奉节县国民经济和社会发展

1奉节县国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要（2006—2010年）奉节县人民政府二○○六年四月2目录第一篇背景与目标第一章规划编制背景……………………………………………1第一节自然、地理及资源基本情况第二节“十五”国民经济和社会发展取得的重大成就第三节经济社会发展基础条件的综合评价第四节“十一五”经济社会发展面临的形势第五节“十一五”必须全力解决的重大发展问题第二章指导思想与奋斗目标……………………………………15第一节“十一五”经济社会发展的指导思想第二节“十一五”经济社会发展的总体思路第三节“十一五”经济社会发展的奋斗目标第四节“十一五”经济社会发展的发展战略第二篇城乡统筹发展第三章建设社会主义新农村……………………………………22第一节改善农村生产、生活、生存条件第二节发展农村经济，增加农民收入第三节推进农村公共事业发展第四节加强农村扶贫开发第五节实施村务公开，民主管理3第六节培训新型农民，提高农民素质第七节抓住机遇，整合资源，集中成片建设特色生态经济村第四章基础设施建设……………………………………………28第一节建设形成三峡库区重要的水陆交通运输网络枢纽第二节构建高效配套的水利基础设施和农田保障体系第三节加快城市基础设施建设，增强和完善城市综合功能第四节构建区域性信息基础设施平台第五节加强输配电网的建设与改造第五章构建三峡水库山水园林生态城市………………………37第一节加强城市安全防护工程体系建设第二节构建山水园林生态城市第三节增强县城的区域带动功能第四节加强城市经营管理第六章推进城镇化建设…………………………………………42第一节构建“一核、两主、三次、四极”的城镇体系第二节培育以特色产业为支撑的特色小城镇第三节发展劳动密集型产业，扩大城乡居民就业第四节坚持可持续发展战略，促进城镇化建设第三篇产业培育发展第七章重点产业发展……………………………………………45第一节全力推进建设渝东能源工业基地的进程4第二节大力推进建设国际知名旅游胜地的发展步伐第三节加快推进建设全国绿色果品强县的进程第四节重点推进三峡库区重要的商贸物流集散基地建设第五节大力推进技能型劳务产业快速发展第六节稳步推进库区山地畜牧大县的建设步伐第七节不断推进产业结构的优化升级第八章新型工业化建设…………………………………………67第一节优先发展能源工业第二节重点发展绿色食品工业第三节大力发展环保型建材工业第四节着力改造传统化学工业第五节鼓励发展特色旅游产品加工业第九章构建六大产业经济板块…………………………………70第一节构建冒丰新型工业园区第二节构建城市商贸文化旅游经济板块第三节构建“一江五河”果品产业经济板块第四节构建西部特色产业经济板块第五节构建北岸畜牧矿产经济板块第六节构建夔东南生态旅游经济板块第四篇和谐社会构建第十章建设资源节约型与环境友好型社会……………………725第一节大力发展循环经济第二节优化生态环境，美化夔州山川第三节加强森林资源大县建设第四节构建水污染防治工程体系第五节实施农村生态能源建设第六节推进地质灾害防治和消落区综合治理工程实施第十一章科教兴夔与人才强县战略……………………………79第一节优先发展教育第二节推进实用创新科技发展第三节培养造就多层次人才第十二章构建和谐奉节…………………………………………84第一节千方百计扩大就业第二节加快公共卫生体系建设第三节大力促进文化广电体育事业发展第四节不断加强社会保障体系建设第五节全面做好人口工作第六节强化社会公共安全第七节加强民主和法制建设第八节加强精神文明建设第九节完善社会管理体系第十三章移民迁建和安稳致富…………………………………98第一节圆满完成三、四期移民任务，加大移民后期扶持力度6第二节加强对口支援工作第五篇保障与实施第十四章改革与发展…………………………………………100第一节建立非公有制经济为主体的经济格局第二节加快投融资体制改革步伐第三节积极推进财政税收的改革和发展第四节加快推进区域合作的步伐第五节加快推进煤炭产业向集约化生产的转型第十五章保障措施……………………………………………104第一节加快投资发展平台建设第二节加强土地资源利用开发管理第三节提高政府服务调控效能第四节切实抓好重大项目前期工作第五节营造良好的发展环境第六节加大招商引资力度第十六章规划组织实施………………………………………109第一节规划的地位与作用第二节规划的实施环节第三节突出发展主题，抢占发展先机第四节集中优势力量办大事附表：7表一：奉节县“十一五”经济和社会发展主要目标……………114表二：奉节县国民经济和社会发展第十个五年计划实施情况表…………………………………………………………………………115表三：奉节县“十一五”规划指标测算表………………………117表四：《奉节县“十一五”国民经济和社会事业发展规划纲要》重大项目规划表……………………………………………………119附图：图1：奉节县行政区划图图2：奉节县“十一五”交通建设发展规划图图3：奉节县城市总体规划图图4：奉节县“十一五”能源工业发展规划图图5：奉节县“十一五”旅游产业发展规划示意图图6：奉节县“十一五”果品产业发展规划示意图图7：奉节县“十一五”畜牧业产业发展规划示意图图8：奉节县“十一五”森林资源大县发展规划示意图图9：奉节县三峡水库水污染防治2006——2015规划布局示意图图10：奉节县六大经济板块发展规划示意图奉节县国民经济和社会发展8第十一个五年总体规划纲要（2006年1月23日奉节县第十四届人民代表大会第四次会议批准）《奉节县国民经济和社会发展第十一个五年（2006—2010年）总体规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》和《中共重庆市委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，立足奉节县的现实客观基础条件编制。本规划主要阐述规划期内政府的战略意图及政策取向，提出经济社会发展的主要任务，是全县“十一五”期间国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县各族人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、公共服务、市场监管、社会管理职责的重要依据。第一篇背景与目标第一章规划编制背景第一节自然、地理及资源基本情况奉节县位于重庆市东端大巴山和七曜山交汇处，地处三峡库区腹心。幅员面积4099平方公里，居重庆市第二位。全县辖30个乡镇，363个行政村，23个居委会。2005年末总人口101.3万人，其中城镇人口20.3万人，占总人口的20.1%；贫困人口20万人，占总人口的20%。截止2005年底已累计搬迁移民12万人。9地形地貌：奉节县地处四川盆地东部边缘的大巴山脉、七曜山脉、巫山山脉交汇地带，县境内山大坡陡，地形地貌复杂。长江自西向东横贯县境43公里，切割七曜山，形成举世闻名的瞿塘峡。全县地势南北高，中部低，最高海拔2123米，最低海拔135米。气候资源：县境属中亚热带暖湿东南季风气候，雨量充沛。日照总数1639小时，无霜期287天，年均气温19.1℃。总的特点是气候温和，光照适宜，四季分明，雨热同季。但因地形地貌的影响，局部气候复杂，垂直气候差异较大，立体气候特征显著。水资源：县内河流属长江水系，除长江干流外，有梅溪河、大溪（九盘）河、石笋河、草堂河、朱衣河五条主要支流。水资源丰富，但分布不均。水力资源理论蕴藏量达51.4万千瓦，可开发水力资源达35.2万千瓦。生物资源：全县生物资源种类繁多，有植物244科2107种，动物165科558种，其中栽培植物561种，饲养动物42种，鱼类33种，并拥有一些珍贵动植物种类和优良品种，主要有大鲵、羚羊、连香树、领春木、银杏、水杉以及奉节脐橙、香山贡茶、夔柚、板党、杜仲、魔芋、蚕桑等。矿产资源：已发现的矿藏有煤炭、铁矿、硫铁矿、石膏矿、大理石、石英石等30余种，尤以石灰石、煤炭、硫铁矿、石膏矿最为丰富，其中：煤炭储量3.96亿吨。旅游资源：旅游资源得天独厚，自然人文景观交相辉映。有驰名10中外的中国十大风景名胜之一、中国旅游胜地四十佳、国家地质公园、全国重点风景名胜区、首批国家AAAA级旅游区——白帝城*瞿塘峡景区；有世界上最大的天坑——小寨天坑；有世界上最长的地缝——天井峡地缝；有世界级暗河——龙桥河；有渝东道教名胜——长龙山；有国家AA级景区县城后花园——天鹅湖；有历史文化名镇——竹园镇等风景名胜。奉节旅游景区位于西安——奉节——张家界的湘鄂渝陕大“金三角”旅游环线与长江三峡奉节—巫山—巫溪小“金三角”旅游环线的交汇点，可谓山川壮丽，人文荟萃。三峡135米库区已形成，高峡出平湖的壮丽景观已展现于世。土地资源：全县土地详查总面积4099平方公里，其中耕地8.2万公顷，占土地总面积的19.99%。土地利用特点是总量大，质量差，人均承载量有限，耕地资源相对短缺，以林、农、牧业用地为主；山地多、平地少，耕地后备资源不足。第二节“十五”国民经济和社会发展取得的重大成就“十五”时期是与时俱进、开拓创新的五年；是全县人民艰苦创业、重整河山、在移民中发展的五年；是在移民大搬迁中，新县城大建设、基础设施大投入、产业结构大调整的五年；“十五”时期更是全县取得巨大成就的五年。——“十五”计划全面完成，经济总量大幅度增长“十五”时期全县经济发展速度年均增长10.8%，比“十五”计划目标高0.8个百分点，2005年GDP已达到45.3亿元，比2000年增长1173.8%；全社会固定资产投资五年累计投入115亿元，比“十五”计划目标高91.7个百分点，为“九五”期累计投资的近3倍;2005年社会消费品零售总额达到13亿元，地方预算内财政收入实现1.49亿元,城镇居民人均可支配收入达到5564元，农村居民人均纯收入达到2107元，分别比“十五”计划目标高2.1、2.0、2.5、5.3个百分点，分别比2000年增长77.0%、79.8%、51.7%和64.0%。——二期移民任务全面完成，移民新县城拔地而起全县共累计完成移民搬迁121811人，其中县城61569人、占地移民7143人、农村移民生产安置53099人（其中外迁29327人）。“十五”期间，共完成移民搬迁94451人，其中县城61569人。移民新县城建设。通过移民搬迁，新县城幅员面积6.8平方公里，建房面积216万平方米，移民投资19.2亿元，建成8个小区，桥梁14座，修建道路72.06公里，建成取水厂2座、净水厂1座，铺设城市管网71.8公里，排水管渠95.33公里，架设10KV及低压线路106.5公里、10KV配电设备39600KVA，电信线路239.5公里，广播电视线路192.5公里，县城绿化27.28万平方米。通过移民迁建，新县城面积是原旧县城面积的近4倍，拓宽了城市容量，扩大了发展空间，提升了城市形象。集镇迁建。白帝、寂静、康乐、新城、万胜、三江、康坪、安坪、江南等9个集镇，征用土地77.66公顷，修建水厂5座、建成主、次干道路12.5公里，道路硬化72300平方米。累计完成163个单位、移12民12079人搬迁，完工复建淹没房屋28.55万平方米。移民对口支援。辽宁省政府及省直部门无偿支援奉节县物资及现金达1.15亿元，企业合作到位设备540万元；启动建设渝巴路奉节段——“辽宁大道”、“辽宁大市场”、“辽宁小学”、“辽宁实验大楼”和“移民培训中心”等一批重点工程，有力地推进了全县移民迁建和社会经济发展。——基础设施显著改善，投资环境明显优化“十五”期间，全社会固定资产投资累计完成115亿元，年均增长19.5％。在投资各领域中：交通建设突飞猛进。渝巴路奉节段、奉溪东路改造全面竣工，五年共计改造硬化公路达到400多公里。长江大桥顺利合龙，巫恩路奉节段改造加快推进。天鹅湖旅游公路建设完成。港口码头货运吞吐量达到400万吨以上，成为长江上游仅次于重庆港的第二大货运港口。新县城基础设施建设全面完成。县城面积由原来的1.8平方公里扩大到近7平方公里。人民大会堂、诗城文化广场、人民广场及商业步行街等大批市政工程建成并投入使用。白帝综合市场、辽宁大市场、王家坪市场、商贸大厦等如期建成投入营运。电力建设一期农