安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要目录第一篇发展目标和战略任务第一章规划背景第二章指导思想和主要战略任务第三章发展目标第二篇全力推进工业强市第四章加快推进工业园区建设第五章大力发展装备制造业第六章做强能源工业第七章大力发展特色优势产业第三篇大力实施城镇化带动战略第八章扎实推进城镇化第四篇加快社会主义新农村建设第九章加快推进农业产业化第十章进一步加快农村基础设施建设第十一章进一步加强新时期扶贫工作第十二章深入推进农村改革第五篇加快发展以旅游业为主导的服务业第十三章大力推进旅游产业规模化、集群化发展第十四章加快发展物流业第十五章繁荣发展文化事业和文化产业第十六章积极发展金融业第十七章积极发展房地产业第十八章积极发展其他服务业第六篇努力促进区域经济协调发展第十九章统筹推进不同区域协调发展第七篇进一步加强以交通、水利为重点的基础设施建设第二十章加快交通基础设施建设第二十一章加强水利基础设施建设第二十二章加快信息基础设施建设第八篇大力推进绿色发展第二十三章加强资源节约和管理第二十四章大力发展循环经济第二十五章切实加强环境保护和治理第二十六章加强生态保护和建设第九篇深化改革和扩大开放第二十七章深化安顺试验区改革第二十八章继续深化体制改革第二十九章全力扩大对内对外开放第十篇加快科技教育发展和人才开发第三十章切实增强科技创新能力第三十一章大力发展教育事业第三十二章全面加强人才队伍建设第十一篇努力构建和谐安顺第三十三章切实搞好人口和计划生育工作第三十四章努力提高人民生活水平第三十五章提高人民健康水平第三十六章加强公共安全建设第三十七章完善社会管理第三十八章加强社会主义民主政治建设第三十九章加强社会主义精神文明建设第四十章加强国防动员建设第十二篇规划实施序言第一篇发展目标和战略任务2011年至2015年是我市国民经济和社会发展第十二个五年规划时期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。为阐明全市发展的战略意图,引导市场主体行为,明确政府工作重点,根据《中共安顺市委关于制定安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,编制《安顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》。本纲要是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职责、编制实施年度计划的重要依据,是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同的行动纲领。第一篇发展目标和战略任务第一章规划背景第一节“十一五”发展成就“十一五”时期,全市各族人民在中共安顺市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策,集中力量抓好经济社会发展的战略重点和薄弱环节,经济发展呈现出速度比较快、效益比较好、结构进一步优化、协调性进一步增强的特点。经过全市人民的共同努力,经济持续较快发展,各项社会事业全面进步。综合经济实力进一步增强。全市生产总值由2005年的106.03亿元增加到2010年的232.92亿元,年均增长12.3%。人均生产总值超过1366美元(按1:6.622汇率计算)。财政总收入和地方财政一般预算收入分别由2005年的14.70亿元和7.44亿元增加到2010年的48.60亿元和19.84亿元,均比2005年翻一番以上,年均分别增长27.0%和21.7%,财政支持经济社会发展的能力有所提高。全社会固定资产投资由2005年的47.11亿元增加到2010年的111.34亿元,年均增长18.8%,五年累计完成412.02亿元,是十五时期的1.8倍。经济结构调整步伐加快。二、三产业比重达到82.6%,比“十五”末提高5.3个百分点。农业产业结构调整取得重要进展,粮食产量稳定在80万吨左右,畜牧业占农林牧渔业总产值的比重由2005年的37.9%上升到2010年的45.1%(按可比价格计算),种植业结构进一步优化。工业结构调整力度加大,工业增加值占GDP的比重由2005年的31.7%上升到2010年的32.8%。以旅游业为主导的服务业发展步伐明显加快,第三产业实现增加值103.90亿元,是2005年的2.4倍。旅游接待能力大幅度提高,2010年接待旅游总人数1324.8万人次,是2005年的2.7倍;实现旅游总收入112.8亿元,是2005年的10倍,经济效益得到明显提升。非公有制经济在国民经济中发挥越来越重要的作用,非公经济增加值占全市生产总值比重超过52.5%。城镇化进程加快,2010年城镇化率达到35%,比2005年提高6.43个百分点。基础设施建设取得新进展。城乡基础设施进一步改善,城市功能有所提升,产业支撑能力有所增强。五年新建和改建公路5338公里;城镇污水日处理能力达到8.3万吨、日处理垃圾能力达到470吨;新建和改扩建城市道路81.6公里,城市供水管网99.8公里,城市燃气管道26.5公里;城区绿化覆盖率达到31.8%。生态建设和环境保护成效明显。以退耕还林、石漠化综合治理为重点的生态建设成效明显,五年累计完成营造林149.6万亩,石漠化综合治理161.1平方公里,治理水土流失面积413平方公里,全市森林覆盖率达到38%,全年城市空气质量优良率达100%。社会事业全面发展。“两基”成果进一步巩固,高中阶段教育、高等教育和职业教育取得新进展。文化事业不断发展,建成一批基层文化活动场所。广播和电视综合覆盖率分别达到90%和93%。科技与知识产权工作不断加强,6县(区)进入全省科技进步县(区)行列,安顺市列入国家知识产权试点城市。公共卫生体系不断完善,农村卫生、妇幼卫生、社区卫生工作进一步加强,突发公共卫生事件应急处理能力进一步提高。人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10.7%和9.6%。扶贫攻坚取得新成果,五年累计脱贫13万人。就业和再就业工作进一步加强,累计新增就业7.53万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险等社会保障制度不断完善,全面建立农村居民最低生活保障制度和覆盖城乡的社会救助体系,城乡社会保障水平进一步提高。完成农村危房改造3.97万户,建成廉租房20.71万平方米,经济适用房43.4万平方米,解决10806户城镇低收入家庭住房困难问题。改革开放深入推进。国有企业、行政管理、财政、金融、农村改革等各项改革稳步推进。进一步加强与珠三角、长三角、对口帮扶城市及友好合作城市的联系,对外开放水平进一步提高,五年累计引进到位资金208.8亿元,2010年外贸进出口总额1.3亿美元,比2005年增长157.4%。第二节“十二五”面临的形势。第二节“十二五”面临的形势“十二五”时期，我市将进入经济大发展、城乡大建设、改革大推进、民生大改善的关键时期，同时也面临更加复杂多变的国际、国内环境，发展机遇与挑战并存，机遇大于挑战。发展的机遇。从国内形势看，当前和今后一个时期、尽管世情和国情会发生深刻变化，但我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，面临难得的历史机遇。中央明确提出，“十二五”期间要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把促进就业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，坚持扩大内需特别是消费需求战略，加大收入分配调节力度，坚定不移走共同富裕道路，使发展成果惠及全体人民。特别是党中央、国务院在“十一五”期末提出了深入实施西部大开发战略，把西部大开发放在区域协调发展总体战略的优先位置，明确要以更大的决心、更强的力度、更有效的举措，从财政、税收、投资、金融、产业、土地、价格、生态建设、人才、帮扶等方面进一步完善扶持政策、加大资金投入和项目倾斜。这一系列的重大决策，必将对我市今后10年经济社会的发展带来巨大的影响和强有力的推进。从区位发展优势看，我市交通基础设施在“十一五”期间得到不断完善，经济实力有所增强。随着目前在建和“十二五”期间即将开工建设的长沙至昆明客运专线、隆百铁路、安顺至兴义铁路、安顺至普定暨西绕城高速公路、安顺至紫云高速公路等重大工程的实施，我市将成为区域性的交通枢纽城市，参与泛珠江三角洲经济区分工合作的条件和区位优势更加明显。随着黔中经济区的发展，贵阳—安顺产业带、城市带和安顺民用航空产业国家高技术产业基地建设，以及中缅油气管道项目、黔中水利枢纽工程等工程的实施，我市发展环境更加优越，必将为我市工业提速发展带来重大机遇。我市劳动力资源丰富，劳动力成本较低，用地条件好，在承接东部地区产业向中西部地区转移的进程中具有更强的竞争力。从产业发展趋势看，我市以旅游业为主导的服务业将迎来黄金发展期，这将有利于我市促进以旅游为核心的服务业的快速提升和发展。驻市军工企业在“十二五”期间将迎来良好发展期，将会有力地推进安顺军地企业融合发展的进程。特别是“安顺民用航空产业国家高技术产业基地”的建设将极大地推动我市装备制造业的加快发展。随着工业化的快速推进，生产性服务业必将走上快速发展的轨道。发展面临的挑战。国家不断强化节能减排、生态环境和耕地保护等硬约束，使我市大规模、高强度推进工业化、城镇化与资源环境的矛盾更加凸显，绿色增长、可持续发展的压力增大。我市经济结构突出矛盾主要表现为工业发展不够、工业基础薄弱，对资源的依赖程度高，仍处在低附加值的资源初加工阶段，服务业结构不优、拉动力不强，产业结构亟待优化。我市是“欠发达、欠开发、欠账多”特征明显的地区，经济发展水平低，经济总量小、人均水平低、自我发展能力弱，基础设施建设的瓶颈制约还没有完全打破。社会矛盾易发多发，劳动就业与社会保障的压力大，教育医疗卫生资源不足，且分布不够合理。经济社会发展不协调，城乡发展不协调，收入分配差距大等问题仍比较突出。部分城乡群众生活仍然比较困难，水利水电工程库区、移民安置区、工矿区和深山区的居民生产生活条件急需进一步改善。必须增强忧患意识、机遇意识、责任意识，进一步贯彻落实科学发展观，不断增强驾驭经济社会发展和解决复杂问题的能力，千方百计抓机遇、提速度、上台阶，促进我市经济社会又好又快、更好更快发展。第二章指导思想和主要战略任务“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以保障和改善民生为出发点和落脚点，围绕加速发展、加快转型、推动跨越的主基调，按照“抓机遇、提速度、上台阶”的总要求，进一步解放思想、开拓创新，抢抓国家深入实施西部大开发和建设黔中经济区的历史机遇，狠抓固定资产投资，大力实施工业强市和城镇化带动两大战略，突出旅游产业化、农业产业化和生态环境建设，努力在基础设施、发展环境、非公经济等方面取得新突破，为实现全市经济社会发展历史性跨越、全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。“十二五”期间我市经济社会发展的主要战略任务是：大力实施工业强市战略。加大招商引资力度，强力推进园区建设，引导产业集中布局，大力发展装备制造业，做强能源原材料工业，加快发展特色优势产业，积极承接东部产业转移，迅速扩大工业总量，加快推进新型工业化进程。大力实施城镇化带动战略。积极推进贵阳-安顺城市带建设。加快构建以中心城市为核心，以各县城为骨干，以小城镇为基础，规划建设“一核、一群、两支点、两轴线”的层级分明、结构合理、点轴结合的城镇体系。大力推进农村人口转移，提高城镇化水平。加快发展以旅游业为龙头的服务业。大力发展旅游业和文化产业，推动现代物流、现代会展、金融保险、交通运输、科技、信息、中介、市政公用和餐饮住宿等服务业加快发展。加快推进农业产业化。继续深化农业结构调整和产业化经营，大力发展生态农业，加快发展设施农业，促进优质、高产、高效、生态、安全农产品生产。为到2020年基本建成用现代工业装备的、用现代科学技术发展的、用现代经营理念和方法管理的、用高效便捷的信息系统和社会化服务体系服务的、用良好的生态环境支撑的农业产业化体系打下坚实基础。促进区域协调发展。加快建设“黔中经济区”，积极主动推进“贵阳、安顺