告，它构建了福利国家的理论蓝图，并被许多国家变成了现实。贝弗里奇的社会保障理论为西方现代社会保障理论的发展奠定了基础，这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。贝弗里奇本人也因此获得“福利国家之父”的称号。毛泽东主席会见英国首相艾德礼10∆1979年英国撒切尔夫人出任首相后，采取了一系列改革社会保障制度的措施。∆现阶段各国改革的主要特征和思路：①强调社会保障水平要适应国民经济的发展。②强调国家、单位和个人三者负担，注重个人责任。③开源节流，重视解决社会保障基金收支失衡问题。5、“福利国家”的改革和反思11第二节发展中国家社会保险制度的建立和发展我国社会保险制度的发展演变一、中国古代社会救济1、建立各种谷仓、遇到灾害时开仓赈谷2、赈钱措施3、赈工措施4、施粥和居养5、民间救济12•1、创建阶段（1950—1966年）•∆1950年政务院批准了内务部颁布的《革命军人牺牲、病故褒恤暂行条例》。•∆1951年政务院颁布《中华人民共和国劳动保险条例》，1953年对此条例做了修订。•∆1952年政务院颁布《关于全国各级人民政府、党派、团体及所属事业单位的国家机关工作人员实行公费医疗预防的指示》和《关于各级人民政府工作人员在患病期间待遇暂行规定》。•∆1955年颁布《国务院关于女工作人员生产假期的规定》。•∆1958年人大常委会批准颁布《国务院关于工人、职员退休处理的暂行办法》。二、新中国建立后的社会保险制度的发展过程13•2、挫折阶段（1966—1976年）•∆社会保险工作遭受严重的挫折和破坏，管理机构被撤销，工会组织被迫停止活动，全国统一的城镇企业社会保险制度被解体为“企业保险”。•∆社会福利事业被批判为“修正主义货色”。14•3、恢复阶段（1976—1990年）•∆1978年发布《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》与《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》。•∆1980年发布《国务院关于老干部离职休养的暂行规定》。•∆1982年全国人大通过《中华人民共和国宪法》，以国家最高法律的形式，为制定社会保障制度提供了法律依据。15•∆1983年发布《国务院关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》。•∆1988年国务院发布《军人抚恤优待条例》。•∆1988年国务院发布《女职工劳动保护规定》。•∆1990年全国人大通过《残疾人保障法》16•4、改革阶段（1991年—）•∆1991年发布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》首次提出三个层次的养老保险。•∆1992年党的十四大政治报告第一次明确把深化社会保障制度改革作为经济体制改革的四个重要环节之一。•∆1992年民政部发布《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》。•∆1993年国务院发布《国家公务员暂行条例》。•∆1993年11月十四届三中全会《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出多层次、统帐结合、统一管理•∆1994年国务院发布《关于职工医疗制度改革的试点意见》。17∆1994年全国人大通过《中华人民共和国劳动法》，第九章为“社会保险和福利”。∆1995年《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》确定采用统帐方案，从现收现付变为部分积累。∆1997年发布《国务院关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》。统一基本制度（企业缴20%，个人缴8%；个人帐户11%；计发：个人帐户除以120。）∆1998年国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度办法》。∆1999年国务院发布《失业保险条例》。∆1999年国务院发布《住房公积金管理条例》。∆1999年国务院发布《城市居民最低生活保障条例》。18∆2000年国务院办公厅转发民政部等11个部门《关于加快实现社会福利社会化的意见》。∆2000年发布《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》。个人账户8%；医疗保险；公务员养老保险改革∆2003年国务院发布《工伤保险条例》。∆2005年《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》老人/中人/新人，建立正常调整制度192007年《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》2007年《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》2007年10月，十七大报告：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。”2009年4月6日，《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》正式公布2009年9月1日，国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》2010年10月28日，《中华人民共和国社会保险法》20我国建立和完善社会保险制度应注意的基本国情21六普显示我国人口总数为1370536875人；期中0-14岁人口为222459737人，占16.60%；15-59岁人口为939616410人，占70.14%；同2000年第五次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重下降6.29个百分点，15-59岁人口的比重上升3.36个百分点，1、人口众多，就业压力严重22预测显示，总人口数峰值出现在2036年，为14.73亿，2050年时仍为14.21亿；据桂世勋教授主持进行的的生育中方案与死亡高方案预测结果，在2005—2025年间我国15～59岁劳动适龄人口数均超过9亿，其中峰值出现在2021年，为9.25亿；到2039年才减少到8.30亿；2050年时仍为7.50亿。23六普时我国60岁及以上人口为177648705人，占13.26%，其中65岁及以上人口为118831709人，占8.87%。与五普相比，60岁及以上人口的比重上升2.93个百分点，65岁及以上人口的比重上升1.91个百分点。2000年末我国≥60岁老年人口数为1.31亿。2050年为4.58亿，比2000年增加2.5倍。我国≥60岁老年人口数的高速发展期在2020—2030年，10年间老年人口数从2.48亿增加到3.61亿，共增加1.13亿。2、人口老龄化发展迅速，老年抚养比越来越高24◆2000年末我国≥60岁老年人口系数为10.3％。2025年将超过20％，2047年超过30％，2050年达到32.2％。◆2000年末我国15~59岁劳动适龄人口抚养≥60岁老年人口的比例（老年抚养比）为15.7％。预测2012年超过20％，2023年超过30％，2030年超过40％，2040年超过50％，2050年将达到61.0％。252010年“六普”时城镇的人口6.66亿，占49.68%；居住在乡村的人口为6.74亿，占50.32%。据世界银行前顾问伯特兰·雷诺的预测，即使在2000-2020年间中国每年都会有超过1500万人口由乡村移居城市，到2020年时农村人口仍占总人口的40％。3、农村人口比重高，大量农村剩余劳动力流入城镇26人力资源和社会保障部２０１０年度人力资源和社会保障事业发展统计公报显示，２０１０年度全国农民工总量为２４２２３万人，其中外出农民工数量为１５３３５万人。六普显示，我国现有流动人口2.61亿；随着城镇化的推进，我国外出务工经商的农村劳动力在2030年之前仍将持续增加为。27•2002年我国东部地区的人均地区生产总值为14323元，中部地区为7007元，西部地区为5511元；东部地区的人均地区生产总值是西部的2.6倍。2002年我国东部地区的财政收入为5458.3亿元，中部地区为1626.1亿元，西部地区为1430.6亿元；各自占全国地方财政收入总额的64.1％、19.1％和16.8％。4、地区经济发展严重不平衡，城乡差异大28现阶段，我国城市与农村仍处于二元经济结构状况，城市中的现代化工业与农村中技术落后的传统农业同时并存。在1998—2008年间，我国城镇居民家庭人均年可支配收入从5425元增加到15781元，而农村居民家庭人均年纯收入只从2162元增加到4761元。10年中两者人均收入差距从2.5：1扩大到3.2：1。29◆2010年我国国内生产总值为39.8万亿元，相当于6.04万多亿美元，但人均GDP仅为4283美元。位居世界第95位。5、经济发展水平不高，养老保险的历史隐性债务沉重301卢森堡104,3902挪威84,5433卡塔尔74,4224瑞士67,0745丹麦55,1136澳大利亚54,8697瑞典47,6678阿联酋47,4069美国47,13210荷兰46,41811加拿大45,88812爱尔兰45,64213奥地利43,72314芬兰43,13415新加坡42,65316比利时42,59617日本42,32518法国40,59119德国40,51220冰岛39,5632010年人均GDP排名前20的国家31◆我国城镇职工养老保险的历史隐性债务是指，在养老保险基金筹资模式由“现收现付”向“完全积累”或“部分积累”转轨过程中，兑现对过去在职职工和退休人员养老待遇承诺的负担。◆2005年初，劳动和社会保障部向国务院递交的一份关于中国养老金缺口的研究报告中指出，由于计算模型和测算变量的设计不同，我国学术界对于隐性债务的计算数值不同。最低的测算数据为1.8万亿元，最高的甚至过11万亿元。。32第三节社会保险起源发展的制度基础与理论基础一、社会保险起源发展的制度基础•何为“制度”•社会保险建立的制度基础33•制度：一般指要求大家共同遵守的办事规程或行动准则•“制度”是一个宽泛的概念，一般是指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律(包括宪法和各种具体法规)、戒律、规章(包括政府制定的条例)等的总和。它由社会认可的非正式约束、国家规定的正式约束和实施机制三个部分构成。34社会保险建立的制度基础：•基尔特制度•商业保险制度•经济制度•政治制度35欧洲中世纪的基尔特（Guild）是手工业者的同业会。此后扩展到指称以行业为基础的互助组织。基尔特具有高度的自律性，举凡资格认可、徒弟招募与训练、再到彼此之间的竞业规则皆为其所管辖。古代埃及，石匠建立起互助组织，通过收缴会费来支付会员死亡的丧葬费用。36公元前14世纪，古代