宁波市镇海区矿产资源规划

宁波市镇海区矿产资源规划（2006年—2020年）（报批稿）宁波市镇海区人民政府二○○八年二月11总则1.1规划目的为切实维护矿产资源国家所有的权益，规范矿山开采、合理矿山布局、有效保护矿产资源和改善矿山自然生态环境，保障普通建筑石料为本区基础设施建设的需求。根据浙江省国土资源厅的统一部署，编制第二轮《宁波市镇海区矿产资源规划（2006年—2020年）》（以下简称《规划》）。1.2规划依据本《规划》是以《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国森林法》和《浙江省矿产资源管理条例》等法律法规为依据，按照国土资源部《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[2006]255号）、省国土资源厅《关于浙江省第二轮县级矿产资源规划编制工作指导意见》（浙土资发[2007]21号）的规定，执行《浙江省市、县级矿产资源规划编制规程》。本《规划》与《浙江省矿产资源总体规划》《宁波市矿产资源总体规划》保持一致，服从于《镇海区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，并与镇海区环保、城建、交通、土地、水利、旅游、生态等相关规划相衔接。1．3规划定位本《规划》是《宁波市镇海区国民经济与社会发展第十一个五年规划》的专项规划，是浙江省矿产资源规划体系的重要组成2部分，是宁波市镇海区矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山生态环境保护与治理的政策性文件和监督管理的重要依据。1．4适用范围与期限本《规划》适用于宁波市镇海区（含辖区内岛屿）的陆域范围。《规划》基准年为2005年；《规划》近期2006年—2010年；展望远期2011年—2020年。2规划背景2.1自然地理与国民经济社会发展概况镇海区位于宁波市东北部。辖澥浦、九龙湖两个镇和招宝山、蛟川、骆驼、庄市四个街道。镇海区东北邻海，西北部丘陵，中、东部为平原，地势西高东低。陆地面积218.18平方公里，海域面积151.22平方公里，海岸线长21.3公里。其中平原区面积约176.48平方公里，丘陵面积约41.70平方公里。丘陵区属翠屏山脉，海拔一般100—300米，最高峰敬头山海拔388米。属亚热带季风气候，四季分明，雨量充沛，环境宜人。镇海区交通方便。西北连慈溪市，东邻北仑区和舟山群岛，南接宁波老市区，东北濒杭州湾。“329”国道呈近南北向穿越中部，并与同三高速线连通，萧甬铁路临港线横贯南部。镇海港是宁波港的主要组成部分，港口年吞吐能力超过1200万吨，并拥有我国最大的5万吨级液体化工专用泊位。杭州湾跨海大桥建成3贯通及舟山连岛大桥从镇海登陆以后，镇海将全面融入沪杭甬2小时交通圈。改革开放以来，镇海工业经济持续快速发展，尤其是“九五”和“十五”期间，全区经济总体保持稳定增长的态势，经济和社会发展取得令人瞩目的成就。2005年实现区属生产总值（GDP）106.16亿元、工业总产值340.4亿元、财政一般预算收入21.6亿元、固定资产投资75.3亿元、实际利用外资1.76亿美元。2005年城镇居民年人均可支配收入17408元，农民人均年纯收入8030元。矿业经济在镇海区经济社会发展中地位不显，2005年矿业总产值约占全区工业总产值的0.498%,而矿业总产值中普通建筑石料占98.29%，砖瓦粘土和石英岩占矿业总产值的1.71%。普通建筑石料在交通、城建、水利、海涂围垦等方面的基础设施建设中发挥了功不可没的作用，“十一五”时期，它将继续发挥重大作用。2.2矿产资源概况经过多年的地质矿产勘查，镇海区的矿产资源基本清楚，以非金属为主，金属矿产贫乏，区内有石英岩、膏盐、石料、粘土、泥炭、天然气和矿泉水7个矿种，除建筑用凝灰岩及砖瓦用粘土外的矿产地共6处。其中龙王堂石英岩矿属中型矿床，查明资源量628万吨，因工业价值不大以及环境保护等因素，停止开采。镇海膏盐矿为大型矿床，查明资源量3192.57万吨，由于埋深大、含泥量高等原因，目前无工业价值。区内矿产资源总的特征是：4膏盐、建筑石料、石英岩资源较为丰富，其他矿种少，资源量小。宁波市镇海区矿产资源赋存情况详见附图1和附表1。2.3“十五”规划实施成效“十五”期间，在浙江省国土资源厅的统一部署下，以布局调整、优化规模结构和改善矿山生态环境为重点内容，编制实施了第一轮《宁波市镇海区矿产资源规划》，经过5年的努力，宁波市镇海区矿产资源开发与保护的总体水平和状态有显著改观，其成效主要凸现在以下几方面：（1）有效地调整了矿业结构通过《规划》的实施，5年来，关停了一批布局不合理、规模小、效益差，对生态环境造成严重影响的矿山，建筑石料矿山关闭了21家，关停率达到70%，砖瓦企业压缩了20%，矿山总量已从2000年的40家，压缩到2005年17家，禁采区内所有矿山都已关停，限采区内的矿山关闭23家，关闭率为57.5%。矿山布局更趋合理。（2）有步骤地推动了采矿权市场建设根据省厅和市局的要求，积极启动采矿权市场建设，按照“公开、公平、公正”的原则，认真做好矿业权市场建设的基础工作，2002年颁布了《宁波市镇海区普通建筑用砂、石采矿权出让管理暂行办法》和《宁波市镇海区普通建筑用砂、石采矿权出让管理实施细则》，采矿权全部实行了有偿出让，累计收取出让金2814.6055万元，其中自2002年后实施招拍卖出让金为51475.6955万元,有效地推动了矿业经济的健康发展。（3）较好地实施了矿山生态环境的保护与治理为了确保创建“国家级生态示范区”，认真贯彻落实省、市关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的要求，2005年颁发了《关于废弃矿山自然生态环境治理和资金补助办法》，采取多渠道筹措矿山自然生态环境治理资金，落实废弃矿山治理经费，至2005年底已治理废弃矿山17家。建立了矿山自然生态环境治理备用金制度，加大在采矿山生态环境保护的力度。（4）矿业经济效益明显提高2005年，全区持证矿山共17家，其中建筑石料企业12家，砖瓦粘土企业4家，石英岩企业1家。建筑石料矿石总量为385万吨，比2000年多267万吨。矿业总产值从2000年的442.76万元，增加到2005年的5197.5万元，是2000年的11.74倍。利税从2000年的38.08万元增长到2005年的446.99万元。（5）矿山开采方法步入了规范化的轨道矿山开采秩序步入了规范的轨道，矿山企业开采技术不断提高，安全状况明显好转。根据上一轮《规划》的要求，至2005年底所有矿山都实行了中深孔爆破、机械化作业、台阶式开采。虽然首轮《规划》实施取得明显成效，但镇海区的矿产资源规划与开发中尚有一些不足。如下畦开采区的一些矿山属于整治阶段，继续设立开采区不够合理；矿山的小、散在部分地方仍然6存在；矿山一些数据的准确统计尚有不足。2.4经济社会发展对矿产品需求预测根据镇海区矿产资源条件、开发利用现状、区位条件、生态环境要求以及国家政策和社会发展等基本要素，“十一五”时期和未来较长一段时期，开发利用的矿种仍然主要为建筑用凝灰岩。（1）建筑用凝灰岩主要分布于镇海西北部仅有约41.70平方公里的丘陵区内，受资源量和生态环境等诸因素制约，须根据市场需求，科学合理地规划矿山布局，严把矿山准入条件，适时调控矿山开发数量和开采总量。由于镇海的地理位置及资源量条件受限，要严格控制外销，矿山企业生产的矿石主要应是为了满足本区基础设施建设的需要。根据《镇海区国民经济及社会发展“十一五”规划》和《宁波市城市总体规划（2004—2020）》，今后城市、交通道路建设的重点主要有：“三带三区”的新老城区及沿河、沿江建设，九龙大道、化工区主干道、镇海新区主干道、北外环镇海段及北外环连接线、东外环及东外环连接线、世纪大道延长线、绕城高速、轻轨线工程、周邻的慈溪机场以及舟山跨海大桥连接工程等。从上述情况分析，预测“十一五”期间建筑石料的需求量的6-8%的年增幅。（2）石英岩7“十五”期间有2家开采石英岩矿山企业，至2005年末尚有1家。矿山地处九龙山西南坡，属于《宁波市城市总体规划（2004—2020）》中的生态保护区和九龙湖度假区内，根据《镇海区旅游业发展总体规划》，九龙湖附近区域为生态山水型休闲度假旅游区。因此，从旅游资源、环境保护和安全生产的角度考虑不具备开发条件，将在“十一五”期内关闭。（3）矿泉水镇海区九龙湖杜夹岙村北约1.2公里有1处矿泉水。由宁波氧森饮品有限公司投资勘查，并将于2006年开发。矿泉水属地下开采，只要建设与开发设施符合国家有关规定要求，对周边环境影响小。（4）砖瓦用粘土2005年末尚有粘土砖瓦企业4家，全年取土约15万吨。《浙江省发展新型墙体材料条例》将于2008年1月1日起施行，《条例》规定：本省行政区域内禁止生产和使用实心粘土砖，本省城市规划区内禁止生产空心粘土砖，禁止新建、扩建空心粘土砖生产项目，对现有的空心粘土砖生产企业，不得新增粘土资源（砖瓦）采矿许可，对已到期的采矿许可证停止发证，尽量利用矿山废碴、江河（湖、海）淤泥及其它原料作为砖瓦原料。“十一五”期内4家砖瓦粘土矿山全部关闭。83指导思想、原则与目标3.1指导思想坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为统领，以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为前提，紧紧围绕“建设现代化生态园林城区”的奋斗目标，以保护环境为优先的原则，以供需平衡为条件，合理开发普通建筑石料。进一步提升矿政管理水平，以加强资源整合的要求，压缩矿山数量，规范开采方法，营造良好的矿业环境，全面统筹资源的开发与经济建设、新农村建设的关系，保障镇海区基础设施建设对石料资源的需求，促进矿业经济持续、健康发展。3.2基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护”的总原则前提下，遵循以下原则：——遵循政府调控与市场导向相结合的原则。政府调控矿山数量和生产规模，合理矿山布局，把好矿山准入条件；市场调节开采总量，达到供需平衡。——遵循效益统筹与生态环境保护优先的原则。矿业活动以生态环境保护为前提，统筹矿产开发利用的经济、社会与生态效益，统筹矿产开发与土地、森林、交通、旅游景观、水资源等资源的总体效益。——坚持科技创新与发展循环经济的原则。依靠科技进步，更新采矿设备，改进采矿方法和加工工艺，提高矿产资源的综合9开发和利用水平，加强矿山生态环境保护与治理，保障矿山安全，促进矿业经济可持续发展。——遵循转变政府职能、依法办矿的原则。不断提高矿政管理人员的政策水平、业务素质和服务意识，坚持依法办政、依法办矿，使矿政管理走上规范、科学轨道。3.3规划目标3.3.1近期目标（2006-2010年）到2010年，形成布局合理、结构优化、供需平衡、适度开发的矿业格局，开采技术不断进步，矿山生态环境不断改善，经济效益不断提高，资源的综合利用效益不断显现。具体目标如下：（1）矿山布局合理。科学合理设置采矿权，普通建筑石料矿山严格控制在7家以内，年开采总量约560万吨。（2）矿业经济适度增长。预计全区矿产资源年开采生产总值达到7600万元，利税预期达到800万元。（3）矿山规模明显提高。经营性普通建筑石料矿山规模达到50万吨/年以上，努力培育100万吨/年规模的矿山2个，个别新农村建设自用性矿山规模达到20万吨/年以上，全部实施台阶式开采，中深孔爆破，机械化作业。（4）矿山生态环境全面好转。全面推进绿色矿山工程建设，至2010年废弃矿山的治理率达到100%，新增可利用矿地300亩。（5）建立完善的矿业权市场。按照“公开、公平、公正”的原则，对需投放的矿业权全部按照“招拍挂”的形式出让，杜10绝任何形式的协议出让，充分发挥市场配置资源的作用。表1“十一五”时期镇海区矿产资源规划主要指标项目规划内容基准年2010年指标属性矿业经济矿业产值（万元）52827600预期性矿业利税（万元）465800开采总量普通建筑石料（万吨）385560砖瓦用粘土（万吨）150石英岩（万吨）0.50矿泉水(万吨)03矿山数量矿山总数(个)178约束性普通建筑石料矿山数(个)127砖瓦粘土(个)40矿泉水(个)01石英岩矿(个)10新设矿山规模普通建筑石料（万吨）1020资源水平露采开采回采率（%）9598尾矿资源利用率